公共政策分析PPT课件第三讲：公共政策的主体与范围
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公共政策概述PPT课件
政策
孕育
消失之后
政策托起生命，与人生相伴，甚至超越了生命周期
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公共政策学
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公共政策学
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政策与组织
筹备 善后
成立
政策
终止
运营 变更
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人类社会各要素之间的关系调整依赖于政策
民族…
组织
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公共政策学
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（二）理论层面
• 1、外国学者 • 2、国内学者
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1、外国学者
• (1) 职能论：威尔逊和伊斯顿 • (2)过程论：拉斯维尔和安德森 • (3)系统论：弗里德里奇、沙波斯基、艾.斯顿 • (4)戴伊：为或不为 • 总结：共同点
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（2）公共政策的合法性与强制性
• 强制性——强制性之必需——利益倾向性与价值分配（分配型与限制型政策都需强制性） • 合法性——合法性含义——强制性 • 政策必须集合法性与强制性于一体，否则效果必然不佳。
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强制性
• 强制性——强制性之必需——利益倾向性与价值分配
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案例
• 维权之艰难，拆迁之尴尬。
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理念
• 强制性与合法性一体，合法性是基础，强制性是保证。
公共政策学PPT幻灯片课件
①公共政策是政府推行组织统治的基本工具； ②公共政策是政府实施社会管理的重要手段。
（2）政府权力、政府职能决定政策的限制、类型 与数量
3
ห้องสมุดไป่ตู้
二 国家结构与公共政策 国家结构与公共政策的关系P197-P198
任何政策都是在一定的政治制度所提供的总体框 架内运行的。国家结构形式主要分为单一制和联 邦制。
4
即在治理需要与能力之间合理、有效地调整过程 中对善治的体现。 ①治理理论重新厘定了政府的角色，强调政府的调 控能力； ②治理理论强调公共政策直接主体的多元化； ③治理理论强调公共决策权力运行的双向性； ④治理理论强调政府的政治责任。
10
四 公共决策体制
1）公共决策权力及其归属 公共决策通常可以理解为在决策过程中根据自
第三章 政策系统与公共决策体制
第二节 公共权力与公共决策体制
1
课程内容
一 政府权力、政府职能与公共政策 二 国家结构与公共政策 三 政府能力、治理能力与公共政策 四 公共决策体制
2
一 政府权力、政府职能与公共政策 政府权力、政府职能与公共政策的关系P196
（1）政府权力、政府职能的二重性决定了公共政 策的二重性。
己的目的，将个人意志施加与他人意志之上，通 过各种途径影响他人行为的能力。在政策主体系 统中，公共决策的基础既来自正式的职务权力、 法定的权力，也来自于非正式的人格权威、技术 权力，而更多的则是二者的结合。
公共决策权的使用和运行是一个动态的过程。 最高决策权的构成及其归属决定了决策体制的性 质和类型。
） B 政策性针对性强 D 政策适应性强
13
3）公共决策规则 全体一致规则；多数规则 全体一致规则又称“一票否决制”，即所有拥有 投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞同票， 或者至少没有任何一票反对的情况下，政策方案 才能转化为正式的公共政策。其两个基本特征为： ①决策主体在形式上都能绝对平等地分享决策权， 任何一个否决行动都会随政策方案的通过产生决 定性的影响。②决策结果达到了“帕累托最优”
（2）政府权力、政府职能决定政策的限制、类型 与数量
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ห้องสมุดไป่ตู้
二 国家结构与公共政策 国家结构与公共政策的关系P197-P198
任何政策都是在一定的政治制度所提供的总体框 架内运行的。国家结构形式主要分为单一制和联 邦制。
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即在治理需要与能力之间合理、有效地调整过程 中对善治的体现。 ①治理理论重新厘定了政府的角色，强调政府的调 控能力； ②治理理论强调公共政策直接主体的多元化； ③治理理论强调公共决策权力运行的双向性； ④治理理论强调政府的政治责任。
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四 公共决策体制
1）公共决策权力及其归属 公共决策通常可以理解为在决策过程中根据自
第三章 政策系统与公共决策体制
第二节 公共权力与公共决策体制
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课程内容
一 政府权力、政府职能与公共政策 二 国家结构与公共政策 三 政府能力、治理能力与公共政策 四 公共决策体制
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一 政府权力、政府职能与公共政策 政府权力、政府职能与公共政策的关系P196
（1）政府权力、政府职能的二重性决定了公共政 策的二重性。
己的目的，将个人意志施加与他人意志之上，通 过各种途径影响他人行为的能力。在政策主体系 统中，公共决策的基础既来自正式的职务权力、 法定的权力，也来自于非正式的人格权威、技术 权力，而更多的则是二者的结合。
公共决策权的使用和运行是一个动态的过程。 最高决策权的构成及其归属决定了决策体制的性 质和类型。
） B 政策性针对性强 D 政策适应性强
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3）公共决策规则 全体一致规则；多数规则 全体一致规则又称“一票否决制”，即所有拥有 投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞同票， 或者至少没有任何一票反对的情况下，政策方案 才能转化为正式的公共政策。其两个基本特征为： ①决策主体在形式上都能绝对平等地分享决策权， 任何一个否决行动都会随政策方案的通过产生决 定性的影响。②决策结果达到了“帕累托最优”
公共政策分析ppt
公共政策问题的认定
公共政策问题的领域 公共政策问题的范围 公共政策问题的解决方式
公共政策议程
公共政策议程的定义 公共政策议程的类型 建立公共政策议程的时机 建立公共政策议程的主体 建立公共政策议程的策略
公共政策议程的定义
政府等公共机构不可能在一定时 期中将许多政策问题完全加以解 决。 在发现公共政策问题后，政策主 体选择某个或某几个政策问题作 为亟需要解决的政策问题。 这一选择过程就是建立公共政策 议程。
建立公共政策议程的主体
内在推进型议程主题 成员主要是各级立法机关中的代表、 委员，及政府机构中的负责人、 公务员等。 不经过体制外的公众，体制内提出 来，以推动这一创议进入政府议 程。
建立公共政策议程的策略
政府有限接入策略 政策目标有冲突 信息与经费上有困难 权力有限 政府主动介入策略
第三，正确的政策问题建构可以大 大减少政策资源的耗费，一些政 策专家认为找准了政策问题等于 完成了一大半政策制定。如艾克 福就提出，政策问题的成功解决 是针对正确的问题找出正确的答 案，政策制定的失败与其说是针 对正确的政策问题找到的是错误 的方案，倒不如说是因为花力气 解决了一个错误的问题。
1.2 公共政策问题的性质
公共政策---公共权力主体制定和 执行的用以确定和调整广泛社会 关系的行为规范，这个概念包括 了至少五层含义：（1）公共政 策是公权力主体的行为；（2） 对于政策客体具有拘束力；（3） 具有明显的政策意图；（4）表 现为一定的政策声明和政策宣示； （5）公共权力主体的政策执行 行为。
公共政策问题
公共政策问题情境
在一般情况下，如果社会的 某种异常现象或状态具备了一列 特征，就构成了政府需要关注的 政策问题情境。政策问题情境实 际上是社会公共问题已经上升为 政策问题的程度参照体系。出现 了下列迹象，就表明某些社会公 共问题有可能成为政策问题了。
公共政策分析模型详解ppt课件
政府制度赋予公共政策三个显著的特征：合法性— —法律规定、普遍性——全体成员、强制性。
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5
关于制度的界定
康芒斯认为制度的概念是很难以准确界定的，在他看 来，制度是集体行动控制个人行为的一系列准则或标 准。
科斯主要从产权交易规则、产权结构和经济组织形式 的角度界定“制度”。在科斯看来，制度就是指一系 列关于产权安排、调整的规则，制度就是“规则”或 组织形式，其外延非常广泛。
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13
公共政策的精英模型：
公共政策是那些具统 治地位的领袖人物的偏 好与价值观的产物。领 袖人物按自己的价值偏 好作出政策选择，政府 不过是领袖们选择的政 策的执行机构，群众对 政策是麻木不仁的，舆 论不过是左右群众、宣 传政策的工具。
政治精 英
制定政策
国家行政机构
政策执行
社会民众（服从政策）
好。 5、决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消
耗。
2019
-
23
最优选择的具体步骤是：
1、确定决策目标。 2、提出备选方案。 3、对这些方案及其结果进行比较分析。 4、通过排序选择出最优方案。
2019
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24
输入完 全理性 过程需 要的所 有资源
1. 建立完 备的 具有权重的运 作目标
政策问题公共政策政府执行利益集团利益集团利益集团利益集团利益集团利益集团17政治实际是各团体为影响公共政策所进行的相互斗争政治体系最根本的使命就是通过以下途径调和团体之间冲规则目标手段落实公共政策实际上是团体斗争中相互妥协的结果是不同利益集团之间的一种平衡产物
第三章 公共政策分析模型
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公共政策典型的模型分类
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5
关于制度的界定
康芒斯认为制度的概念是很难以准确界定的，在他看 来，制度是集体行动控制个人行为的一系列准则或标 准。
科斯主要从产权交易规则、产权结构和经济组织形式 的角度界定“制度”。在科斯看来，制度就是指一系 列关于产权安排、调整的规则，制度就是“规则”或 组织形式，其外延非常广泛。
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公共政策的精英模型：
公共政策是那些具统 治地位的领袖人物的偏 好与价值观的产物。领 袖人物按自己的价值偏 好作出政策选择，政府 不过是领袖们选择的政 策的执行机构，群众对 政策是麻木不仁的，舆 论不过是左右群众、宣 传政策的工具。
政治精 英
制定政策
国家行政机构
政策执行
社会民众（服从政策）
好。 5、决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消
耗。
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最优选择的具体步骤是：
1、确定决策目标。 2、提出备选方案。 3、对这些方案及其结果进行比较分析。 4、通过排序选择出最优方案。
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输入完 全理性 过程需 要的所 有资源
1. 建立完 备的 具有权重的运 作目标
政策问题公共政策政府执行利益集团利益集团利益集团利益集团利益集团利益集团17政治实际是各团体为影响公共政策所进行的相互斗争政治体系最根本的使命就是通过以下途径调和团体之间冲规则目标手段落实公共政策实际上是团体斗争中相互妥协的结果是不同利益集团之间的一种平衡产物
第三章 公共政策分析模型
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1
公共政策典型的模型分类
《公共政策分析》课件
VS
政策执行的策略
为了克服政策执行的障碍，需要采取一系 列策略，如优化资源配置、加强信息沟通 、协调利益关系等，以确保政策的有效执 行。
政策执行的监督与评估
政策执行的监督
对政策执行过程进行监督是确保政策有效实施的重要手段，监督主体包括政府 部门、媒体、公众等，通过监督可以及时发现和纠正政策执行中的问题。
政策创新的动因可以包括社会经济发展需求、科技推 动、政策问题复杂化、政策资源不足等多个方面，这 些因素共同推动了政策主体进行创新活动。
政策创新的实践与案例
实践案例1
某市推出“共享单车”政策，通过政府引导和市场运作 的方式，解决市民出行“最后一公里”的问题，同时促 进环保和节能减排。
实践案例2
某省实施“精准扶贫”政策，通过制定有针对性的扶贫 措施，提高扶贫效果，实现贫困人口全面脱贫。
《公共政策分析》ppt课件
目录
• 公共政策分析概述 • 公共政策制定过程 • 公共政策执行与监督 • 公共政策效果评估 • 公共政策创新与扩散 • 公共政策分析的未来发展
01
公共政策分析概述
公共政策的定义与特点
总结词
公共政策的定义与特点
详细描述
公共政策是政府为了实现社会公共利益而制定的行为准则和规范，具有权威性、公共性、合法性和稳定性等特点 。
政策的合法化与颁布
合规性
政策的合法化与颁布是公 共政策制定的最后环节， 它标志着政策从理论走向 实践。
政策的合法化与颁布需要 经过严格的法律程序，确 保政策的合法性和合规性 。
政策的合法化与颁布需要 向社会公布，让公众了解 和知晓政策的内容和要求 。
政策的合法化与颁布需要 经过政府内部的审查和审 批，确保政策的可行性和 有效性。
公共政策主体
四、司法机关
相对而言，司法机关的重要性则比较低 从宪政层面上看，司法机关的地位与行政机关平行。 从历史上看：最不稳定的结构，受政治气候影响很大。 从体制层面上看，司法机关的地位则明显降低。 ➢ 司法机关的行政级别？ ➢ 缺乏司法审查制度：法院只受理具体行政行为？ ➢ 司法机关缺乏独立性： • 司法机关的人事权、财政权？ • 政法委书记：司法机关的业务指导？ • 司法机关的行政体制？
二、立法机关
决策形式： ➢ 宪法 ➢ 基本法律 ➢ 法律 ➢ 地方性法规 ➢ 自治条例和单行条例 ➢ 人大决定
二、立法机关
中国政协 ➢ 从宪政层面看，尴尬的定位？ ➢ 从体制层面看，在实质上成为人大的辅助性机构 各级人大召开时，政协也同时召开 重大的决策在人大表决之前一般要经由政协讨论 人大会议也一般吸收政协委员列席
第三讲 公共政策主体
主要内容： 执政党（中国共产党）/立法机关（人大、政协）/行 政机关（政府） /司法机关 （两院） 行政性事业单位 /非政府公共组织 /利益集团 /公民 /大众传媒/现代政策研究组织
政策主体：政策主体主要指的是参与或影响 公共政策的制定、执行、评估的个人、团体 或组织。
政策主体分析的三个层面
承担着某些行政管理职能，通常称之为“行政性事业单位”。
体制层面的党与国家机关： 国家机关是中共的辅政结构。
➢ 党政机构在人事上的重叠 ➢ 各国家机关都必须接受中共的领导，无条件地贯彻执行
党的路线、方针和政策。 党与国家机关呈结构和功能的互动关系：
➢ 中共成员担任国家机构的主要领导是保证党的意志得以 在国家政权中实现的结构性保障；
➢ 实现党的目标也正是中共成员在国家机构中任职的政治 性目的。
四、司法机关
“在那些确实实现了各种权力分立的国家中，司法权与 行政权彼此是完全独立的。在法国、英国和美国就是这 样的，这两种权力的混合势必导致无法解决的混乱；这 种混乱的必然结果就是让人一身兼任警察局长、侦查员 和审判官。” ——马克思
【精品】公共政策分析PPT课件
任意两个主体之间存在的互动模式,确定了 它们的关系. (1)交换关系:市场买卖,互惠，血缘等 (2)社会关系:亲戚,朋友,同事,师生等 （３）行政关系：同级／上下级关系
（１）政策对象看作是节点：人／区域／ 事物／部门/政策等 （２）关系看作是联接边：有向或无向的 （３）三种类型的网络：规则型(regular networks)，随机型，小世界型(smallword networks)
布朗《2030年－中国将饿死全 球》及中国威胁论； 中国在资源市场上的冲击 频繁报道中国富人的行为及其 外国公民感受，因为通过合法 消费剥夺了某些生存权、或者 使经济社会中的定价改变 中国的劳动力密集产品频繁遭 受到反倾销起诉 战略性技术封锁
公共风险需要特殊的风险管理政策：任何 经济行为不可避免的遭受到随机与预期中 的风险冲击。我们需要（1）公平分摊成本， 使之在大群体中内部化；（2）成本分布在 较长时间结构，不致于集中在某一世代； （3）通过补偿、补贴、再分配满足某些群 体或个人有参与条件，使之脱离这些某些 异常弹性（极低或极高）解区域。
计生委以1.8生育率计算的老年化程度
中国人口老化速度明显快于世界平均
35
25
60岁以上人口 六 20 十 岁 以 15 上 老 10 年 65岁以上人口 人 （ 5 % ） 全球平均 中国
老 年 25 化 程 20 度 （ 15 ） 10
30
现在实际只有1.2-1.3的生育率，今后老龄化程度远比该图要严重。1980年在宣扬计划生育时说，英国希望 将人口由5600万减少到3000万，荷兰希望将人口由1350万减少到500万。但英国、荷兰从来控制人口，反而 鼓励生育，仍难以阻挡人口老化。
授课PPT(公共政策系统)
3、公民：公民是指具有某国国籍并依照该国 宪章享有权力和义务的个人,是公共政策主体 的重要组成部分。在民主化社会中,公民的政 治参与常常成为民主国家宪法的基本原则。 公民参与政策的过程是为了直接表达自己的 利益与要求。
4、思想库：思想库是现代政策研究组织的别 称,又称智囊库或专家库。它是一个十分独特 而又非常重要的政策主体,是社会不断发展的 产物。
政策缩减：采用渐进的方式逐步使得政策终结，目 的是缓冲因为政策终结所带来的损失。
公共政策过程
第一步：政策制定
1、确定政策目标
要解决的问题、要避免的消极影响。
2、备选方案的设计
•
确保整体详尽性
•
确保方案之间没有相互排斥性
•
确保方案依据实际、适当超前
3、政策合法化
•
提出政策议案
•
审议政策议案
•
表决和通过政策议案
• 公共政策是公共权力机关经由政治过程所 选择和制定的、为解决公共问题、达成公 共目标、实现公共利益的方案。
• 它是一系列的谋略、法令、措施、办法、 方法、条例等的总称。
一、公共政策主体 二、公共政策客体 三、公共政策环境 四、公共政策过程
一、公共政策主体
• 1、定义：公共政策主体是指直接或间接参 与政策制定、执行、评估和监控的个人、 团体或组织。
一、公共政策主体
（二）非官方决策者：
1、利益集团：利益集团是由具有相同价值需 求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间 的联盟。它代表成员的利益,履行利益代表的 功能。利益集团作为执政体系不可或缺的组 成要素之一,是一种由来已久的政治现象。
2、大众传媒：大众传媒是指通过报纸、书籍、 杂志、网络、电视、广播等形式表达各种思 想和意愿,传播和交流各种信息的舆论工具。
第三讲：公共政策的主体与范围
三．政策网络
• （１）政策对看作是节点：人／区域／ 事物／部门/政策等 • （２）关系看作是联接边：有向或无向的 • （３）三种类型的网络：规则型(regular networks)，随机型，小世界型(small-word networks)
• 1-2-4,1-2-3-6-7-8-5,1-2-5,1-5等都称这链
• 1、势力：在公共政策结构中某些人、事件 的地位及影响力 • 2、势力的网络判别： • （1）度的大小：度越大，个体在网络中的 势力越大。 • （2）中心性：如果处于网络的中心，那么 它必然处于最大势力 • （3）部位：是否处于桥梁地位？
五．公共政策对网络的干预
• （一）游戏规则的干预：法律／行政关系 ／经济利益调节／预期调整 • （二）资源配置权利： • （三）势力调整：网络结构的变更，包括 变更节点数量，边（关系）的调整可以达 到预期的势力目标 • （四）行政职权的调整:调整上下级关系， 增加或减少节点数量等
• 1、网络联通程度：任意节点之间是否存在 沟通路径。节点间路径越多，联通程度越 高。 • 2、联通程度的公共政策意义： • （1）权力：联通度越高，权利越平均。 • （2）沟通：联通程度越高，沟通路径越多 • （3）传播性：传播信息、病毒等外部性能 力越强
• 1、路径：顺序联结的结点集合的长度 • 2、路径政策意义： • （1）公共政策的因素分析：可以清晰地判 别公共政策受那些因素的影响 • （2）政策的影响方向：公共政策对其它部 门、主体产生的影响 • （3）时间顺序与时滞 • （4）成本分析
1 4 8 2 5 3 6
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四．网络特征描述
• （１）联通程度：用来识别任意人与人／ 物与物之间的关系，它在公共政策中的负 外部性管理起重要作用。 • （２）路径：信息传递，权利链，传播链， 污染链等,都会沿着固有路径传播 • （３）势力与权利识别：中心节点,度,平均 距离、中心性、聚集度等 • （４）距离：最大距离与最小距离（注意 行政距离、社会距离的描述）
公共政策考前串讲第三章PPT教学课件
第三章 政策系统与公共决策体制
(一) 政策系统的构成及其环境 1.识记 公共政策的主体与主体系统：P183-P185
公共政策主体是相对于政策客体而言的，指的是那些在特定政策环境中直接或者间接地参与公共政策 制定、实施、评估、监控的行为者；
公共政策主体分为直接主体和间接主体两大类：
a)直接主体：即公共政策的法定生产者，也就是那些获得宪法和法律授权，掌握公共权力，能够对社 会价值进行权威性分配，从而主导政策过程的个人、团体或组织。主要有代议机关、行政机关、司法 机关、其他直接主体
2020/12/10
6
第三章 政策系统与公共决策体制
1）单一制与公共政策 在单一制政权中，政策权力和权威合法地集中于中央机构，地方政府在中央政 府的领导和监督下，在宪法和法律规定的权限范围内行使其决策权，因而其决 策的范围和效力是较为有限的。 单一制政府又可以分为“中央集权型”和“地方集权型”。法国是中央集权型 单一制的典范，英国则是地方分权型单一制的典范。 2）联邦制与公共政策 从法理上说，各联邦单位拥有的决策权不是联邦政府授予的，而是联邦宪法赋 予的；中央与各联邦单位在联邦宪法规定的范围内享有最高决策权，可以并直 接行使于公民，互相间不得进行干涉。因此，联邦制政策权力在总体上说是分 散的、多元的。这种决策体制对于政策运行的促进作用主要有三：①联邦制通 过公共决策权和政治权力的下放，允许地方政府采取不同的政策，有助于政策 更能满足地方发展的需要；②有助于扩大民众的政策参与；③联邦制也为民众 批评和反对政府的某些政策或行为提供了舞台。 在现实中，联邦制可能是真实的联邦制，如美国、加拿大、德国；也可能是象 征性的联邦制，如巴西、墨西哥。
（2）政策执行子系统的基本功能； ①为政策方案的实施做好准备；②有效实施政策方案；③分析和总结执行情况。ຫໍສະໝຸດ 2020/12/102
(一) 政策系统的构成及其环境 1.识记 公共政策的主体与主体系统：P183-P185
公共政策主体是相对于政策客体而言的，指的是那些在特定政策环境中直接或者间接地参与公共政策 制定、实施、评估、监控的行为者；
公共政策主体分为直接主体和间接主体两大类：
a)直接主体：即公共政策的法定生产者，也就是那些获得宪法和法律授权，掌握公共权力，能够对社 会价值进行权威性分配，从而主导政策过程的个人、团体或组织。主要有代议机关、行政机关、司法 机关、其他直接主体
2020/12/10
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第三章 政策系统与公共决策体制
1）单一制与公共政策 在单一制政权中，政策权力和权威合法地集中于中央机构，地方政府在中央政 府的领导和监督下，在宪法和法律规定的权限范围内行使其决策权，因而其决 策的范围和效力是较为有限的。 单一制政府又可以分为“中央集权型”和“地方集权型”。法国是中央集权型 单一制的典范，英国则是地方分权型单一制的典范。 2）联邦制与公共政策 从法理上说，各联邦单位拥有的决策权不是联邦政府授予的，而是联邦宪法赋 予的；中央与各联邦单位在联邦宪法规定的范围内享有最高决策权，可以并直 接行使于公民，互相间不得进行干涉。因此，联邦制政策权力在总体上说是分 散的、多元的。这种决策体制对于政策运行的促进作用主要有三：①联邦制通 过公共决策权和政治权力的下放，允许地方政府采取不同的政策，有助于政策 更能满足地方发展的需要；②有助于扩大民众的政策参与；③联邦制也为民众 批评和反对政府的某些政策或行为提供了舞台。 在现实中，联邦制可能是真实的联邦制，如美国、加拿大、德国；也可能是象 征性的联邦制，如巴西、墨西哥。
（2）政策执行子系统的基本功能； ①为政策方案的实施做好准备；②有效实施政策方案；③分析和总结执行情况。ຫໍສະໝຸດ 2020/12/102
公共政策概论PPT课件
案例1-2：两种程序性政策
政
第第第第第府
五四三二一价
章章章章章格
附 则
法 律 责 任
听 证 程 序
听 证 的 组 织
总 则
决 策 听 证 暂 行
办
法
中
第 八 章 附 则
第 七 章 法 律 责 任
第 六 章 Leabharlann 督 检 查第 五 章 行 政 许 可 的 费 用
第 四 章 行 政 许 可 的 实 施 程
第 三 章 行 政 许 可 的 实 施 机
第 二 章 行 政 许 可 的 设 定
第 一 章 总 则
华 人 民 共 和 国 行 政 许 可 法
序关
con.
制定公共政策时所面临的两个选择：“实体”还是 “程序”？ 实体：意味着将所面临的政策问题与其它问题隔 离起来，然后选择价值和目的，最后制定政策方 案 程序：意味着要发现此问题与其它问题的共通之 处，然后制定应对这些问题的规则和制度。
作为平等的主体鼓励帮助或推动自我管制的达成自我管制性政策的运用范围政府主导的成本比较高或者政府在此领域缺乏能力比如某些比较专业化领域自我管制对自愿实施这些措施的个体或者群体从总体上和长期中是有利的自我管制或多或少地都依赖外部环境比如33再分配性政策再分配性政策是指那些涉及到不同群体间财富收入权力转移的政策其目的不是财富或权力运用方式的改变而是财富或权力的重新分配其典型是在穷人和富人之间进行财富转移的政策比如通过所得税累进税率负所得税来进行财富转移一个笑话一个笑话引用高水平文献引用高水平文献goodgovernance强制性的实施
来源：“中国房产七年治政”，《时代潮》，2005年第14 期 /gb/sdc/2005/14/a1401022
公共政策与政策分析PPT
4
常用的政策分析模型
• 制度主义模型--认为政策是制度的输出 • 过程理论模型--认为政策是政治活动 • 理性主义模型--认为政策是社会效益的最大化 • 渐进主义模型--认为政策是过去政策的补充和修
正 • 群体理论模型--认为政策是群体利益的平衡 • 精英理论模型--认为政策是精英的价值偏好 • 公共选择理论模型--认为政策是自利个人的群体
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关注政策价值效应：以价值理性为主的政策评估
• 这样的价值理性取向的政策评估主要关注 政策实施后对社会产生的影响，如对促进 社会生产力发展、社会公平、公众回应性 等方面的作用。这类标准与公共管理及公 共政策的价值预设有关，因此更多地强调 公共政策过程中的公民参与、公共政策的 复杂性以及公共利益目标实现的程度，认 为单纯的经济考量和量化分析难以成为这 类标准的政策评估方法。
选择 • 博弈理论模型--认为政策是竞争状态下的理性选
择
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政策评估
• 政策评估是政策分析的一种应用活动，旨在为改善公共政 策、公共政策制定和执行的方式提供必要的信息。政策评 估的类型可以分为如下五种：
• ① 聚焦于政策或项目的结果（结果评估或影响评估）； • ②评估政策项目形成与实施的过程（过程评估）； • ③对政策预期效果的评估（事前评估）； • ④对政策执行结果的评估（事后评估）； • ⑤在决策的各个阶段对公共政策进行评估，如政策问题的
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关注政策效率与效果：以工具理性为主的政策评估
• 这样的工具理性取向主要关注政策实施后产生的 各种实际结果与影响，以及政策过程中各种投入 与效果间的对比关系。这类评估有赖于量化统计 分析等社会科学方法。这些社会科学方法能应用 于政策评估是因为：在某种程度上为可解答问题 的形成提供了可能性（形成假设）；能提出收集 答题信息的策略（研究设计）；为确定答题信息 以及如何收集这些信息提供指导方针（测量和收 集数据）；能提供适当的数据分析技术（统计分 析）。
常用的政策分析模型
• 制度主义模型--认为政策是制度的输出 • 过程理论模型--认为政策是政治活动 • 理性主义模型--认为政策是社会效益的最大化 • 渐进主义模型--认为政策是过去政策的补充和修
正 • 群体理论模型--认为政策是群体利益的平衡 • 精英理论模型--认为政策是精英的价值偏好 • 公共选择理论模型--认为政策是自利个人的群体
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关注政策价值效应：以价值理性为主的政策评估
• 这样的价值理性取向的政策评估主要关注 政策实施后对社会产生的影响，如对促进 社会生产力发展、社会公平、公众回应性 等方面的作用。这类标准与公共管理及公 共政策的价值预设有关，因此更多地强调 公共政策过程中的公民参与、公共政策的 复杂性以及公共利益目标实现的程度，认 为单纯的经济考量和量化分析难以成为这 类标准的政策评估方法。
选择 • 博弈理论模型--认为政策是竞争状态下的理性选
择
5
政策评估
• 政策评估是政策分析的一种应用活动，旨在为改善公共政 策、公共政策制定和执行的方式提供必要的信息。政策评 估的类型可以分为如下五种：
• ① 聚焦于政策或项目的结果（结果评估或影响评估）； • ②评估政策项目形成与实施的过程（过程评估）； • ③对政策预期效果的评估（事前评估）； • ④对政策执行结果的评估（事后评估）； • ⑤在决策的各个阶段对公共政策进行评估，如政策问题的
7
关注政策效率与效果：以工具理性为主的政策评估
• 这样的工具理性取向主要关注政策实施后产生的 各种实际结果与影响，以及政策过程中各种投入 与效果间的对比关系。这类评估有赖于量化统计 分析等社会科学方法。这些社会科学方法能应用 于政策评估是因为：在某种程度上为可解答问题 的形成提供了可能性（形成假设）；能提出收集 答题信息的策略（研究设计）；为确定答题信息 以及如何收集这些信息提供指导方针（测量和收 集数据）；能提供适当的数据分析技术（统计分 析）。
公共政策PPT课件
体。
• 政策元素构成政 策单元
• 政策单元构成政 策网络系统
• 政策系统存在与 特定的政策环境 之中
14
纵向结构
•由元政策 、总政策 、 基本政策 、具体政策 、 和个别政策五个层级的 政策系统构成 。
15
横向结构
•由政治政策、经济政策、 文化政策、社会政策和 外交政策五大类别构成
16
公共政策体系的特点
• ⑴ 整体性 • ⑵ 相关性
。
• ⑶ 层次性 • ⑷ 有序开放性
17
公共政策运作规律
• 公共政策运作规 • ⑴ 公共政策效
律就是指公共政 策在对社会生活
力作用规律
发生作用的过程 • ⑵公共政策生
中，所表现出来 命周期规律
的各种现象的、 本质的、必然的
• ⑶公共政策利
和稳定的联系 益调控规律
18
公共政策利益调控规律
39
领导同志听了各方面的意见后说：“伍献 文同志是我国有名的鱼类专家，难道他不 爱鱼？他们认为不必修鱼道的意见值得重 视.” 尽管如此，仍然有许多人不同意，继续议 论纷纷，经过进一步调查研究，党中央和 国务院毅然采取鱼类专家的意见，葛洲坝 工程按照原计划进行，也不在坝上修鱼道 ，（为了防备万一，坝上保留了建鱼道的 位置）这个决定为国家节省了三千五百万 元。
•
•主要是指政府机关及其 政府官员
5
公共政策的本质
•是要解决利益分配问题， 既包括物质利益的分配， 也包括精神利益的分配。
6
公共政策的特征
• 第一，政治性和公共性的统一 ; • 第二，理论性与实践性的统一 ; • 第三，强制性与合法性的统一
7
• 公共政策的价值和功能
8
• 公共政策分析
• 政策元素构成政 策单元
• 政策单元构成政 策网络系统
• 政策系统存在与 特定的政策环境 之中
14
纵向结构
•由元政策 、总政策 、 基本政策 、具体政策 、 和个别政策五个层级的 政策系统构成 。
15
横向结构
•由政治政策、经济政策、 文化政策、社会政策和 外交政策五大类别构成
16
公共政策体系的特点
• ⑴ 整体性 • ⑵ 相关性
。
• ⑶ 层次性 • ⑷ 有序开放性
17
公共政策运作规律
• 公共政策运作规 • ⑴ 公共政策效
律就是指公共政 策在对社会生活
力作用规律
发生作用的过程 • ⑵公共政策生
中，所表现出来 命周期规律
的各种现象的、 本质的、必然的
• ⑶公共政策利
和稳定的联系 益调控规律
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公共政策利益调控规律
39
领导同志听了各方面的意见后说：“伍献 文同志是我国有名的鱼类专家，难道他不 爱鱼？他们认为不必修鱼道的意见值得重 视.” 尽管如此，仍然有许多人不同意，继续议 论纷纷，经过进一步调查研究，党中央和 国务院毅然采取鱼类专家的意见，葛洲坝 工程按照原计划进行，也不在坝上修鱼道 ，（为了防备万一，坝上保留了建鱼道的 位置）这个决定为国家节省了三千五百万 元。
•
•主要是指政府机关及其 政府官员
5
公共政策的本质
•是要解决利益分配问题， 既包括物质利益的分配， 也包括精神利益的分配。
6
公共政策的特征
• 第一，政治性和公共性的统一 ; • 第二，理论性与实践性的统一 ; • 第三，强制性与合法性的统一
7
• 公共政策的价值和功能
8
• 公共政策分析
公共政策分析(第3讲)
△继续奉行接触政策，但是其程度应该有所减轻，华盛顿应该保持与中国 的经济、政治和文化关系，寻求加强军队与军队之间的关系，同时强 调互惠原则。但是，美国不应太多地顾及中国人在人权问题上的敏感 态度，应该对出口关键军事物资的中国企业实施制裁。 △避免任何直接帮助中国发展军事力量的事情，尤其是尖端的武器和技术 。我们将敦促美国的朋友和盟国也如法炮制，最为明显的一个手段就 是通过加强出口控制，限制最为危险的系统的出口。 △加强美国同其他东亚国家的关系、努力改善它们之间的关系和军事合作 。具体说来包括努力拓宽日本和韩国之间的军事关系，加强东盟国家 之间以及它们与美国之间的政治、军事合作，鼓励日本和俄罗斯之间 重建支好关系。 △既不鼓励也不逼迫台湾与大陆实行统一。根据“遏制接触政策”，“只要中 国将来的道路仍然前途不明，维持现状符合美国的利益”。如果中国 成为一个友好的民主国家，美国的政策可能会更加赞同实现统一。“ 另一方面，如果中国变成一个敌对国家，美国可能采取一种支持台湾 事实上独立的政策。”
• 还有两家是官方整合民间资源后创办起来的， 目前以民间身份活动。他们自己的解释是：始 终坚持官方背景、民间机构 ； • 深圳综合开发研究院（由国务院发展研究中心 发起） 1989年 马洪 以研究为依托进行广泛深 入的咨询服务 • 中国（海南）改革发展研究院（由中国经济体 制改革研究会发起） 1991年 迟福林 转轨经济 理论和政策研究，提出政策和立法建议报告。
1、立法机关
• 立法机关一般在国家权力机构中一般居于主导地位， 是公共政策主体最重要的构成要素之一。 • 立法机关的主要任务： 制定法律和政策 监督法律和政策的执行 • 在西方指国会、议会、代表会议一类的国家权力机 构，在我国则是指全国及其地方各级的人民代表大 会及其常务委员会。
第三讲 公共政策问题的构建分析PPT课件
授课：XXX
28
二、社会问题进入政策议程的途径 1、社会中部分团体或个体主动，政府只是有
限介入 • 安德森：当某一团体的平衡（以及团体成
员的平衡）被严重破坏时，各种各样的行 为就会出现。如果这种破坏不是太大，那 么团体的领导人将努力使先前的平衡得到 恢复。这种努力将使团体求助于政府立即 称为必要。如果破坏大到足以使得平衡瓦 解的程度，则有可能导致其他行为。
19
3、二级论证
• 由政府的决策机构做出的论证。 • 论证主要集中讨论政策目标、政策计划、
政策成本、政策效果等问题。
授课：XXX
20
4、一级论证
• 是对政策问题是否进入政策议程的最终决 定。
授课：XXX
21
三、政策问题诊断的误差 • 误差来源：
组织结构：层级体系；专业化；集权化 意识形态 无知 信息超载
• “要想成功解决问题，就必须对正确的问 题找出正确的答案，我们经历失败常常更 多地是因为解决了错误的问题，而不是因 为我们为正确的问题找到了错误的答案。”
授课：XXX
3
第一节 公共政策问题概述
一、公共政策问题的定义
• 安德森：从政策意图的角度来看，政策问 题可以被定义为引起社会上某一部分人的 需要或不满足的某种条件或环境，并为此 寻求援助和补偿的活动。
授课：XXX
29
• 对于社会团体或个人认为很重要的社会问 题，政府为什么会有限介入呢？ 政府基本不知道这些问题的存在 政府没有权力处理 政府没有能力处理 问题不能马上列入政府议事日程
授课：XXX
30
2、政府主动介入发现和解决问题，社会团体 或个人只是有限介入
• 以下几种情况： 全局性的问题
平衡关系，保护弱者 自身利益的需求
公共管理过程——公共政策分析幻灯片PPT
误的机会； 9、问题是独特的，无法复制的； 10、解决问题者没有错误的权利。
二、政策问题建构的方法
（一）政策问题建构的程序 1、以“问题感知”体悟“问题情境” 2、以“问题搜索”认定“后设问题” 3、以“问题界定”发现“实质问题” 4、以“问题陈述”建立“形式问题”
（二）问题建构过程中的“第三类型错误”
公共管理过程——公共政策分析 幻灯片PPT
本PPT课件仅供大家学习使用 请学习完及时删除处理 谢谢！
通过本讲，您应该能够掌握：
1、公共政策的性质以及类型 2、公共政策问题的建构 3、政策规划与设计的特性和原则及理 性政策规划的基本步骤 4、公共政策的执行模式及影响因素 5、公共政策评估的意义、特质与功能
（三）分配性政策（Distributive Policy）
此种政策基本上是一种非零和赛局的政策， 因为政策的执行，并不构成它方之所得建立 在另一方所失的基础上，不具备义务和利益 的排他性。
（四）重分配性政策（Re-Distributive Policy）
从博弈论的角度分析，这种政策出现利益 上的排他性，乃是一种零和赛局的政策。
第二节 公共政策问题的建构
一、政策问题的性质
（一）传统的政策分析学者通常将公共问题视为封 闭问题（Close-ended Problem）或第一类问题 （First Type Problem），或称之为“温顺的问题” （Tame Problem）。学者李特尔（Rettle,1972）认 为，这类问题具有下列十个特征：
（三）问题构建的方法
1、边界分析 （1）饱和抽样 （2）问题陈述的引出 （3）边界分析
2、类别分析
3、公共管理是公共政策实施的重要手段
公共管理有计划、组织、指挥、控制和协调 等各项管理基本功能。公共政策的实施的每一个 环节过程都包含管理过程，同时组成公共政策的 重要内容。
二、政策问题建构的方法
（一）政策问题建构的程序 1、以“问题感知”体悟“问题情境” 2、以“问题搜索”认定“后设问题” 3、以“问题界定”发现“实质问题” 4、以“问题陈述”建立“形式问题”
（二）问题建构过程中的“第三类型错误”
公共管理过程——公共政策分析 幻灯片PPT
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通过本讲，您应该能够掌握：
1、公共政策的性质以及类型 2、公共政策问题的建构 3、政策规划与设计的特性和原则及理 性政策规划的基本步骤 4、公共政策的执行模式及影响因素 5、公共政策评估的意义、特质与功能
（三）分配性政策（Distributive Policy）
此种政策基本上是一种非零和赛局的政策， 因为政策的执行，并不构成它方之所得建立 在另一方所失的基础上，不具备义务和利益 的排他性。
（四）重分配性政策（Re-Distributive Policy）
从博弈论的角度分析，这种政策出现利益 上的排他性，乃是一种零和赛局的政策。
第二节 公共政策问题的建构
一、政策问题的性质
（一）传统的政策分析学者通常将公共问题视为封 闭问题（Close-ended Problem）或第一类问题 （First Type Problem），或称之为“温顺的问题” （Tame Problem）。学者李特尔（Rettle,1972）认 为，这类问题具有下列十个特征：
（三）问题构建的方法
1、边界分析 （1）饱和抽样 （2）问题陈述的引出 （3）边界分析
2、类别分析
3、公共管理是公共政策实施的重要手段
公共管理有计划、组织、指挥、控制和协调 等各项管理基本功能。公共政策的实施的每一个 环节过程都包含管理过程，同时组成公共政策的 重要内容。
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• 2、势力的网络判别： • （1）度的大小：度越大，个体在网络中的
势力越大。
• （2）中心性：如果处于网络的中心，那么 它必然处于最大势力
• （3）部位：是否处于桥梁地位？
五．公共政策对网络的干预
• （一）游戏规则的干预：法律／行政关系 ／经济利益调节／预期调整
• （二）资源配置权利：分析PPT课件第三讲：公共政策的主体与范围
• 1、网络联通程度：任意节点之间是否存在 沟通路径。节点间路径越多，联通程度越 高。
• 2、联通程度的公共政策意义：
• （1）权力：联通度越高，权利越平均。
• （2）沟通：联通程度越高，沟通路径越多
• （3）传播性：传播信息、病毒等外部性能 力越强
• 1、路径：顺序联结的结点集合的长度 • 2、路径政策意义： • （1）公共政策的因素分析：可以清晰地判
别公共政策受那些因素的影响
• （2）政策的影响方向：公共政策对其它部 门、主体产生的影响
• （3）时间顺序与时滞 • （4）成本分析
• 1、势力：在公共政策结构中某些人、事件 的地位及影响力
变更节点数量，边（关系）的调整可以达 到预期的势力目标 • （四）行政职权的调整:调整上下级关系， 增加或减少节点数量等
Thank you 谢谢您 聆听
势力越大。
• （2）中心性：如果处于网络的中心，那么 它必然处于最大势力
• （3）部位：是否处于桥梁地位？
五．公共政策对网络的干预
• （一）游戏规则的干预：法律／行政关系 ／经济利益调节／预期调整
• （二）资源配置权利：分析PPT课件第三讲：公共政策的主体与范围
• 1、网络联通程度：任意节点之间是否存在 沟通路径。节点间路径越多，联通程度越 高。
• 2、联通程度的公共政策意义：
• （1）权力：联通度越高，权利越平均。
• （2）沟通：联通程度越高，沟通路径越多
• （3）传播性：传播信息、病毒等外部性能 力越强
• 1、路径：顺序联结的结点集合的长度 • 2、路径政策意义： • （1）公共政策的因素分析：可以清晰地判
别公共政策受那些因素的影响
• （2）政策的影响方向：公共政策对其它部 门、主体产生的影响
• （3）时间顺序与时滞 • （4）成本分析
• 1、势力：在公共政策结构中某些人、事件 的地位及影响力
变更节点数量，边（关系）的调整可以达 到预期的势力目标 • （四）行政职权的调整:调整上下级关系， 增加或减少节点数量等
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