“稳”字为主,坚持“房住不炒”——2020年房地产政策盘点
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7月30日，中共中央政治局召开会议。从会议部署下半年经济工作时，透露的 房地产相关内容来看，会议要求“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位， 促进房地产市场平稳健康发展”。实际上，这也是年内政治局会议第二次提到要 坚持“房住不炒”定位。而且在文字表述上，与4月17日的政治局会议完全一致。 也进一步说明，最高层对于房地产的态度，没有做任何改变。
国务院办公厅：严禁违反规划乱占耕地建房
9月15日，国务院办公厅印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》， 要求坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线。《通知》提出六种 严 禁的耕地“非农化”行为。其中提 到，不 得 违 反 规 划搞非农 建 设、乱占耕地 建 Байду номын сангаас等。
24 2020.12 ·
· 2020.12 23
◎ Monthly Focus / 月度聚焦
住建部等7部门发文：2022年城镇新建绿色建筑面积占比达70%
7月15日，住房和城乡建设部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、 人 民 银 行、国管局、银 保 监会七部门联 合印发《绿 色 建 筑创 建 行 动 方 案》。《方 案》明确，到2022年，当年城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到70%。 ●房地产座谈会：坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段
10月29日，发改委等14部委联合发布《近期扩内需促消费的工作方案》。其 中提 到，要加大 对 城镇老旧小区改 造的支 持。在 坚 持“房子 是用来 住的，不是用 来炒的”定位基础上，加快落实支持城镇老旧小区居民提取住房公积金，用于加 装电梯 等自住 住 房改 造个人 支付部 分 的政 策。鼓 励 各地 对 城 镇老旧小区有条 件 的楼栋加装电梯。
国家发改委：酒店、商场等房地产项目不属于基础设施REITs试 点范围
8月3日，国家发改委发布《关于做 好 基础设 施领域不动产投资信托基 金 （REITs）试点项目申报工作的通知》，支持位于国务院批准设立的国家级新区、 国家级经济技术开发区范围内的基础设施项目，并优先支持基础设施补短板项 目，鼓励新型基础设施项目开展试点。《通知》强调，酒店、商场、写字楼、公寓、 住宅等房地产项目不属于试点范围。 ●央行：坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段
4月17日，中央政治局会议指出，积极的财政政策要更加积极有为，提高赤字 率。稳健的货币政策要更加灵活适度，运用降准、降息、再贷款等手段，保持流动 性合理充裕，引导贷款市场利率下行。并要坚持房子是用来住的、不是用来炒的 定位，促进房地产市场平稳健康发展。
国务院：稳妥推进房地产税立法
5月18日，中共中央、国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体 制的意见》。意见指出，加快建立现代财税制度。建立和完善综合与分类相结合 的个人所得税制度。稳妥推进房地产税立法。健全地方税体系，调整完善地方税 税制，培育壮大地方税税源，稳步扩大地方税管理权。 ●全国两会：坚持房住不炒，加快落实区域发展战略
住建部公示棚改拟激励城市名单，武汉等10城市入围
3月11日，住建部对外公布了2019年棚户区改造工作拟激励城市名单。共有江 苏省徐州市、湖北省武汉市、浙江省绍兴市、安徽省合肥市、内蒙古自治区巴彦淖 尔市、湖南省常德市、山东省济南市、河南省平顶山市、河北省石家庄市、江西省
22 2020.12 ·
月度聚焦 / Monthly Focus ◎
中央经济工作会议：坚持房住不炒，加快完善长租房政策
12月16日至18日中央经济工作会议在北京举行。会议指出，解决好大城市住 房突出问题。住房问题关系民生福祉。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定 位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。要高度重视保障性租 赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等 权利，规范发展长租房市场。 ●住建部：老旧小区改造首批可复制政策机制清单出炉
央行：“房住不炒”仍是调控政策主导方向
2月21日，央行召开2020年金融市场工作会议，要求保持房地产金融政策的 连 续性、一致性 和 稳定性，继 续“因城 施 策”落 实 好房地产 长 效 管 理 机制，促 进 市场平稳运行。 ●住建部：分区分级推动企业和项目开复工
2月26日，住房和城乡建设部发出通知要求，地方各级住房和城乡建设主管 部门要根据本地疫情防控要求，开展企业经营和工程项目建设整体情况摸排，加 强分类指导，以县（市、区、旗）为单位，有序推动企业和项目开复工。
银保监会：落实“房住不炒”，防止资金违规流入房地产市场
1月3日，中国银保监会发布关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意 见。银保监会发文要求，银行保险机构要落实“房住不炒”的定位，严格执行房地 产金融监管要求，防止资金违规流入房地产市场，抑制居民杠杆率过快增长，推 动房地产市场健康稳定发展。 ●国务院办公厅：国家级新区严禁大规模无序房地产开发
7月2 4日，中共中央 政 治局常 委、国务院副总 理 韩正 主 持召开房地 产工作座 谈会，会议再次明确提出要坚持从全局出发，牢牢坚持房子是用来住的、不是用 来炒的定位，坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段，坚持稳地价、稳房价、 稳预期，因城施策、一城一策，从各地实际出发，采取差异化调控措施，及时科学 精准调控，确保房地产市场平稳健康发展。 ●中共中央政治局：坚持“房住不炒”
◎ Monthly Focus / 月度聚焦
“稳”字为主，坚持“房住不炒”
— —2020年房地产政 策 盘 点
文_本刊编辑部
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总体 来 看，2 0 2 0 年，房 地 产 政 策 层 面 前 松后 紧，中央 继 续 坚 持“房 住 不 炒、因城施策”的政策主基调，落实城市主体责任，实现稳地价、稳房价、稳 预期长期调控目标。
宜春市等10 个城市为 2 019 年 棚户区改 造 工作 拟激 励支 持的城市，名单公示时间 为2020年3月11日至3月13日。 ●国务院发文：赋予省级人民政府更大用地自主权
3月12日，国务院发布《关于授权和委托用地审批权的决定》，将国务院可以 授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直 辖市人民政府批准。
自然资源部答复：宅基地使用权可由城镇户籍子女继承
10月17日，自然资源部经商住建部、民政部、国家保密局、最高人民法院、农 业农村部、国家税务总局，对“十三届全国人大三次会议第3226号建议”中提到 的“关于农村宅基地使用权登记问题”明确答复：农民的宅基地使用权可以依法 由城镇户籍的子女继承并办理不动产登记。 ●发改委：支持老旧小区居民提公积金加装电梯
1月17日，国务院办 公厅印发的《关于支 持国家 级 新区深 化 改革创 新加快 推 动高质量发展的指导意见》中，对于房地产方面也有一定的描述。主要体现在要 探索高品质城市治理方式，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实职住 平衡要求，严禁大规模无序房地产开发，支持合理自住需求，坚决遏制投机炒房 行为。
月度聚焦 / Monthly Focus ◎
●两部委：拟允许对破产企业的土地、房产分割转让 9月18日，最高人民法院、国家发展改革委会同有关部门研究起草了《关于完
善企业破产配套制度保障管理人依法履职进一步优化营商环境的意见（征求意 见稿）》，向社会公开征求意见。征求意见稿提出，经市级或县级自然资源等相关 主管部门批准后，允许对破产企业具备独立分宗条件的土地、房产分割转让。
12月17日，住房和城乡建设部办公厅发布《关于印发城镇老旧小区改造可复 制政策机制清单（第一批）的通知》。《通知》指出，近年来，各地按照党中央、国 务院有关决策部署，大力推进城镇老旧小区改造工作，取得显著成效。近期，形 成了《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第一批）》，供各地结合实际学习 借鉴。
国常会：加大城镇老旧小区改造力度
4月14日召开的国务院常务会议指出，推进城镇老旧小区改造，是改善居民居 住条件、扩大内需的重要举措。各地要统筹负责，按照居民意愿，重点改造完善 小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平。建立政 府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制，中央财政给予补助，地方政府专 项债给予倾斜，鼓励社会资本参与改造运营。 ●中央政治局会议再提“房住不炒”
8月6日，央 行官网发布 2 0 2 0 年 第二季度中国货币政 策 执 行报 告。对于下一 阶段 的房地 产 金 融 政 策，央 行 表 态 称，将 牢 牢坚 持房 子 是 用 来 住的、不是 用 来 炒的定位，坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段，坚持稳地价、稳房价、稳 预期，保持房地产金融政策的连续性、一致性、稳定性，实施好房地产金融审慎 管理制度。
银保监会：开展新一轮房地产信托业务专项排查的通知
日前，银保监会信托部向各地银保监局下发《关于开展新一轮房地产信托业 务专项排查的通知》，要求继续严控房地产信托规模，按照“实质重于形式”原则 强化 房地 产 信 托 穿透 监 管，严 禁 通 过各 类 形式 变相突 破 监 管 要求，严 禁为资金 违规流入房地产市场提供通道，切实加强房地产信托风险防控工作。
5月2 2日，政 府工作 报 告 表 示要 继 续坚 持房 住不炒，因城 施 策，促 进 房地 产 市场平稳健康发展。加快落实区域发展战略。继续推动西部大开发、东北全面振 兴、中部地区崛起、东部率先发展。深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建 设、长三角一体化发展。推动成渝地区双城经济圈建设
国家发改委：推动各类城市放宽落户限制
· 2020.12 25
6月16日，国家发改委在6月份例行新闻发布会上表示，下一步将推动各类城 市，特别是农业转移人口集中流入的城市，放开、放宽落户限制。 ●银保监会“回头看”：落实房住不炒，紧盯地产融资
6月2 4日，中国银 保 监会印发《关于 开展 银 行业保 险 业市场 乱 象 整治“回头 看”工作的 通知》。房地 产行业也是 银 保 监会 针对 银 行业保 险 业市场 乱 象 整治 “回头看”工作的 重中之 重。主 要是 对于“房 住不炒”政 策 落 实的 执 行 情况，以 及融资行为的检查。
国务院办公厅：严禁违反规划乱占耕地建房
9月15日，国务院办公厅印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》， 要求坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线。《通知》提出六种 严 禁的耕地“非农化”行为。其中提 到，不 得 违 反 规 划搞非农 建 设、乱占耕地 建 Байду номын сангаас等。
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住建部等7部门发文：2022年城镇新建绿色建筑面积占比达70%
7月15日，住房和城乡建设部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、 人 民 银 行、国管局、银 保 监会七部门联 合印发《绿 色 建 筑创 建 行 动 方 案》。《方 案》明确，到2022年，当年城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到70%。 ●房地产座谈会：坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段
10月29日，发改委等14部委联合发布《近期扩内需促消费的工作方案》。其 中提 到，要加大 对 城镇老旧小区改 造的支 持。在 坚 持“房子 是用来 住的，不是用 来炒的”定位基础上，加快落实支持城镇老旧小区居民提取住房公积金，用于加 装电梯 等自住 住 房改 造个人 支付部 分 的政 策。鼓 励 各地 对 城 镇老旧小区有条 件 的楼栋加装电梯。
国家发改委：酒店、商场等房地产项目不属于基础设施REITs试 点范围
8月3日，国家发改委发布《关于做 好 基础设 施领域不动产投资信托基 金 （REITs）试点项目申报工作的通知》，支持位于国务院批准设立的国家级新区、 国家级经济技术开发区范围内的基础设施项目，并优先支持基础设施补短板项 目，鼓励新型基础设施项目开展试点。《通知》强调，酒店、商场、写字楼、公寓、 住宅等房地产项目不属于试点范围。 ●央行：坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段
4月17日，中央政治局会议指出，积极的财政政策要更加积极有为，提高赤字 率。稳健的货币政策要更加灵活适度，运用降准、降息、再贷款等手段，保持流动 性合理充裕，引导贷款市场利率下行。并要坚持房子是用来住的、不是用来炒的 定位，促进房地产市场平稳健康发展。
国务院：稳妥推进房地产税立法
5月18日，中共中央、国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体 制的意见》。意见指出，加快建立现代财税制度。建立和完善综合与分类相结合 的个人所得税制度。稳妥推进房地产税立法。健全地方税体系，调整完善地方税 税制，培育壮大地方税税源，稳步扩大地方税管理权。 ●全国两会：坚持房住不炒，加快落实区域发展战略
住建部公示棚改拟激励城市名单，武汉等10城市入围
3月11日，住建部对外公布了2019年棚户区改造工作拟激励城市名单。共有江 苏省徐州市、湖北省武汉市、浙江省绍兴市、安徽省合肥市、内蒙古自治区巴彦淖 尔市、湖南省常德市、山东省济南市、河南省平顶山市、河北省石家庄市、江西省
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中央经济工作会议：坚持房住不炒，加快完善长租房政策
12月16日至18日中央经济工作会议在北京举行。会议指出，解决好大城市住 房突出问题。住房问题关系民生福祉。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定 位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。要高度重视保障性租 赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等 权利，规范发展长租房市场。 ●住建部：老旧小区改造首批可复制政策机制清单出炉
央行：“房住不炒”仍是调控政策主导方向
2月21日，央行召开2020年金融市场工作会议，要求保持房地产金融政策的 连 续性、一致性 和 稳定性，继 续“因城 施 策”落 实 好房地产 长 效 管 理 机制，促 进 市场平稳运行。 ●住建部：分区分级推动企业和项目开复工
2月26日，住房和城乡建设部发出通知要求，地方各级住房和城乡建设主管 部门要根据本地疫情防控要求，开展企业经营和工程项目建设整体情况摸排，加 强分类指导，以县（市、区、旗）为单位，有序推动企业和项目开复工。
银保监会：落实“房住不炒”，防止资金违规流入房地产市场
1月3日，中国银保监会发布关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意 见。银保监会发文要求，银行保险机构要落实“房住不炒”的定位，严格执行房地 产金融监管要求，防止资金违规流入房地产市场，抑制居民杠杆率过快增长，推 动房地产市场健康稳定发展。 ●国务院办公厅：国家级新区严禁大规模无序房地产开发
7月2 4日，中共中央 政 治局常 委、国务院副总 理 韩正 主 持召开房地 产工作座 谈会，会议再次明确提出要坚持从全局出发，牢牢坚持房子是用来住的、不是用 来炒的定位，坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段，坚持稳地价、稳房价、 稳预期，因城施策、一城一策，从各地实际出发，采取差异化调控措施，及时科学 精准调控，确保房地产市场平稳健康发展。 ●中共中央政治局：坚持“房住不炒”
◎ Monthly Focus / 月度聚焦
“稳”字为主，坚持“房住不炒”
— —2020年房地产政 策 盘 点
文_本刊编辑部
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总体 来 看，2 0 2 0 年，房 地 产 政 策 层 面 前 松后 紧，中央 继 续 坚 持“房 住 不 炒、因城施策”的政策主基调，落实城市主体责任，实现稳地价、稳房价、稳 预期长期调控目标。
宜春市等10 个城市为 2 019 年 棚户区改 造 工作 拟激 励支 持的城市，名单公示时间 为2020年3月11日至3月13日。 ●国务院发文：赋予省级人民政府更大用地自主权
3月12日，国务院发布《关于授权和委托用地审批权的决定》，将国务院可以 授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直 辖市人民政府批准。
自然资源部答复：宅基地使用权可由城镇户籍子女继承
10月17日，自然资源部经商住建部、民政部、国家保密局、最高人民法院、农 业农村部、国家税务总局，对“十三届全国人大三次会议第3226号建议”中提到 的“关于农村宅基地使用权登记问题”明确答复：农民的宅基地使用权可以依法 由城镇户籍的子女继承并办理不动产登记。 ●发改委：支持老旧小区居民提公积金加装电梯
1月17日，国务院办 公厅印发的《关于支 持国家 级 新区深 化 改革创 新加快 推 动高质量发展的指导意见》中，对于房地产方面也有一定的描述。主要体现在要 探索高品质城市治理方式，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实职住 平衡要求，严禁大规模无序房地产开发，支持合理自住需求，坚决遏制投机炒房 行为。
月度聚焦 / Monthly Focus ◎
●两部委：拟允许对破产企业的土地、房产分割转让 9月18日，最高人民法院、国家发展改革委会同有关部门研究起草了《关于完
善企业破产配套制度保障管理人依法履职进一步优化营商环境的意见（征求意 见稿）》，向社会公开征求意见。征求意见稿提出，经市级或县级自然资源等相关 主管部门批准后，允许对破产企业具备独立分宗条件的土地、房产分割转让。
12月17日，住房和城乡建设部办公厅发布《关于印发城镇老旧小区改造可复 制政策机制清单（第一批）的通知》。《通知》指出，近年来，各地按照党中央、国 务院有关决策部署，大力推进城镇老旧小区改造工作，取得显著成效。近期，形 成了《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第一批）》，供各地结合实际学习 借鉴。
国常会：加大城镇老旧小区改造力度
4月14日召开的国务院常务会议指出，推进城镇老旧小区改造，是改善居民居 住条件、扩大内需的重要举措。各地要统筹负责，按照居民意愿，重点改造完善 小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平。建立政 府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制，中央财政给予补助，地方政府专 项债给予倾斜，鼓励社会资本参与改造运营。 ●中央政治局会议再提“房住不炒”
8月6日，央 行官网发布 2 0 2 0 年 第二季度中国货币政 策 执 行报 告。对于下一 阶段 的房地 产 金 融 政 策，央 行 表 态 称，将 牢 牢坚 持房 子 是 用 来 住的、不是 用 来 炒的定位，坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段，坚持稳地价、稳房价、稳 预期，保持房地产金融政策的连续性、一致性、稳定性，实施好房地产金融审慎 管理制度。
银保监会：开展新一轮房地产信托业务专项排查的通知
日前，银保监会信托部向各地银保监局下发《关于开展新一轮房地产信托业 务专项排查的通知》，要求继续严控房地产信托规模，按照“实质重于形式”原则 强化 房地 产 信 托 穿透 监 管，严 禁 通 过各 类 形式 变相突 破 监 管 要求，严 禁为资金 违规流入房地产市场提供通道，切实加强房地产信托风险防控工作。
5月2 2日，政 府工作 报 告 表 示要 继 续坚 持房 住不炒，因城 施 策，促 进 房地 产 市场平稳健康发展。加快落实区域发展战略。继续推动西部大开发、东北全面振 兴、中部地区崛起、东部率先发展。深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建 设、长三角一体化发展。推动成渝地区双城经济圈建设
国家发改委：推动各类城市放宽落户限制
· 2020.12 25
6月16日，国家发改委在6月份例行新闻发布会上表示，下一步将推动各类城 市，特别是农业转移人口集中流入的城市，放开、放宽落户限制。 ●银保监会“回头看”：落实房住不炒，紧盯地产融资
6月2 4日，中国银 保 监会印发《关于 开展 银 行业保 险 业市场 乱 象 整治“回头 看”工作的 通知》。房地 产行业也是 银 保 监会 针对 银 行业保 险 业市场 乱 象 整治 “回头看”工作的 重中之 重。主 要是 对于“房 住不炒”政 策 落 实的 执 行 情况，以 及融资行为的检查。