简述美国的民主政治制度

害的所谓 “异教徒” 和追求民主、 自由的激进分子。他们不 辞辛苦， 甘冒生命危险， 远涉重洋来到北美， 发誓要在这个 新世界创建民主、 自由的理想社会。法国旅行家托克维尔 曾这样评论说： “到新英格兰海岸移民的人在故乡都属于小 康人家。他们到北美来并非为生活所迫， 而是为了纯粹的
［&］ （ /&(!） 精神追求， 为了实现自己的理想。 ” 他们决不允许任
治的民情， 美国的共和精神， 即自由民族的风气和习惯， 通 过乡镇自治在各州产生和发展起来， 然后善行于全国。联 邦的秉公精神不外是地方爱国主义的集大成， 每个公民都 把自己对小共和国的依恋之情转化为对共同祖国的热爱。 美国以联邦制代替邦联制是有它的基础的： ! 美国联 邦各州有共同的利益， 这些共同利益的结盟需要形成了它 们联合的精神纽带； 各 "美国各州具有必要的文明同质性， 州有相同的起源和语言， 处于相同的文明水平， 具有相近的 思想和感情； “ 联邦制的建立和保 #美国优越的地理环境， ［#］ （ "!(!） 持， 主要应当归功于国家的地理环境” 。 联邦制是有利于美国繁荣和自由的组织形式。美国共 和制所以能够存在和长久延续， 依赖于联邦制度的存在和 长久延续。 从这里我们可以看出， 美国的民主政治制度发展到这 阶段显示了两个特色： 一是美国政府制度确立之后， 统治阶 级并未抱残守缺， 墨守成规， 而是根据客观环境的需要， 不 断予以调整与变革。这种调整与变革， 既弥补了结构性的 不足与缺陷， 使其更趋合理和完整， 又调整了机构之间的权 力关系， 使其更为行之有效， 还逐步开放了政府机构的大 门， 扩大了国家权力的社会基础， 避免了自我封闭和陈腐僵 化。二是这一系列的调整与变革， 并非完全出于统治阶级 的主动， 有些是迫于客观形势的变化和人民的压力， 有些是 自然发生与发展的结果， 待既成事实之后， 由法律予以认 可。 二、 美国民主政治制度的基本特征。 十八世纪美国的独立和制宪是人类政治生活的一件大 事。英裔美国人以社会契约和天赋人权相号召， 鼓吹革命 和独立， 背离英国的统治， 建立了美利坚合众国。!(*( 年制 宪 “ 把 自 然 法 转 为 宪 法， 确立了美国的民主和宪政制
立， 美国革命家中还有人以奉行不列颠宪法为荣， 并公开声
［!］ （ "#!# $ #%&） 明： “正义在我们手中， 不列颠宪法在我们这边” 。
议制定了联邦宪法。根据新宪法， !(*- 年美国建立了以实 行三权分立为基础的联邦共和国， 正式接管了邦联政府。 当时的宪法不附载保障人民权利条款， 人民不满， 掀起抗议 运动， 结果宪法正文后面增加了 !, 项修正案， 突出了 “人 权” 。 联邦政府的形式 “是一种妥协， 依据这种协约， 几个小 邦联合起来， 建立一个更大的国家， 并同意做这个国家的成 员， 所以联邦共和国是几个社会连合而产生的一个新社会，
［!］ （ "#!# $ #%&） 言” 。 《邦联和永久联合条例》 ， !((( 年通过了 !(*!
联邦的好处在于 “既像一个小国那样自由和幸福， 又像一个 大国那样光荣和强大” ， 联邦的精神是 “自 由 与 力 量 的 统
［#］ （ "!*#） 一” 。 美国所以建立联邦制， 根源还在于他的乡镇自
政党和政党政党与政府政府与公民公民与公民企业与职工之间所有的一切社会关系都由宪法与法律来调解包括第43任总统选举中尽管一波三折一夕数变忙乱横生但美国社会丝毫不乱人们照样按计划做自己所要做的事选民们坚信一切都会通过法律来解决的0
简述美国的民主政治制度
刘国安
（浙江丽水市人大常委会， 浙江 丽水 !"!###）
［+］ （ "+&*） 度” 。 这个制度主要具有以下几个鲜明的特征。
“社会契约” 与 “天赋人权” 原则 ! ’ 突出 美国的国父华盛顿是美国独立、 制宪以及共和联邦制 的奠基者。华盛顿在独立战争的战火中， 受命于美利坚民
万方数据 妥协 （主要在蓄奴制问题上） ， !# 个州的矛盾得到调和。会
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摘要：美在资本主义世界中， 是较早形成自己的民主政治制度的国家。它的民主政治制度起源 于英属北美殖民地时期， 初步形成于邦联时期， 发展于联邦制确立之后。这个制度突出了 “社会契约” 与 “现代人权” 原则， 制约与平衡机制， “人的主权” 与 “有限政府” 原则。美国的民主政治制度， 是美国 资产阶级革命的产物， 在人类历史上有其特殊的地位和贡献， 但它毕竟是以资产阶级民主理论体系为 基础的， 而且在实践中存着许多悖逆现象。 关键词：美国；民主政治；制度 中图分类号：$%"& 文献标识码：’ 文章编号：&##( ) *+,（"##!） #* ) ###- ) #%
第’期
刘国安： 简述美国的民主政治制度
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族危难之际， 出任大陆军总司令， 为 “保卫全部生命所依存
［!］ （ "#$） 的宝贵的天赋自由” 而艰苦奋斗； 在联邦体制出现危
权， 思想自由 （含宗教自由） ， 言论自由， 选举自由等基本权 利的保障都作了明确的规定。虽然美国统治者常手持 “人 权” 的大棒， 在世界各地挥来舞去， 蛮横干涉他国的主权， 但 应该承认， 在宪政体制下， 美国国内的人权保障， 于统治者 来说， 是不敢懈怠的。 ) * 建立了制约与平衡机制 不受制约与监督的权力易产生专制， 滋生腐败， 因此在 美国政治制度确立的过程中， 统治者十分注重权力的互相 制约和平衡。 制约权力的观念和实践根源于对人性的深刻洞察， “如 果人都是天使， 就不需要政府了， 如果是天使统治人， 就不
［&］ （ /!&! 0 !"%） 因而适用于所有民族” 。 直到 &++* 年美国宣布独
!
收稿日期： "##! ) #* ) #( 万方数据 作者简介： 刘国安 （&-%% )
） ， 男， 浙江庆元人， 浙江丽水市人大副主任， 硕士研究生， 中学高级教师。
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丽水师范专科学校学报
%,,# 年
［+］ （ ")’(） 需要对政府有任何外来的或内在的控制了” 。 人不是
孜孜以求于共和联 机时， 主持制宪会议制定 %$&$ 年宪法， 邦制的确立； 担任两任总统， 执政于合众国初创之时， 为合 众国的繁荣昌盛打下了坚实而稳固的基础； 二任引退， 开创 美国总统任期不超过两届的先例； 尤其是他的宪政理论， 宪 政思想， 为美国开创了宪政体制的新天地。 在他的宪政理论影响下， 美国的宪政体制运行过程中， 突出体现了 “社会契约” 思想、 “天赋人权” 的理念。 “社会契 约” 思想所强调的就是按照宪法治理国家， 强调法治原则在 政治生活中运用和实施， 强调人民有权力建立政府并制定 和更改宪法与法律， 同时也强调每一个公民都应视遵守宪 法和法律为自己应尽的神圣的义务。这一点在马萨诸塞 《权利法案》 中写得非常清楚： “ 国家由人民自愿联合组成： 它是一个社会契约， 全体人民与每个公民立约， 每个公民与 全体人民立约， 约定为了公共福利， 一切人都由某些法律治
［’］ （ "%#） 理。 ” 这里所表述的意思是： 宪法就是政府权力与公民
天使， 也不是魔鬼， 人之中存在知与无知、 崇高与卑贱、 善与 恶、 灵与肉、 光明与黑暗的冲突与和谐， 人是神与善、 佛与 魔、 天使与魔鬼、 无穷大与无穷小之间的一个中项。为了防 备人性的弱点， 提升人的善良的一面， 才对政府及其官员要 有制约， 有监督。华盛顿在 《告别演说》 中提出要 “正确估计 支配人类心灵的对权力的迷恋汲滥用权力的癖好” ， 提出 “行使政治权时， 必须把权力分开并分配给各个不同的受托 人以便互相制约， 并指定受托人为公众福利的保护人以防
ห้องสมุดไป่ตู้
何人在这里建立专制政权。这是美国民主政治制度建立的 广泛的社会基础。 当此时， 欧洲正处于封建君主的统治之下， 而在美国广 袤的国土上只是稀疏地居住着人类不多的印第安部落， 根 本不存在封建专制。对于寻求自由、 民主， 力求摆脱专制统 治的人来说， 这里简直是一个广阔的无拘无束的世外桃源， 虽然， 从英国不断地发来君主的敕令、 法规， 不断地派来负 责管理殖民地的官吏， 但这些束缚往往由于路途遥远而鞭 长莫及， 约束力有限。所以英属北美 &! 个殖民地在创立伊 始就已经具有一定程度的自由和独立性。 当然， 英属北美 &! 个殖民地毕竟是受英国君主统治 的， 它不可能完全脱离英国和欧洲的影响。例如， 美国后来 的开国元勋之一塞缪尔・ 亚当斯就曾经把英国宪法作为英 属北美 &! 个殖民地的奋斗纲领， 希望在这里实现英国式的 民主。他认为， 英国宪法 “以自然为基础， 其原则来自上帝，
年根据 《联邦条例》 组成了联邦政府。!(*% 年 !, 月， 持续 * 年之久的独立战争胜利结束。 邦联条例把邦联的名称定为 “美利坚合众国” 。邦联制 是一种松散的政治联合， 它设立的政府机构很不完善。合 众国国会 （邦联国会） 是唯一的政府机关， 下无任何行政部 门 （国会里只一个议院） ， 由每州 % 至 ( 位代表组成。国会 有下列权： 宣战、 和谈； 发展对外关系； 派遣驻外大使； 缔结 条例和结盟； 向各州摊派邦联岁入； 借款， 发行纸币或公债、 铸币； 拥有一支海陆军； 解决洲际争端； 建立邮政系统； 制定 度量衡； 设立受理某些案件的法庭； 任命委员会委员。这些 权力中最重要的权力， 如涉及外交， 财政和军事的权力， 要 有 - 个州同意才能行使； 若修改邦联条例则必须 !# 个州一 致同意。 邦联制的弱点是显而易见的。首先， 邦联不是现代意 义的民族国家， 只是 !# 个主权国家的松散 “友好联盟” 。各 州都保留自己的 “主权、 自由和独立” ， 邦联不具有真正意义 上的领导权； 其次， 邦联无权向各州征税， 无权管制洲际和 对外贸易； 再次， 因为无权征税， 政府所需要的经费只能根 据各州土地价值按比例摊派到州， 但各州是否按摊派份额 交纳， 则取决于各州。致使为支付战争费用和其他开支， 不 得不大量举债， 大量发行纸币， 结果通货膨胀， 货币贬值， 社 会动荡不安。 这种体制相对英国而言， 它弘扬了美利坚民族精神， 这 是积极的； 但就美利坚内部而言， 它不仅危及邦联的统一， 而且因缺乏制衡又滋生出立法机关的集权倾向， 滥用权力 和政治腐败， 不断引发新的政治危机。因此， 变革现行体 制， 建立一种既能维护国家的完整与统一， 又能防止专制与 暴政的新型政体， 就成为时代的需要。在这种历史背景下， 以联邦制和分权制衡制为基础的共和制便应运而生了。 （!(*( 年至今） # ’ 联邦制 以修改邦联条款为名， 召开了费城制宪会议， !(*( 年， 会议从 & 月 %& 日到 - 月 !( 日， 秘密地进行讨论。通过各方
［%］ （ "!#,） 这个新社会 还 可 以 因 其 他 新 成 员 的 加 入 而 扩 大” 。
后来， 美国人根据自己的国情所创立的民主制度虽然不同 于英国， 但也包含许多英国民主的因素。这时期的政府是 一种立法、 行政和司法三个部门混于一体的政体形式， 是英 国宪政体制在北美的延伸。 （!(() $ !(*(） % ’ 邦联制时期 揭开了美国独立战争的序 !((& 年 + 月 !* 日战争爆发， 幕。!((& 年 ) 月， 第二次大陆会议 （执行国家政权职能的组 织） 任命华盛顿为大陆军总司令。!(() 年 ( 月 + 日第二次 大陆会议通过了 《独立宣言》 ， 马克思称之为 “第一个人权宣
在资本主义世界中， 美国虽然没有欧洲国家那样悠久 的历史， 但却是一个较早形成自己的民主制度的国家。美 国的民主政治制度作为西方资产阶级文明的重要组成部分 有它自身独特的内涵和表现。 一、 美国民主政治制度的起源与发展 北美大陆较之中南美洲， 它的金银资源缺乏， 印第安民 族文化落后， 幅员广大而人口稀少。在 &* 世纪中后期西班 牙、 葡萄牙抢占西半球较富庶的地区后， 英、 荷、 法步其后 尘， 开始在北美东海岸拓展各自的殖民地。&*#+ 年， 英国伦 敦公司组成 &"# 人的船队来到北美淘金， 建立了北美第一 个永久性移居地： 詹姆斯敦。这第一批英国移民在北美淘 金陷于绝境时， 在印第安人的救助下， 学会了生存的技术： 种植玉 米、 红 薯 和 烟 草。 &*"# 年， 英 国 第 一 批 清 教 徒 &#" 人， 为逃避在国内的宗教迫害， 搭乘 “五月花号” 船来到马萨 诸塞湾， 建立了普利第斯移居地。&**, 年， 在英荷战争中， 英国约克公爵在北美打败了荷兰人， 夺得纽约。从 &*#+ 到 英国在北美大西洋岸的狭长地带 &+!! 年的这 &"# 多年中， 陆续建立了 &! 个殖民地。 自此， 美国开始了民主政治制度形成与发展的历史。 这个过程大体可分三个阶段： （&++* 年之前） & . 英属北美殖民地时期 最初移居北美的主要是不满意英国君主统治和宗教迫