海上风电项目资源配置以及降本增效的可行途径分析

海上风电项目资源配置以及降本增效的
可行途径分析
摘要：当前，国内海上风电项目普遍存在着全面预算管理工作执行不力，投资决策和项目设计阶段费用评价方式不够科学，施工全生命周期费用控制欠缺等诸多问题。

提出海上风电项目组应全面实施预算管理、采用科学成本评估方法准确控制成本、开展全生命周期施工成本控制，并提出地方政府应指导大规模海上风电项目发展。

鉴于此，本文主要分析海上风电项目资源配置以及降本增效的可行途径。

关键词：海上风电项目；资源配置；降本增效
中图分类号：TU723 文献标识码：A
1、引言
与饱和陆上风资源相比，我国海上风资源天然优势更明显。

中国大陆海岸线长1.8×104 km以上，且紧邻东南沿海用电负荷区易于能源消纳，海上风电已经成为“十四五”能源转型中一条重要的战略发展路线。

2021年中国海上风电累计装机容量达到2 639×104 kW,超越英国跃居全球第一。

为了推动海上风电的有序发展与可持续发展，财政部，国家发展和改革委员会，国家能源局于2020年1月共同发布了财建〔2020〕4号《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》。

从2022年开始，新上海上风电项目不列入中央财政补贴，各地根据实际给予扶持。

我国海上风电已正式进入平价时代。

2、海上风电建设成本概况
2.1、建设投资构成分析
海上风电的投资大体划分为工程费用，其他费用和建设期利息。

其中主体工程费用主要包括风电机组（含塔筒），风电基础，场内集电海缆，送出海缆，海
上升压站，陆上集控中心，风机基础与安装施工。

其他收费主要有征海征地费，
前期工作费，工程建设管理费，科研勘察设计费和基本预备费。

2.2、补贴取消前后的建设成本对比
2020年我国海上风电平均建设成本约为16550元/kW,其中风机价格约为
7500元/kW。

2021年在“抢装潮”冲击下，建设成本在短期内出现了明显增长。

从2022年开始，国家对海上风电项目不再实行中央财政补贴，并规定海上风电
参照燃煤发电基准价（kW·h）0.30~0.45元平价上网，大大加大发电企业成本控
制压力并向上下游企业进一步传递。

得益于海上风电核心技术的加快突破，特别
是风机大型化技术的推广和产业成熟度的提高，海上风电的建设成本降至12400
元/kW附近，降幅超过25%。

2.3、运维成本构成分析
海上风电运维中存在的困难主要表现为四个方面。

首先是可达性较差，故障
待修的时间较长，造成发电量的较大损失；二是专业装备欠缺、运维效率不高、
安全风险较大；受困于环境和场地的制约，修复大部件难度大、成本高；目前，
海洋气象预测的精度还无法满足远距离海上风电运行维护的需要。

从已建海上风
电场的运维情况看，海上风电场的运维工作量比陆上大2~4倍，运维费用远远超
过陆上风电。

当前国内海上运维市场还处在起步阶段，海上风电运行维护效率会
随着产业发展而不断提升，运行维护成本会逐步下降。

3、海上风电项目资源配置
3.1、统筹优化海上风电市场化竞争配置
海上风电的快速发展得益于技术与产业链的不断完善，随着其大规模地发展，其未来的资源配置将更为合理。

为了经济发展与生态和谐，海上风电市场的重心
将会从浅水区向深水区转移，坚持绿色可持续发展理念的同时重视产业规模扩大。

在国家的支持下，沿海经济发达地区是海上风电市场的重点，而一些企业在了解
不足的情况下开始进行海上风电项目，导致大部分产业布局在近海地区，对近海
滩涂产生了一定危害，不利于生态文明建设，而且布局不合理也造成了产业过于
集中和资源浪费。

因此在未来海上风电市场会着重从生态与资源方面考虑产业布局，减少在近海滩涂和海域水深较浅的海域布局。

尤其是在海洋保护区和重要渔
业区等海域不得规划海上风电场，在生态文明的要求下循序渐进，健康有序地规
划海上风电产业布局，以陆上风电基地为借鉴避免多种生态问题的出现。

3.2、完善海上风电管理制度，建立全国跨部门、跨地区联动机制
完善海上风电管理机制，可以借鉴江苏南通市的示范经验。

《南通市人民政
府关于加强海上风电开发使用管理的意见》中提出建立联审机制，在海上风电建
设项目报批前，由市沿海办组织相关部门和单位（包括市发改委、国土局、环保局、规划局、海渔局、安监局、港口局、海事局、供电公司等）围绕海上风电项
目的规划布局、生态环境保护等方面开展联审会办，以确定是否同意项目主体开
展项目前期工作。

联审机制简化了审批程序，节省了时间，提高了海上风电的开
发效率，降低了因行政部门管理问题所带来的项目前期风险。

以全国范围来看，
可以在全国和各省市建立以能源、海洋部门为中心，交通、海事、渔业、军事、
环保等相关部门参与的联动机制，以协调各部门的用海需求，明确各部门的职责，避免海上风电建设走弯路。

可以借鉴丹麦经验，确定中标企业后，将海上风电场
建设许可、风电开发许可、发电许可等相关许可证明为中标企业“一站式”办齐，减少因行政管理程序冗杂所带来的成本负担。

各省市相关机构可以借助全国性海
上风电联动平台，交流与沟通海上风电场的相关经验，相互取长补短，谋求合作，互联海上电缆，促进电网消纳，推动海上风电的规模化、集约化发展。

3.3、开展统一规划输电路由，减少海域资源浪费
加强对海上风电场的输电路由统筹规划。

一个风电场原则上只能有一条海底
电缆登陆，多个风电场相邻的，应当统一规划一个电缆通道，登陆点尽可能的合并，从而减少延伸向海岸的海底电缆回数，减少对岸线资源的占用，协调海上风
电与其他海洋产业的用海矛盾。

3.4、加快开发远海风电产业
风电发展由最初的陆上风电发展逐渐向海上拓进，而目前海上风电发展因设
备能力和技术问题基本局限于近海，但近海资源发展在世界范围内已趋于饱和状
态，远海由于风力强、面积广，远海风电开发的新浪潮已然掀起，海上风电的发
展势必走向风资源更丰富的深远海。

由近海向深海风资源探索，掌握远海风电开发，则掌握了国际前沿技术，在风电产业上将占有关键席位，因此应加快开发远
海风电产业，加大风机设备研发投入，尤其是漂浮式风电机组。

漂浮式风电技术
被称为下一代海上风电新技术，它能被安装在固定基础风机无法到达的水域，它
的应用将使可利用的海上风力资源扩大近十倍，从而在能源转型进程中发挥重要
作用，帮助我国实现国家层面的低碳环保目标。

4、海上风电项目降本增效的可行途径
4.1、构建全面预算管理机制
海上风电项目组应运用强化预算管理的手段，在预算编制，预算执行和预算
考核等方面全面实施预算。

二是海上风电项目组要综合海上风电工程技术指标和
造价指标编制科学预算。

三是海上风电项目组在预算执行过程中要严格按照预算
编制进行实施。

除不可抗力因素外，海上风电项目组还应严格与预算编制相匹配，确保预算收支平衡。

另外，海上风电项目组应借助现代化互联网信息技术，构建
预算管理一体化平台，实现预算执行全过程在线实时管理。

4.2、运用科学的成本评估方法
海上风电项目组应综合考察早期投资阶段可能影响项目成本的各种因素，以
提高项目成本评价精度。

二是海上风电项目组应综合考虑实际成本支出开展相关
设计工作，并综合考虑设计过程中的安全效益和经济效益。

三是海上风电项目组
应加快采用数字化和智能化项目设计与评估技术，如采用BIM建筑信息模型和O-Wind数字能源服务平台开展科学设计和成本评估。

“ O-Wind数字能源服务平
台”该平台是华东院在海上风电领域多年开展工程数字化、智慧化技术研发的
结晶。

构建的海上风电全生命周期智慧服务平台，为行业监管和交流，项目建设
和运维提供定制化、智慧化服务。

该台以数字化集成系统为手段，实现了一体化
三维数字化风场管理，工程项目管理，并可在设计阶段，施工阶段和运维阶段对
整个费用控制工作开展智能分析和数据管理。

四是海上风电项目组应采用动态成
本评估方法并针对有关材料市场价格波动情况对成本做出必要调整。

4.3、持续推动降低海上风电造价
推进海上风电走向平价，促进海上风电可持续发展。

研究海上送出工程参考西电东送模式实行单独核价，由电网公司负责统一规划、建设和运维，发挥平台作用，其成本费用通过专项工程核定的电价来回收，不纳入省级电网输配电成本的可行性。

4.4、通过机组大型化降低风电项目造价
在风电技术蓬勃发展的今天，风力发电机组装机容量和单机容量都在增加。

大型机组安装与维护成本比较低，并且能够带来较高发电效率，从而能够较好的降低风电项目整体成本。

CWEA预计2030年风电整机（含塔筒）价格将下跌30%至35%。

4.5、不断提升工程能力
研究发现海上风电机组的安装需涉及到人工，材料以及施工船机的成本。

其中对船机设备成本影响最严重。

由于大型船机设备制造周期长，预计2025年前新增大型吊装船数有限，吊装价格回落空间有限，预计成本仅能下降10%左右。

以目前单机最大容量18兆瓦机型为例，海上风电机组在安装过程中遇到了一些限制条件，如吊装高度、桩腿长度等工艺要求。

据悉,2022年前我国仅有一艘安装平台可满足上述需求。

然而，由于三艘下一代自升式风电安装平台即将在2023年份投入运营，预计在今后5年内会有10至20艘配备本级机组吊装能力的风电安装平台投入运营。

5、结束语
海上风电是我国加快能源转型进程、助推“双碳”目标尽快实现的关键战略支撑。

我国海上风电于2022年正式步入平价时期，然而受补贴取消和需求透支的影响，我国海上风电市场出现了短期的低潮。

通过对后补贴时代我国海上风电开发情况进行梳理，对新增装机容量，招标数量，技术创新和风机价格的新变化进行分析。

由此可见，本文的研究也就显得十分的有意义。

参考文献：
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