纳雍县巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴相衔接的对策建议

纳雍县巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振
兴相衔接的对策建议
【摘要】进入新时代，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾成了我国社会的主要矛盾。

党的十九大把实施乡村振兴战略摆上党和国家重要议事日程，对破解当前“三农”工作中存在的难题、推进解决我国社会主要矛盾具有伟大的战略意义和现实意义。

根据要求，本人对纳雍县经济社会发展进行了调研。

结合调研过程中发现、了解、掌握的实际情况，针对当前纳雍县经济社会发展现状进行分析，找出纳雍县经济社会发展中的各种优势和存在的短板，力求为纳雍县实施乡村振兴战略提出有针对性的建议。

【关键词】乡村振兴脱贫攻坚加快提升
一、基本情况
纳雍县位于贵州省西北部，毕节市中南部，国土面积2448平方公里，辖26个乡镇（街道）、427个村（社区），总人口108.1万，聚居着苗、彝、白、布依等22个少数民族，其中农村人口94.64万，属乌蒙山区典型农业县。

2017年末，全县建档立卡贫困人口12.67万人，贫困发生率13.12%，贫困村190个(深度贫困村98个）,属国家扶贫开发重点县、自然资源扶贫政策支持贫困县、贵州省14个深度贫困县之一。

纳雍县平均海拔1684米，年平均气温13.6摄氏度，年均降雨量1243.5毫米，属亚热带季风气候。

已探明煤、铅锌、大理石、硫铁等20余种矿藏。

境内有总溪河、纳雍河、武佐河等重要水系和旅游资源，已经建成黔中水利枢纽，正在建设夹岩水利枢纽工程。

全县茶叶种植面积20余万亩，品质优良，被誉为“中国高山生态有机茶之乡”。

境内珍稀植物——珙桐，是贵州规模最大、数量最多的珙桐自然分布区域，荣获“中国珙桐之乡”称号。

二、情况分析
2016年以来，纳雍县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“大扶贫”战略行动为抓手，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会持续稳定发展。

2018年上半年，在全省经济发展综合测评第二方阵23个县区中排第8位，比2017年提升3位。

2018年前三季度，实现地区生产总值151亿元，同比增长11.8%；2000万元以上规模工业增加值增长10.1%；500万元以上固定资产投资123.78亿元，同比增长18%；财政总收入11.28亿元，同比增长1.25%；税收收入9.86亿元，同比增长7.69%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为22014元、5728元，分别增长8.4%、10.4%；社会消费品零售总额23.31亿元，同比增长10.3%
纳雍县气候温和，冬无严寒，夏无酷暑；人力资源、自然资源丰富，人文风情独特；厦蓉、杭瑞两条高速交汇互通，织纳铁路穿境而过，交通区位优势明显。

从长远来看，纳雍经济社会发展潜力巨大，主要体现在以下几个方面：
一是民族风情独特。

有苗族芦笙舞“滚山珠”、箐苗服饰两个国家级非物质文化遗产，小花苗服饰、苗族飞歌、“划筷祭祖”、苗族蜡染、纳雍傩戏等省级非物质文化遗产。

发展乡村旅游、生态旅游、民族文化旅游有很大优势，对促进乡村旅游服务业发展，增加农村群众收入，拉动县域经济发展有巨大助推作用。

二是区位优势明显。

纳雍周边有织金洞、百里杜鹃、草海、九洞天等旅游名胜景区，境内有化作乡枪杆岩、维新镇总溪河两个3A级景区。

厦蓉、杭瑞两条高速公路和织纳铁路穿境而过，融入贵阳、遵义、安顺一小时经济圈，系毕水兴交通枢纽重要节点城市。

同时，纳雍至大方、纳雍至赫章、纳雍至六枝高速公路和纳雍至水城铁路建设正在加快推进，纳雍资源和人力优势正伴随着交通瓶颈的突破，联通外界市场。

三是工业发展快速。

依托矿产资源丰富，尤其是煤炭储量大的优势，大力发展煤电经济，建有2座4x30万千瓦火电厂，是贵州省“西电东送”的重要能源基地。

毕节200万吨/年煤制清洁燃料项目落地纳雍，待环评、项目核准后即可开工建设。

煤矿“两化”改造稳步推进。

经济开发区博润环保、大拓新能源、唯特高新能源等环保节能、新能源企业加速发展，逐渐形成规模，传统产业转型升级步伐加快。

四是脱贫思路清晰。

按照生态循环发展的理念，谋划发展以土鸡、食用菌等为主的“33216”脱贫主导产业，各产业之间相互融合发展互为生态循环产业链，打造全国生态土鸡产业大县、肉牛产业强县、食用菌产业裂变县的定位精准。

此外，纳雍还是民革中央、广州天河区、深圳宝安区、贵阳国家高新区、恒大集团、金元集团及省自然资源厅、省农业农村厅等省直部门对口帮扶县，社会各界帮扶优势突出。

三、存在问题
在看到纳雍经济社会发展巨大潜力的同时，在调研中，也发现影响和制约纳雍经济社会快速发展的诸多困难和问题，主要体现在以下几个方面：
一是新旧动能转换较慢。

煤电是纳雍县重大支柱产业。

近年来受国家政策调控、煤炭市场价格指数及煤炭采掘失调等因素影响，煤炭、电力等传统支柱产业增长乏力，由于我们对煤电的依赖性较强，也给高质量发展带来了不少困扰和难题。

煤制清洁燃料项目、风力发电等新能源项目推进缓慢，装备制造、电子信息、生物科技等产业市场影响力不够，新兴产业尚未形成支柱。

财政收支矛盾突出，非税占比过高，新的税源支柱尚未形成。

二是发展质量效益不高。

从产业结构的角度看，产业结构单一，空间布局不够合理，主导主攻产业见效慢，品牌化、集约化、现代化水平不高。

从科技创新的角度看，企业创新意识不强，科研技术水平不高，新产品研发进度慢，煤矿“两化”（机械化、智能化）改造推进缓慢，高技术制造业占比小、贡献弱。

综合科技进步水平指数低，对整个经济的拉动作用不够明显。

从市场主体的结构看，企业规模发展不均衡，市场集中度低，整体规模小、基础差、产品影响力不高，企业效益不稳定。

从资源利用的角度看，对特定自然资源依赖性强，发展矛盾突出，煤矿安全生产形势严峻，地质灾害隐患点多面广、治理难度较大。

三是脱贫攻坚任务较重。

纳雍贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，区域性、整体性贫困现象十分突出，脱贫基础薄弱、主导产业见效慢、资金缺口量大是最大的短板。

离国定脱贫期限仅剩两年时间，可以说已经到火烧眉毛、争分夺秒的紧要关头，而且时间越是往后，短板越突出、任务越重、困难越多、压力越大。

四是乡村发展动力不足。

当前，农村普遍存在发展动力不足问题，部分群众思想观念保守，内生动力不强。

通过走访和询问发现，一些群众特别是深度贫困村的贫困群众，还存在“等靠要”思想，甚至有的还存在“争当贫困户”现象，自己不愿吃苦、不愿劳动，坐等国家扶贫。

还有部分群众发展愿望不强，虽然摆脱了贫困线，但安于现状，满足于小富即安。

五是乡村治理创新不够。

农村产业发展不快，产业还比较单一，种植业、养殖业依然是农村经济的主要来源，群众收入渠道不多。

一些农村陋习还不同程度存在，群众参与环保自觉性和主动性不强，农村垃圾污水、白色垃圾等环境问题还需加强整改和治理。

农村矛盾纠纷化解力度不够，骔岭镇小屯村“七人议事小组”等先进经验缺乏有效推广，群众法制观念还不强，村民自治水平有待进一步提高。

六是基层组织堡垒不强。

少数基层党组织对党员疏于管理教育，思想政治工作内容空洞、方法老套，教育缺乏有效性和针对性。

一些基层党组织解决自身问题的能力不强，对出现的问题不能客观地分析研究，工作作风不实，工作方法简单，缺乏担当意识，习惯把困难上交，不能积极、主动、有效地解决问题，在广大群众中缺乏凝聚力和号召力，难以在乡村振兴战略实施中发挥战斗堡垒作用。

1.
对策建议
乡村振兴是国家继脱贫攻坚之后的又一重大战略，其宗旨在于通过实施乡村振兴战略，解决现阶段我国经济社会发展中“城乡发展不平衡、不协调”这一最为突出结构性矛盾，推进三农工作快速健康发展，以满足人民群众对美好生活的需要。

因此，实施“乡村振兴”战略的主战场和脱贫攻坚一样，依然是广大农村，主体依然是广大群众。

（一）紧扣“全”字做文章，坚决消除返贫风险。

聚焦脱贫不稳定户和边缘
易致贫户，扎实抓好预警核实、走访帮扶、问题整改、特困保障等工作，坚决防
止返贫致贫现象发生。

一是预警线索全核实。

印发《纳雍县进一步强化防贫监测
预警和帮扶机制的工作方案》,按季度实行动态管理，2020年底全县脱贫不稳定
户1517户7453人、边缘易致贫户1954户8178人全部消除返贫致贫风险。

2021
年以来，共收集教育、卫健、医保、公安、应急管理、残联、农业农村、人社等
县直部门预警线索共16051条，经走访核实，对发现存在返贫致贫风险的7户农户，果断采取临时救助、低保等帮扶措施，纳入监测帮扶范围。

二是走访帮扶全
覆盖。

印发《关于在巩固拓展脱贫攻坚期内持续开展干部结对帮扶工作的通知》，保持原结对帮扶关系不变，持续开展干部结对帮扶工作，坚决防止贫困反弹。

2021年第一季度走访排查中，全县共发现短板问题2个，已将问题反馈给涉及的
行业部门整改销号。

三是短板问题全整改。

印发《纳雍县脱贫攻坚成效巩固全面
排查整改工作方案的通知》，把人均纯收入、两不愁三保障作为排查的重点内容，切实开展易地扶贫搬迁工作“回头看”，组织全县扶贫干部开展全排全查，认真
填报《纳雍县防止返贫致贫监测入户走访核查表》《纳雍县防止返贫致贫监测排
查问题台账》，对排查出的问题短板弱项，坚决抓好问题整改，做到问题整改持
续见底清零。

四是特殊困难全保障。

按照“应保尽保，应兜尽兜”的原则，对“老、弱、病、残、酒、疯”等特殊群体进行深入细致走访排查，将符合条件的
对象严格按照程序纳入低保保障。

2021年第一季度，全县有特困供养对象2442
户2710人，其中全护理305人、半护理680人，共发放特困供养金及护理费1057.16万元，实施临时救助3768人次，发放临时救助金300.06万元，确保兜
底保障对象及时得到有效帮扶救助。

（二）围绕“稳”字下功夫，坚决筑牢兜底保障。

聚焦全县大局、民心、力量、成效稳定，坚持党政一把手负总责，切实把巩固拓展脱贫攻坚成果责任扛在
肩上，严格落实“四个不摘”要求，坚决筑牢兜底保障底线。

一是摘帽不摘责任
稳大局。

印发《关于调整纳雍县脱贫攻坚指挥部的通知》，保持原有脱贫攻坚指
挥体系不变，定期研究巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关工作，将
巩固拓展脱贫攻坚成果工作纳入“十四五”国民经济发展规划，把巩固拓展脱贫
攻坚成果摆在头等重要位置。

二是摘帽不摘政策稳民心。

用好用活财政专项扶贫
资金，投入中央和省级财政专项扶贫资金26079万元，持续巩固“两不愁三保障”成果，对脱贫对象“扶上马、送一程”，继续执行教育、医疗、住房、饮水等方
面帮扶政策。

三是摘帽不摘帮扶稳力量。

坚持驻村队伍不撤、人员不减、帮扶不断，全县260个村第一书记、541名驻村干部吃住在村，工作到户，定点或结对
帮扶单位到村指导推动工作人数2855人次，7981名干部对全县55384户脱贫户
实行结对帮扶。

2021年5月6日，对部分驻村人员进行了轮换，选派驻村组长
279名，驻村队员558名，实现原建档立卡贫困村、易地扶贫搬迁安置社区、乡
村振兴示范村、党组织软弱涣散村驻村队伍全覆盖。

四是摘帽不摘监管稳成效。

强化作风纪律建设，由县纪委县监委和乡村振兴指挥部办公室组织力量，对巩固
脱贫攻坚成果实施专项督查检查。

组建5个工作组，对全县29个乡镇（街道）
巩固脱贫攻坚成果工作情况开展了专项督查，对问题整改、政策稳定、监测帮扶、资产监管、稳定就业、基础设施、基层能力建设等方面开展督查检查，切实加强
监管。

（三）立足“聚”字促实效，坚决夯实振兴基础。

成立纳雍县乡村振兴指挥部，全面加强对乡村振兴工作的组织领导。

通过聚焦“五大振兴”目标，聚合“三类”要素，聚力“四个留下”，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

一是聚焦“五大振兴”目标“点上开花”。

围绕乡村振兴产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕目标，积极开展特色田园乡村·乡村振兴示范试点选点申报工作，我县勺窝镇务井村和联新社区、寨乐镇偏洞社区和新寨社区等4个村纳入全省特色田园乡村·乡村振兴示范试点候选名单。

县级出台《关于申报乡村振兴示范点（样板点）的通知》，各乡镇（街道）共申报县级示范点（样板点）36个。

通过打造乡村振兴综合示范试点，示范引领全县乡村振兴实施。

二是聚合“三类三级”要素“线上联动”。

印发《关于对全县村（居）进行分类分级推进乡村振兴工作的通知》，将全县29个乡镇（街道）444个村（社）按先行示范村、重点推进村、夯实基础村分为三类，其中先行示范村（社）117个、重点推进村（社）232个、夯实基础村（社）95个，明确了点任务，分类进行指导，有序推进乡村振兴工作。

根据各村（社）实际情况，按省、市、县三级标准，聚合各级各类政策、资金、项目等要素，推进乡村振兴示范村形成“线上联动”格局。

三是聚力“四个留下”措施“面上铺开”。

贯彻落实中央、省、市关于农业农村和乡村治理有关要求，聚力推动“四个留下”工作，夯实党在农村基层执政根基，着力留下一支永远不走的工作队、留下一批活力强劲的合作社、留下一份殷实厚重的村集体资产、留下一套高效管用的乡村治理体系，为
建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村打下坚实的基础。

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