辽发改提案〔2007〕6号

辽发改提案…2007‟6号
关于省政协九届五次会议第95413号
提案的答复
邵荣第委员：
您提出的《关于提升“五点一线”规划地位，争做环渤海经济发展强省的建议》的提案收悉。

现答复如下：
您的提案对实施我省“五点一线”沿海经济带开发开放战略具有很强的指导性，对我们为省委、省政府决策提供更好地参谋意见具有重要作用，同时对我们工作也是一个促进。

辽宁“五点一线”沿海经济带开发开放战略已经成为指导全省经济社会又好又快发展的大战略，构筑沿海经济带、建设沿海经济强省等战略目标和任务已经纳入省政府即将印发的《辽宁沿海经济带发展规划》。

一、实施“五点一线”沿海经济带开发开放战略对辽宁老工业基地振兴具有重大意义
从国内经济社会发展的基本趋势看，本世纪头二十年是我国加快社会主义现代化建设，构建和谐社会，实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期。

区域经济一体化、全球性产业转移、科技进步和创新步伐加快，为我省继续拓宽领域、扩大利用外资规模提供了有利契机。

国家实施振兴东北老工业基地战略和进一步扩大沿海地区对外开放为我省发展带来了双重机遇。

辽宁老工业基地振兴始终保持了又快又好的发展态势，为新一轮对外大开放
奠定了坚实的基础。

国务院出台了《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》（国办发…2005‟36号），激发了辽宁老工业基地振兴的活力。

因此，实施“五点一线”沿海经济带开发开放战略是顺应世界经济发展规律和借鉴我国东南沿海地区发展经验的必然选择，是贯彻中央振兴东北老工业基地战略部署的迫切需要，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的具体体现，是参与东北亚国际竞争，承接国际产业转移的战略举措。

有利于国家实施振兴东北老工业基地战略，打造东北地区沿海发展主轴线，更好地发挥对东北振兴的引领和促进作用；有利于促进环渤海地区加快发展，培育新的经济增长点，与天津滨海新区遥相呼应，更显著地发挥环渤海地区的整体优势；有利于全面提升东北地区对外大开放的水平，加快大连东北亚国际航运中心建设，加快形成对外开放先导区；有利于加速产业结构的优化升级，发展临港产业集群，提升产业竞争能力；有利于建设资源节约型和环境友好型社会，有效地开发废弃盐田、盐碱地和荒滩，提高资源利用效率，实现可持续发展；有利于推进区域经济协调发展，促进沿海与腹地良性互动，提升整体竞争力。

省委、省政府在深化省情的基础上，把辽宁放在全国乃至世界经济发展的大格局中加以审视，提出了“五点一线”沿海经济带开发建设战略。

目的就是要把“五点一线”作为建设辽宁沿海经济带的战略重点，作为打造国家沿海经济强省的重要支撑，引导各类生产要素向沿海地区集聚，由点成线，以线带面，推动形成以大连为龙头，以沈阳为纽带的沿海与腹地良性互动、互为支
撑、一体化发展的区域新格局，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，以开放促改革、促调整、促发展、促振兴。

省委、省政府高度重视“五点一线”沿海经济带开发开放工作，省委书记李克强、省长张文岳多次深入“五点”进行现场调研，具体指导“五点”的开发建设工作；省委、省政府组织编制了《辽宁沿海经济带发展规划》，并通过了省政府常务会、省人大常委会的审议，即将印发；省、市各级领导亲自挂帅，都把“五点一线”的开放开发列入了重要的议事日程，主要领导亲自抓。

省政府多次召开专题会议，研究如何推进“五点一线”沿海经济带的开发建设工作。

省人大、省政协也高度关注“五点”的发展，分别组织代表和委员视察“五点一线”，为加快“五点一线”开发建设积极献计献策。

目前，“五点一线”的开放开发战略已经在全省上下形成共识，以“五点一线”沿海经济带开发开放战略为中心的新一轮对外开放热潮已经形成，我省对外开放已经站在新的历史起点上，开始进入以开放促进全面振兴辽宁老工业基地的关键时期。

二、“五点一线”沿海经济带开发开放战略构想
《辽宁沿海经济带发展规划》提出了辽宁“五点一线”沿海经济带开发开放的总体指导思想、战略定位和发展目标。

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，突出全面振兴东北老工业基地的主题，紧紧抓住东北振兴和沿海开放的双重机遇，坚持体制创新、机制创新和科技创新，发展产业集群，壮大沿海经济，着力构建对外开
放新格局，促进沿海与腹地优势互补、良性互动、经济与社会和谐发展，把辽宁沿海经济带建设成为全国新的产业集聚带和新的经济增长区域。

战略定位：立足辽宁，依托东北，服务全国，面向东北亚。

把沿海经济带发展成为特色突出、竞争力强、国内一流的临港产业集聚带，东北亚国际航运中心和国际物流中心，建设成为改革创新的先行区、对外开放的先导区、投资兴业的首选区、和谐宜居的新城区，形成沿海与腹地互为支撑、协调发展的新格局。

发展目标：“十一五”期间，五个重点发展区域的起步区初见成效，沿海经济带初步形成，大连东北亚国际航运中心初具规模。

主要指标：沿海经济带地区生产总值年均增长15%以上，占全省的比重达到50%以上，地方财政一般预算收入增长15%左右，单位生产总值能源消耗比“十五”期末下降20%以上，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量分别比“十五”期末下降15.9%和15%。

实现经济增长快于全省，对外开放先于全省，人均收入高于全省，生态环境优于全省，培育成为东北振兴的经济发展主轴和新的经济增长带，推进沿海与腹地一体化发展，努力把辽宁建设成为我国沿海经济强省。

到2020年，建成大连东北亚国际航运中心和国际物流中心，建成国际竞争力强的沿海临港产业聚集带，建成全国经济发达、社会进步、环境美好、开放度高的现代化区域。

三、“五点一线”沿海经济带开发开放战略的主要任务
未来5到15年，开发建设辽宁“五点一线”沿海经济带将主要完成7项重点任务：
一是以“五点”开发为切入点，培育新的经济增长点。

开发建设大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地（包括营口沿海产业基地和盘锦船舶工业区）、辽西锦州湾经济区（包括锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区）、丹东产业园区和大连花园口工业园区等五个重点发展区域，逐步形成全省对外开放的平台、产业和劳动力转移的承载区、经济增长的新亮点。

“十一五”期间，“五点”的地区生产总值年均增长30%以上，实现五年翻两番；后十年再翻两番，年均增长15%。

二是以城镇体系建设为载体，打造沿海宜居地带。

把城镇体系建设作为沿海经济带经济和社会发展的重要载体，优化城镇空间布局，强化和谐社会建设，将沿海经济带建设成为社会事业繁荣、人民生活宽裕、生态环境良好的宜居地带。

沿海6个省辖市的污水处理率达到80%以上，垃圾无害化处理率力争达到90%以上。

三是以航运中心建设为龙头，提升整体服务功能。

以大连大窑湾保税港区建设为核心，打造大连东北亚国际航运中心。

建设现代化港口基础设施体系、立体化综合运输体系、综合性服务体系、产业支撑体系，努力打造以大连港为中心，营口、丹东、锦州、葫芦岛等港口为两翼，布局合理、层次分明、结构优化、各港分工合作、优势互补的港口集群。

到2010年，初步建成腹地型国际航运中心。

沿海港口总的吞吐量达到5亿吨，集装箱吞吐量达到1400万标箱。

到2020年，建成腹地型与中转型相结合的东北亚国际航运中心。

四是以现代产业集群为支柱，强化区域竞争能力。

以优势产
业为基础，以大型骨干企业为龙头，以拉长产业链条为主线，加快产业集聚和技术集聚，培育发展一批积极参与国际竞争、对东北振兴有较强带动作用的特色产业集群，建成布局合理、用地节约、环境友好、国际竞争力突出、综合配套能力强的现代化产业园区。

重点发展先进装备制造业、高加工度原材料工业、高技术产业、现代农业、现代服务业五大产业。

五是以开发区建设为抓手，构筑对外开放先导区。

做强沿海各类开发区，发挥对外开放的先导和示范作用。

重点发展经济技术开发区、高新技术产业开发区、特色工业园区三种类型的开发区。

加强规划引导，向主导产业明确、关联企业集聚、综合配套能力较为完备的方向发展；增强自主创新能力，集聚创新创业资源，向创新型工业园区方向发展；发展现代装备制造业、高加工度原材料工业、高新技术产业和高附加值服务业，向多功能产业园区方向发展。

“十一五”期间，沿海经济带开发区的地区生产总值年均增长20%以上，占全省地区生产总值的22%以上。

六是以基础设施建设为支撑，增强持续发展能力。

加快交通、能源、水利等基础设施建设，重点建设1443公里的滨海公路和四条疏港公路；重点建设哈大客运专线等13个沿海地区铁路建设项目；扩建大连周水子国际机场，更新改造丹东、锦州机场，发展支线航空。

重点建设5个电力项目，新增装机760万千瓦，增加90%；建设大连、锦州两个国家石油储备基地、大连LNG接收站等油气项目。

重点建设13个水利、供水项目，确保“五点”供水动态需求。

七是以东北腹地优势为依托，构建良性互动格局。

充分发挥
沿海经济带的比较优势，依托辽宁中部城市群、辽西沿海经济区和东北地区等腹地的雄厚基础，加强沿海与腹地在产业、物流、人才、资金、科技和土地等各个方面、各个领域的密切合作。

增强全省沿海开发开放的战略意识，充分调动各方面的积极性，使腹地利用沿海地区向境外、海外发展，沿海地区利用腹地配套能力拓展服务功能，加快形成优势互补、有效衔接、互为支撑、良性互动的一体化发展新格局。

感谢您对全省经济和社会发展的关心，也感谢您对我们工作的支持和理解。

希望您继续关心全省经济和社会发展，也希望您能够继续支持我们的工作，提出更多的宝贵建议。

二OO七年五月二十一日
抄送：省政协提案委、省政府办公厅
联系人及电话：李新忠 86892367。