标准施工招标资格预审文件

标准施工招标资格预审文件
中华人民共和国
标准施工招标资格预审文件标准施工招标文件
基本情况以及相关条款解读
总结：1。

标准文件概述2。

与标准文件和工程量清单有关的内容3。

相关条款的解释和使用要点（请参考标准文件和08定价规范）
一、标准文件总体介绍九部委56号部令与标准文件：
三
2021年11月，九部委联合发布56号部令《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》;九部委=国家发改委牵头，联合财政部、建设部、交通部、铁道部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局；附件：两册=标准施工招标资格预审文件+标准施工招标文件=标准文件；标准文件：标准≠示范(强制、推行与提倡？)
一、标准文件概述（续）
4
第56号令主要规定：第6条行业标准施工招标文件中的专用合同条款可以补充和完善标准施工招标文件中的总合同条款。

除非总合同条款规定专用合同条款可以达成不同的协议，补充和详细的内容不得与总合同条款的强制性规定相冲突，否则冲突的内容无效。

第七条申请人须知前附表和投标人须知前附表用于进一步澄清申请人须知和投标人须知正文未涵盖的事项。

试点项目招标人应结合招标项目的具体特点和实际需要编制和填写，但不得与《申请人须知》和《投标人须知》文本相冲突，否则冲突的内容无效。

一、标准文件总体介绍(续)
第八条资格审查办法和评标办法前附表用于明确资格审查和评标的方法、因素、标准和程序。

试点项目招标人应根据招标项目的具体特点和实际需要，详细列出所有评审或评价因素和标准。

未列出的因素和标准不得作为资格审查或评标的依据。

第九条试点项目招标人编制的招标文件中的专用合同条款，可以根据招标项目的具体特点和实际需要，对标准施工招标文件中的通用合同条款进行补充、细化和修改，但不得违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自愿、公平、诚实信用的原则。

一、标准文件总体介绍(续)标准文件的适用：
六
实施日期：自2021年5月1日起试行；试行期间：一至两年；适用范围：一定规模
以上工程。

今后强制---政府投资工程；适用行业：房屋建筑和市政基础设施、公路、铁路、港口航道、水利水电、民航、信息产业、广播电视施工招标；适用发包方式：传统的
施工总承包。

(小型怎么办？设计+施工怎么办？目前合同条款1.6.2也可以引入部分设计)
一、标准文本
件总体介绍(续)编制过程：
开始：2022年底；建设期：近四年；版本：第五版征求意见；征求意见：100多个单
位的意见；与会者：100多名专家和工作组成员。

其中，长期从事实际工作的建设单位、
建设单位、中介机构和专家所占比例较大。

一、标准文件总体介绍(续)编制目的：
主要目的：规范政府投资项目施工招标资格预审文件和招标文件的编制，规范招标活动。

具体来说，有四个方面：
统一标准。

进一步统一招标文件编制依据，统一各个行业对招标投标相关的法律法规
的理解和应用(条块分割、政出多门、条文法体系带来的问题),促进统一开放、竞争有序
招投标大市场的形成。

质量，进一步规范招标投标活动。

解决悬而未决的问题。

解决招标文件编制中存在的突出问题，改进招标文件编制工作
有机衔接基本建设制度，发挥制度的整体优势，加强政府投资项目管理。

标准文件将
政府投资项目管理的一系列制度，如项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和代建制等，有机衔接起来。

学习国际上的成功做法。

标准文件的编制在中国并不是第一次。

欧盟、美国、世界银
行和联合国都有自己的标准招标文件，招标采购相对标准化。

因此，这也是向外国学习的
好做法。

一、标准文件总体介绍(续)编制的四项原则：
严格遵守上级法律的规定。

严格遵守《招标投标法》和《合同法》
法》、《保险法》、《环境保护法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、
《建设工程安全生产管理条例》等与工程建设有关的现行法律法规，不作任何突破或超越。

坚持中国的国情。

基于建筑行业资格管理制度和人员执业资格制度
度、法制状况等，并积极研究吸收世界银行、国际咨询工程师联合会、英国土木工程
师协会等国际组织的有益经验。

正确处理与行业特点的关系。

不再按行业，而是按施工合同有效解决当前突出问题。

用于招标文件编制活动
的性质和特点编制招标文件，定位于通用性，着力解决施工招标文件编制中带有普遍
性和共性的问题，对于行业要求差别较大的事项，由各行业标准施工招标文件规定。

中存
在的突出问题，如有些领域和活动缺乏相应的规范标准和文件，没有严格贯彻执行公开、
公平、公正原则，程序不规范，方法不统一等，作出了相应规定。

一、标准文件概述（续）编制意义：
10
充分体现了国务院有关部门合作解决招标中各种问题的决心和信心，标志着招标工作
取得了新的进展
府对招标投标活动的管理已经不局限于原则性的法律规范，而是结合项目管理实际和
操作规程，通过合理的制度设计解决深层次问题。

具体地主要有六个方面：进一步统一工
程招标投标规则；提高招标文件质量和效率；规范招标投标活动；加强政府投资管理；预
防和遏制腐败；促进形成统一开放、竞争有序的招标投标市场(建筑业新资质标准也开始
允许跨行业了)。

一、标准文件概述（续）访问
电子版：各相关部委门户网站和《中国采购与招标网》,可以免费下载。

正式出版：
指定中国计划出版社出版书面正式文本。

一、标准文件概述（续）使用指南：
国家发展改革委组织编制专家编写了《标准文件使用指南》;使用指南阐释了《标准
文件》相关规定的立法目的和具体内容，特别是对于《标准文件》中经有关各部门协调后
的折衷性规定作出了解释；对各个文件具体应用给予了必要说明；2021年4月已经由指定的中国计划出版社出版。

一、标准文件概述（续）
基本构成：《标准施工招标资格预审文件》,共分五章：资格预审公告；申请人须知；资格审查办法；资格预审申请文件格式；项目建设概况。

标准施工招标文件分为四卷八章：招标公告（或招标书）；投标人须知；评标方法；
合同条款和格式；工程量清单；绘画技术标准和要求；投标文件的格式。

13
一、标准文件概述（续）基本特征：
用并列章节号兼顾可变因素。

用并列章节号考虑不同招标
如果方法（如招标文件第一章）、不同的资格审查方法（如投标人须知1.4和3.5）、不同的评标方法（第三章）和章节号相同，可以选择一种。

不允许修改和活用前附表有机结合。

申请人须知、资格审查办法、投标人须知、评标
办法、通用合同条款不加修改引用，大量采用前附表形式，实际应用时不可避免形成了头
大身子小的体例。

及资格预审文件，废标条件等等，不重复，避免因不一致引起矛盾。

相互引用，相同的内容不会重复。

评标办法是指投标人须知，每一部分都有大量的文
字和/或表述。

它们是否是，取决于具体情况。

“和(或)”需要结合上下文理解。

从条款严谨性考虑，
一、标准文件概述（续）统一实践中的一些实践：
资格预审文件可以修改和澄清，区别规定时间前和后，要求保证合理准备时间；审查
委员会可以要求对资格预审申请文件进行澄清和说
明；对于资格预审（限量制），如果通过初步评估达到规定数量，则不进行评分和排名。

（缺点：直接确定指定数量，没有解决分拣和补充问题）；资格预审结果通知后，中
标人需确认是否投标；开标程序，如公布投标底价的具体时间；对评标的初步评审（形式、响应和资格）和详细评审进行细分；
一、标准文件总体介绍(续)
十六
统一采用工程量清单计价；参照fidic,引入付款证书、竣工付款证书、最终结清证书、工程接收证书、单位工程接收证书、缺陷责任期终止证书等，同时，综合考虑国情，经过
发包人签认，颁发对象都是承包人；以竣工结算为合同履行期间(合同4.2款接收证书颁
发后28天退还履约担保),但不是合同期间，不是合同完全履行完毕，其他有缺陷责任期
和保修期；引导性，提倡的做法写成通用条款，比如：变更的表现形式；工程保险；
一、标准文件概述（续）
强调程序的严肃性，吸收fidic做法，如索赔，不按照合同程序规定的时间发出索赔
通知，不能再索赔。

责任风险公平，如：区别不利物质条件、恶劣气候和不可抗力；设立
价格调整机制(国际通行的公式法);变更中消项不能是发包人自己做或者交给第三人做，
等等。

一、标准文件概述（续）法律适用统一标准：
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联合体应根据分工（在使用指南中明确说明）验证资质。

鼓励建立强大的联盟，回归联盟的真实面目。

指标考核可按分工合同价值的比例折算为权重；（作为合同附件，联合体协议受发包人监督，未经批准不得变更。

4.4.2）对于联合体/标段，可以限制联合体（说明）和公开招标（招标公告）的标段。

不排除潜在投标人；
一、标准文件总体介绍(续)
投标人的业绩可被视为必要且合格的投标条件。

招标公告和资格审查办法以明示协议的形式体现；资格预审依法成立评审委员会，参照《招标法》第37条设立评标委员会（为什么？因为规定了评标委员会）；评标价=资本时间价值、价值工程等因素换算后的投标价格；投标价格不得低于成本=单项成本；查询、澄清、解释和纠正可分多轮进行；明确评标标准、方法和评标办法；投标文件的签名和盖章以及投标函的签名和盖章突出了投标函；。