西安文化产业发展对策分析

西安文化产业发展对策分析

作者：孙杨

来源：《黄河黄土黄种人》 2020年第7期

孙杨

西安提出打造“丝路文化高地”和“一带一路文化中心”，文化产业必须转型升级，做大

做强。要解决人民群众对文化产业的需求与目前不充分不平衡发展的矛盾，回应人民群众对文

化产业大繁荣大发展的期盼，必须从政府扶持、园区聚集、产业融合、国际化水平和区域协同

发展五方面着手。

一、西安文化产业发展现状

“十二五”以来，西安市将文化产业作为全市率先发展的五大主导产业之一，积极贯彻落

实陕西省《“十二五”时期文化改革发展规划纲要》和发展文化产业的相关政策法规，按照

陕西省委、省政府确立的“重点在影视、突破在动漫、创新在戏剧、做大在板块”的文化产业

发展思路，先后出台了《关于补短板加快西安市文化产业发展的若干政策》《西安市建设“丝路文化高地”行动计划（2018—2021）》《西安市“十三五”时期文化发展改革规划》《大西安历史文化旅游发展规划纲要》《西安市文化产业倍增计划》《关于推进文化科技

创新、建设国家级文化和科技融合示范基地的意见》等一系列配套政策措施，为西安文化产业快速、健康、持续发展提供了有力的政策保障和强劲的发展动力。2017年，西安市规模以上文

化企业数量达到340家，相比2013年猛增156家，同比增长45.9%。其中，文化服务业单位数

占比为76.5%，营业收入占比39.7%，利润总额占比68.3%。由此可见，文化服务类企业无论从

数量还是体量上来说都处在主体地位。西安市主城区依托地理位置、资源分布、产业规划、配

套设施、交通环境等要素优势，不断集聚优秀文化创意人才，基本形成了以城区为中心向四周

辐射的文化产业布局。截至2019年，西安共有国家级文化产业园区2个（曲江国家级文化产业示范园区、陕西国家级广告产业园区），文化产业示范基地6个，国家级文化与科技融合示范

基地1个，国家级数字出版基地1个，国家级印刷包装产业基地1个，国家文化出口基地1个，国家文化和科技融合示范基地（集聚类）1个，还有省级园区和基地60个。文化产业不仅逐渐

成为西安的支柱性产业，更在西安转变增长方式、追赶超越发展中起到了重要作用。

二、西安文化产业发展的对策建议

（一）加大政府的扶持力度

1.做好组织和政策保障

除了出台文化产业整体发展规划和支持措施外，还应针对企业关注的问题出台细化的政策，设立全市统一的文化产业信息平台，为产业集聚、项目运作、资金管理、交易展示、人才建设

等活动提供全面、准确的信息和服务，同时协调各区的文化产业资源配置和管理，有效地解决

条块分割所导致的管理服务混乱问题。

2.关注民营、中小企业和本地企业发展

一是设立扶持专项资金，不仅对有影响力的民营企业进行奖励，还要培育中小企业发展壮大。二是政策扶持上做到本地企业和外地企业一视同仁，支持本地企业做大做强。通过组织项

目推介会等形式为本地企业发展搭建平台，邀请文创企业、创投机构和政府机构参加，推动政

府和企业之间的信息畅通，同时也使创投机构的投资更有针对性。

3.支持行业协会做大做强

文化行业协会是企业的代表，是沟通政府与企业之间的桥梁和纽带。政府应充分保护文化

行业协会的自主性、积极性和创造性，对协会的事务在监管的基础上给予更大的自由，在与协

会的沟通联系中要充分发挥职能部门的相关协调、指导和监督作用，积极创造协会发展的健康

良好环境和氛围。根据实际情况，开展政策建议、项目实施、经验推广、合作交流、业务培训、行业规划、等级评定等活动，确保协会真正发挥其行业服务和自律管理等职能。

（二）充分发挥产业园区集聚效应

1.制定园区发展总体规划

在对全市文化产业情况进行深入调研的基础上，结合文化产业发展的规律和趋势，制定文

化产业园区总体发展规划，明确各个文化产业园区的定位和发展目标，最大限度加强园区与周

边文化资源和特色深度融合，从而避免发生园区间恶性竞争、产业相关度不高、主导产业同质

化等问题。

2.塑造产业特色

文化产业概念丰富、领域宽泛，园区发展决不能追求“高大全”，搞全领域的“百花齐放”。应结合园区定位和产业基础，选定自己的核心优势，发展特色品牌。西安文化产业模式

应以市场需求为导向，利用丰富的文化资源，着力发展原创内容IP开发、文化旅游、文化装备制造、文化科技、影视演艺等细分行业。吸引与西安文化资源相匹配的文化企业、文化创意项

目落地，实现特色文化产业的集聚效应。

3.产城融合发展

对于远离主城区的文化园区，应着眼于提升城市功能，以园区的功能替代部分城市功能的

缺失。在软服务方面，应引入市场主体认可的专业管理团队，做好孵化服务，帮企业解决资金、技术、信息、市场、政策等相关问题。在硬件设施方面，尽快完善文化产业集聚区的交通、网络、生活服务设施，提供一流的工作、生活环境，解决入驻企业员工工作、生活的后顾之忧。

（三）注重产业深度融合

1.推动“文化+科技”发展

探索体制机制改革、打破行业和行政壁垒要发挥西安的科技优势，用科技赋予文化多元的

创意，其目的是将深厚的历史文化底蕴转变成鲜活的文化产品，增加游客和市民的体验感和获

得感。一方面，在科技产品中植入文化创意和理念，将西安独有的文化元素与互联网、多媒体

等科技手段相结合，催生出网络游戏、动漫、手机媒体、数字出版、影视特效等一大批极具发

展潜力的新兴文化科技业态；另一方面，以现代科技手段提升公共文化服务成果，打造一批文

化惠民的科技项目，让民众实实在在感受到文化产业发展带来的好处。

2.提升产业链附加值

要把文创的理念和要素融入产业链的相关环节，提高产品附加值，进而带动产业结构优化

升级。比如在装备制造方面，可在工业集聚区周边发展先进装备制造设计、包装与模型设计、

家电轻工产品设计等；在电子信息方面，可以围绕数字游戏、数字动漫、数字影视等大力发展

数字娱乐业；在出版方面，大力促进传统媒体和新兴媒体融合。此外，还可依托各大建筑设计