收入分配改革及措施

收入分配改革及措施
摘要：改革开放以来，我国收入分配制度改革和调整取得积极成效。

但是，居民收入在国民收入分配中的比重下降、收入差距扩大等问题依然
存在。

本文在剖析现阶段中国收入分配存在的问题之后，结合未来我国改
革的思路及原则，给出了一些建议性的对策。

关键词：贫富差距收入分配二次分配
一、现阶段中国收入分配存在的问题
1.贫富分化十分严重
中国已成全球贫富两极分化最严重的国家之一。

数据表明，中国社会
贫富差距由改革开放初期的4.5：1扩大到目前的接近13：1；城乡居民
收入差距由1998年的2.52：1，扩大到2022年的3.13：1。

全国收入最
高的10%群体和收入最低的10%群体的收入差距，已经从1988年的7.3倍
上升到目前的23倍。

2.既得利益群体阻挠改革进程
收入分配改革方案难产，最大原因在于它牵涉到了各种利益的博弈。

而在这些利益群体中，收入分配改革利剑所指的以贪腐官员为代表的权贵
利益群体、以垄断企业为代表的垄断利益群体和以房地产业、资源行业为
代表的地产和资源利益群体这三大公认既得利益群体拥有着巨大的政治活
动能量和社会影响力，他们阻挠改革的推进，扭曲公共政策的公平和公正。

3.分配不公危及国家发展
统计局近日公布的数据显示，2022年中国人均GDP已达到5432美元，处于900至11000美元的中等收入阶段的中端。

这表明中国已经到了必须
直面和解决分配不公问题，切实维护社会公平与正义的阶段。

事实上，收入分配改革已成为中国经济体制整体改革的一个关键环节，直接关系到中国能否摆脱“中等收入陷阱”，进入高层平飞状态。

二、未来我国收入分配改革的思路和原则
1.基本思路
以保障和改善民生、维护稳定和促进和谐为根本出发点，坚持“完善市场经济体制”和“加快转变政府职能”两个根本性方向，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，以“完善市场，转型政府，促进参与，补低、拓中、调高”为基本思路，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高居民收入在国民收入分配中的比重；创造条件增加居民财产性收入；健全扩大就业、增加劳动收入的发展环境和制度条件，提高人力资本参与率；规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。

让最广大的人民群众公平分享改革和经济发展的成果，调动和发挥全体人民的积极性和能动性，为实现民富国强和全面建成小康社会释放出强大的活力和动力。

2.基本原则
①把促进社会公平正义作为调整收入分配关系的立足点。

②把促进参与、增加就业作为提高居民收入的重要基础。

③把提高社会阶层流动性作为处理好收入分配关系的重要条件。

④把提高效率、促进机会平等和起点公平作为调整收入分配关系的重要途径。

⑤把保障和改善民生、扩大消费作为调整收入分配关系的落脚点。

三、解决我国收入分配问题的对策
1.不失时机地推进资源和要素价格改革，充分发挥价格机制在促进要
素间合理分配的作用
重点理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，完善重
要商品、服务、要素价格形成机制。

健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场、完善市场法规和
监管体制，规范市场秩序。

进一步推进人民币汇率形成机制改革，适当放
开汇率自由波动范围。

加快利率市场化步伐，继续扩大商业银行贷款利率
浮动范围，在最终放开存款利率上限之前。

2.强化税收对收入分配的调节作用
重点是推进个人所得税制度改革：加快推进综合与分类相结合的个人
所得税改革，根据目前现实可行条件，尽可能将11类所得进行适当归并
征收；拓宽抵扣范围，充分考虑家庭婚姻情况和实际负担水平，真正发挥
收入分配调节作用；将起征点提高至5000元/月，并建立与物价水平（CPI）联动调节机制；减少级次，由目前9级征收调整为6级征收，并
适当增大级距。

3.加快完善社会保障体系，建立健全社会安全网
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民
的社会保障体系建设。

实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施
城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹。

推动机关事业
单位养老保险制度改革。

进一步做实养老保险个人账户，实现跨省可接续。

扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准。

发展企业年金和职业年金，
发挥商业保险补充性作用。

实现城乡社会救助全覆盖。

4.强力规范收入秩序，积极发挥“第三次分配”作用
进一步规范公务员及企事业单位工资制度。

积极探索建立规范的公务
人员财产申报和登记制度。

坚决打击、取缔非法收入，规范灰色收入，逐
步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。

积极发展慈善事业，充分发
挥其在调节收入差距中的重要作用，鼓励企业和富人捐资建立慈善性基金，按国际通行办法免除其捐款所得税，推进建立第三次分配体系。

收入分配领域里的矛盾和问题，是长期积累下来的，建立科学合理的
收入分配制度，是一项长期而复杂的任务，不可能一蹴而就。

因此，这次
的改革从一定意义上讲，仍具有过渡性，但是迈出这一步十分关键。

只有
扎扎实实地实施好这次改革，才能为进一步的改革奠定良好的基础。