关于芜湖县农家书屋建设案例分析

建好农家书屋改写农村历史——关于芜湖县农家书屋建设案例分析冯显铸知识改变命运，阅读丰富人生，建好农家书屋，构建公共文化，播撒阅读种子，改写农村历史。

农家书屋是近年来由各级政府统一规划、在行政村建立、能提供农民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。

其主要任务是为广大农民普及科技知识，传播先进文化，提供精神食粮，体现人文关怀，满足广大农民最基本的精神文化需求和文化消费需要。

通过农家书屋的建设，让农民在家门口就能读书用书，学习知识、获取信息，促进农民开启智慧，改善农村文化环境，提高农民整体素质、文化生活质量和农村文明程度，在建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村方面发挥着积极作用。

为此，现就芜湖县农家书屋建管情况进行调查分析，以便进一步管好用活农家书屋，促进农村面貌有个历史性变化。

一、芜湖县农家书屋建设做到了全覆盖、常开放芜湖县现有5个镇，112个行政村，人口35万，总面积670平方公里，是全省科学发展一类县中先进县。

在经济快速发展的同时，芜湖县全面加快了城乡公共文化统筹发展，积极推进农家书屋的管理和利用，努力为广大农民群众读书、求知营造了良好环境。

2007年，芜湖县将农家书屋工程列入县级文化惠民工程，选择5个村开展试点，并取得成功。

2008年至 2011年在全县全面推开，累计投资近360万元，建成农家书屋112个，总面积4480平方米，藏书20万余册。

其中，每个农家书屋配备图书1500余种、1600余册，报纸4种，期刊27种，电子音像制品100种（张）。

统一配备书柜5组、阅览桌5张、阅览椅10把、铜质标牌1块、报纸架2个、制度牌5块、管理员办公桌椅1套。

为每个农家书屋配备专职管理员，并对管理员进行上岗培训。

各农家书屋每周开放借阅时间6天30个小时，管理制度、管理员岗位职责、借阅制度、读者文明公约、作息时间表、管理员公示牌等全部上墙。

备有出版物登记簿、出版物借阅登记簿、出版物需求登记簿等并规范记录。

各农家书屋均按统一式样制作了《借书证》；印发了《致广大农民朋友的一封信》，并在村务公开栏和每个自然村的醒目位臵张贴。

据调查统计，芜湖县112个行政村建立了112家农家书屋，选择在村部建立农家书屋的有105个，选择在中心户等其他地点的有7个；书屋正常开放的109个，不能正常开放的3个；开放的农家书屋平均接待读者10人以下的53个，10人以上的59个；开放时间保证每周6天30小时或以上的109个，每周6天以下的3个。

总体上看，芜湖县农家书屋建成后运管正常，发挥作用还是比较好的。

二、芜湖县建设农家书屋的主要做法与存在的问题四年多来，芜湖县建设农家书屋的主要做法如下：（一）加强组织领导，完善工作机制。

根据国家和省市的要求，进一步完善了“党委统一领导、政府积极主导、部门密切协作、社会广泛参与、农民自主管理”的工作机制，成立了由县宣传、文化、新闻出版、财政、发改、农业等部门组成的领导小组，各镇成立了相应的组织机构，切实加强对农家书屋工作的领导，层层落实责任，形成了县、镇、村三级联动，部门、社会和农民良性互动，共同推进农家书屋健康发展的机制。

始终将农家书屋管理作为县委、县政府的一项重点工作来抓，连续四年列入为农民办实事项目，制订《农家书屋管理和利用工作的意见》和年度工作计划，与全县经济社会发展、民生工程一起同部署、同落实、同推进、同考核。

全县还建立了跟踪督查制、借用信息反馈制，确保农家书屋的各类图书农民看得懂、用得上。

同时，发挥村党支部、村委会等基层组织的监督职责，把农家书屋的建设、管理、服务纳入村务公开范围，形成良好的激励、约束机制，确保农家书屋充分发挥知识功能和惠民作用。

（二）落实管理经费，选好管理人员。

农家书屋能不能有效地发挥作用，管理人员的作用至关重要。

芜湖县农家书屋管理员原先都由村干部兼任。

由于村干部人少事多，很少有时间从事农家书屋工作，农家书屋难以正常开放。

芜湖县委、县政府决定以购买公共文化服务的方式，由各镇统一聘用退休教师或退休干部，每人每月补助800元。

截止2011年12月，全县选聘了112名基本具备有文化、素质好、能奉献、责任心强、群众认可的农家书屋管理员，使农家书屋专职管理员队伍得以真正落实，为农家书屋的管理利用建立了坚实的保障机制。

（三）加强考核管理，形成管理制度。

根据国家新闻出版总署《农家书屋工程建设管理暂行办法》、省政府《2010年度民生工程实施情况考核办法》的要求，进一步制定了《芜湖县村级农家书屋工作考核办法》，从组织领导与管理、设施管理使用、公共读书服务等方面对农家书屋和管理员进行量化考核，每半年组织考核一次，对考核合格的予以通报表彰，不合格的予以通报批评，考核结果作为县级经费下拨和管理员续聘的依据之一。

按照“政府主导、社会参与、自主管理、村民共享”的要求，紧紧把握管理、维护、使用3个环节，探索建立长效机制，确保农家书屋延续并健康发展，力求根据村民需要选好书、配好书、管好书、用好书，努力将农家书屋办成“知识加油站”、“信息交流站”、“科技推广站”和“文明传播站”。

（四）创新活动方式，发挥书屋成效。

芜湖县以农家书屋为依托，因地制宜地组织村民、中小学生开展多种形式的阅读、文化活动。

如春节期间邀请书法家现场书写对联、发放年画、猜灯迷等形式，把广大农民群众吸引到农家书屋。

举办农家书屋读书征文活动和演讲大赛活动，在交流读书用书的心得体会过程中，激发了农民读书的积极性。

鼓励管理员和广大群众读者写一些心得体会，在县内部期刊的书屋之角刊载，相互交流，扩大宣传。

通过丰富的活动，使得农家书屋产生了积极效用。

红杨镇先进村万贤兵开办了畜禽养殖有限公司，为求科学管理养殖，促进畜禽健康成长，他经常去村里的农家书屋查找有关书籍，帮助解决所遇到的问题，尝到了许多甜头。

陶辛镇四门村奚海涛阅读了《肉鸡标准饲养新技术》、《鸡高效养殖教材》等一类有关养鸡方面图书后，产生了新的想法，便辞去制药厂的工作，办起养鸡场，专门饲养土鸡，头年的销售利润就达到5万多元，比在制药厂打工翻了好几番。

他深有感触地说，是农家书屋使他走上致富之路，改变了他的命运。

（五）发挥宣传作用，扩大书屋影响。

多措并举广泛开展宣传活动，扩大社会影响力。

利用固定公开栏广泛宣传，在各镇文化站、农家书屋正常开放的同时，利用周边社区、学校的宣传栏、公示栏、印刷宣传画等多种形式开展宣传，做到有文、有声、有图、有影、有氛围，全县共有52个公示栏进行公开宣传，扩大宣传覆盖面和受众率。

利用广播宣传，有条件的镇、村利用广播站宣传，如花桥镇7个村广播员每天分时段反复播放已拟好的“宣传月”新闻宣传稿，进一步扩大宣传。

利用文艺演出宣传，全县组织26场文艺专题演出，开展农家书屋宣传月活动，大大提高了社会知晓度。

芜湖县农家书屋建设和管理虽然取得了一定的成绩，在一定程度上保障了农民群众最基本的文化权益。

但是，农家书屋还没有真正充分发挥作用，存在认识不够、管理不到位、利用效率不高等问题，与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与经济社会协调发展还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应。

一是认识不够。

政府把农家书屋建设列入民生工程一次性投入，因此，出现了前期投入建设很有积极性，而后续管理由于上级政府没有补贴，村两委热情减退，有相当一部分村干部认为农家书屋没有什么作用，可有可无，没有列入村年度工作计划，导致少数农家书屋不能按规定开放，相当多农家书屋借阅率不高，农家书屋没有真正地发挥作用。

二是管理不到位。

农家书屋建成后，管理员队伍建设仍存在一些问题。

首先是规范化管理水平低。

图书管理工作专业性较强，现有的书屋管理员没有受过专业训练，管理员的业务素质低，业务水平很难适应需要。

再是管理员工作积极性不高。

由于没有工作热情，工作主动性不强，部分书屋管理员工作处于应付状态。

三是图书借阅率不高。

目前，农村大多数农民缺乏阅读习惯，有的书籍与农民生产生活相脱节，借阅率不高。

加上宣传工作不到位，书屋虽然建起来了，图书借阅率偏低，平均借阅率达不到20%，从抽查的借阅记录发现，借书的80%以上是中小学生、老年读者，所借书目为少儿、文化类、生活类书籍，相当多的图书还处于闲臵状态。

三、对农家书屋建设的有关建议调查中，农民群众对农家书屋的总体评价较好，认为是党和政府服务“三农”的一件实事、好事，对农家书屋的发展也寄予较高期望。

如何用好用活农家书屋，更好地服务新农村建设，是需要相关各方积极应对的现实问题。

（一）进一步提高认识。

提高认识的重点在于改变农家书屋建设用力方向，改变“政府要我建”为“我要建”，变被动接受为主动建设，这样才能按照“政府组织建设，鼓励社会捐助，农民自主管理，创新机制发展”思路，实施好农家书屋建设目的。

目前，政府组织建设已经完成，社会捐助才刚刚开始，农民自主管理还需要政府补贴，创新机制还没有建立。

因此，书屋设立后，怎样管好书屋还需要进一步提高认识。

建议各行政村成立农家书屋管理领导小组，村书记任组长，村主任任副组长，村两委成员为领导小组成员，既负责农家书屋的管理，及时解决存在的问题，又带头读书，引导村民读书，逐步把农家书屋建成村图书馆。

（二）进一步配好管理员。

各镇综合文化站督促行政村严格遵照有关要求，聘用热爱文化工作、管理能力较强、身体健康的退休老教师、老干部，作为农家书屋专职管理员。

加大对农家书屋专职管理员的培训力度，要使农家书屋成为“三员”即书屋的导读员、培训员、讲解员。

农家书屋每周必须开放6天30个小时以上，管理员要坚守岗位，尽职尽责，热情服务，做到专人专用专场。

（三）进一步创新运行机制。

积极探索农家书屋运行、发展的长效机制。

按照社会主义市场经济规律和农村的客观实际，政府鼓励支持具备条件的书屋管理人员开展出版物经营活动，通过经营收入进一步支持农家书屋的良性发展。

坚持农家书屋与农村中心工作相结合，积极探索适合农民需要的文化阵地。

一是与农村留守儿童关爱工程相结合。

大量的农村留守儿童业余文化生活十分贫乏，如果能将农家书屋建成留守儿童的温馨家园，丰富其业余生活，培养孩子们良好的阅读习惯，以读书开启智慧，用知识改变命运，将是一项功系千秋的德政。

二是与老年学校活动相结合。

把老年学校成员请到农家书屋开展各类活动，丰富农家书屋读书活动。

三是与党员教育相结合。

利用村干部和党员集中学习的时机，组织党员到农家书屋开展读书活动。

四是与学校教育相结合。

利用学校放学、节假日时间，农家书屋管理员错时上班，开放书屋引导中小学生到书屋开展读书活动。

五是与各类主题文化活动相结合。

在农闲时节和重大节假日，组织开展各种群众喜闻乐见的读书活动，寓知识于娱乐之中，让群众在休息的同时获取知识，增长智慧。

(四) 进一步完善公共文化服务体系。

推进县文化馆、图书馆、镇综合文化站指导服务农家书屋，形成完善的县、镇、村（社区）三级公共文化设施网络，把支持农村文化建设作为文明县创建基本指标，增加农村文化服务总量。