西安农业科技园区可行性报告

农业科技园区实施方案
为了进一步贯彻落实中共中央十五届五中全会精神，按照“全国农业科技大会”的总体部署和《农业科技发展纲要》的具体要求，结合西安现代化农业发展方向和《西安现代农业科技园区总体规划》方案，编制《西安现代农业科技园区实施方案》，以便上级主管部门宏观指导和考核。

一、提要
西安现代农业科技园区是西安市政府根据“全国农业科技大会”精神，结合西安现代农业发展方向和建设都市农业的需要，按照国家科技部建设农业科技园区的布署和具体要求，提出在以西安现代农业综合开发区为核心区，以西安市未央区为示范区，建设一个具有较强带动，辐射能力，并具有技术密集、资金密集为特征的农业科技园区。

以其园区的示范效应，带动西安乃至西北农业科技革命和可持续发展。

西安现代农业科技园区核心区位于西安市未央区总面积31.08平方公里，耕地面积1600公顷，果园面积200公顷，养鱼水面80公顷，林木覆盖面积60%以上，区内总人口1万人。

根据总体规划下设：科技示范园、农艺科技园、畜牧科技园、观光农业园、农副产品加工园等五个园区和科研培训信息服务中心、社会服务中心、商贸中心。

示范园区总面积150平方公里，形成三个特色经济区域，即商贸经济特色区、高新农业区和高新农业、观光旅游农业区。

辐射区主要以西安郊县长安、户县、周至、兰田、高陵、临潼为主，并逐步向省内其它市区延伸，园区建设分两个阶段：1999—2005年为第一阶段，2006年至2010年为第二阶段，园区核心区总
投资95618.4万元人民币，其中第一阶段建设完成后，年利润10304.5万元；第二阶段建设完成后年收入121066万元，年利润19657.5万元。

投资15000万元支持示范区辐射区建设。

二、目的意义
随着我国加入世贸组织的临近和西部大开发的深入实施在我市建设一个具有以技术密集为主要特征，以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容，以体制创新和机制创新为动力，以促进产业结构调整和产业升级为目标的农业科技园区对推进西安乃至西部农业结构调整，提高农业整体效益，增加农民收入，改善生态环境加速农业产业化与现代化进程；对推进新的农业科技革命，加速传统农业改造和农业由主要注重数量向更加注重质量效益的转变，实现农业的可持续发展具有化时代的现实意义和深远的历史意义。

三、建设现状与工作基础
（一）示范区建设现状与工作基础
西安现代农业科技园区位于古城北郊，农业生产历史悠久。

特别党的十一届三中全会以后，在改革开放的政策的指导下，多种经营和乡镇企业迅速崛起，农业基础设施得到了加强，农业综合生产能力进一步提高，农村经济结构趋于合理，农产品总量大幅度增加，农民收入稳步增长，农村面貌发生了可喜变化。

该区从南到北以二环路和绕城高速公路为界已形成三个特色经济区域。

南部商贸经济特色区，新建设的市级西安经济技术开发区和大型批发零售市场已成为西安新的经济动脉。

中部高效农业区以蔬菜、花卉经济带为主的古汉城高效农业区内已建成一批高效农业基地；北部高新农业开发，观光旅游休闲度假区，以西安现代农业综合开发区的畜牧产业化基地、工厂化高新农业基地，观光农业基地及浐、灞、渭河风景区，未央湖度假区等已具规模。

一个突出果林、蔬菜、畜牧、渔业、
观光旅游五大产业为主体的农业产体系正在向规模化、科学化、产业化、现代化快速、协调、健康的发展。

为科技园区建设奠定了坚实的基础。

（二）核心区建设现状与工作基础。

西安现代农业综合开发区作为西安现代农业科技园区核心区。

她是1996年经西安市政府批准在以农业，畜牧业为主导产业的西安市国营草滩农场的基础上成立的一个具有现代化的农业综合开发区。

在这里经过五年多来的建设和运行，宽阔平坦的区内道路、四通八达的通讯网络、充分保证的水电供应，现代化的医院、学校、住宅和良好的治安、生态环境，已成为西安发展现代农业的一片投资热土。

作为第一主导产业的畜牧业拥有4000头规模和管理处于全国先进水平的奶牛养殖基地，年产鲜奶16611吨；与香港佳富公司合资投资8000万元兴建的大型乳品加工企业具有日产40吨“鲜迪”牌乳品系列饮料能力；畜牧乳品机械厂是我国专业化生产鱼骨或挤奶台、奶槽车、铡草机等畜牧机械主要生产厂，其产品畅销全国，西安草滩制药厂，是我国畜、禽药剂生产重点厂家，生产针剂，片剂药品50余种。

近年发展的以陕西省鸵鸟养殖基地为代表的特种养殖基地，该基地集试验研究、示范、推广开发于一体，养殖鸵鸟7000多只，其次有牛蛙，甲鱼、南美白对虾、兰狐、肉鸽等规模产业。

以淡水鱼养殖为主的水产养殖集生产，休闲垂钓为一体拥有养殖水面80公顷，是西安最大水产养殖基地。

区内第二主导产业农业，占地总面积1100公顷，建有全国规模最大，总投资4815万元，占地13公顷的工厂化农业示范基地，全套引进西班牙LS公司ACMXX—9型6幢九连温室设备，全部运用电脑控制、无土栽培技术，年生产无公害蔬菜1500吨，优质种苗6500
万株；经济作物组培基地，总投资438万元，利用生物技术年生产无病毒种苗500万株；由五个良种繁育场组成的万亩良种基地总占地1000公顷，年产农作物良种10500吨；各优杂果精品园基地800公顷，年产鲜果24000吨；花卉蔬菜基地占地80公顷，采用现代农业设施技术年生产鲜切花100万枝，盆花15万盆，绿色蔬菜4500吨，陕西林木种苗基地，占地30公顷，年生产绿化苗木200万株。

以东晋桃园、渭水园温泉度假村为代表的观光旅游农业正在蓬勃崛起与未央湖度假相呼应成为西安新的以观光农业为特征的风景区。

农业开发区享有西安市关于招商引资的各项优惠政策，到目前为止共引进农业科技项目62个，签约合同资金额28.7亿元人民币，已建成投产项目26个在建项目12个到位资金7.2亿元。

四、指导思想与总体目标
1、指导思想
西安现代农业科技园区本着以市场为导向，以科技为支撑的农业发展的新型模式，充分发挥西安大都市的区域优势，以企业为龙头，以主导产业为基础，促进农业结构调整，促进体制创新和科技创新，加速发展农业产业化经营及传统农业的改造与升级。

2、总体目标
园区建设的总体目标是：以农业高科技为先导，以发展生态农业和农业产业化为基本方式的新的战略高地和科技辐射源。

为西安地区乃至陕西农业结构调整提供技术支撑，大力推进新的农业技术革命，实现技术跨越，加速农业由数量规模型向质量效益型的根本转变，最终实现农业现代化。

具体目标是：
（1）加速科技园区基础设施建设，培育一批技术先进、产品附
加值高、带动能力强的农业产业化龙头企业和农业科技示范园，提高园区农业科技整体水平，为农业产业结构调整做出样板。

（2）以引进、培育优良品种和农副产品加工技术研究与开发为重点，加强生物工程和信息技术对传统农业的改造，完善优良品种的选育、繁育和应用推广体系，实现现代化城郊高效农业。

（3）加强园区农业发展关键技术的研究与开发，促进农业科技产业化，建立园区科技经济一体化的科技支撑体系，实现农业资源的高效综合利用和良好的生态环境建设。

（4）加强园区人才培养、技术培训、信息网络建设，使园区具有较强的带动、辐射能力。

五、总体任务、考核目标，布局与进度安排
（一）总体任务、考核目标
1、根据本园区自然条件与区域优势建立以瓜果、蔬菜、花卉为主体的经济作物产业园，实施名牌战略，有重点地发展名优桃、梨、精品果园3000公顷，蔬菜1000公顷，花卉50公顷。

2、结合城郊型畜牧业发展特点，以饲养奶牛为主，同时发展适度规模现代化养猪业、肉牛、珍稀畜禽和特种水产与垂钓业。

在建设期内奶牛存栏1.3万，瘦肉型猪8万头，鸡40万只；鸵鸟1.5万只及肉狗、肉鸽、肉鸭、特种水产等。

3、加强万亩良种基地建设和生物工程建设，加速名、优良种的繁育实现种苗规范化、产业化生产。

年生产农作物良种10500吨，无病毒种苗5000万株。

使西安地区优质品种所占比例达到90%以上。

4、加强以工厂化农业示范基地与经济作物组织培养示范基地为主的设施农业基地建设，大力发展设施载培，发展无公害特色蔬菜，反季节蔬菜、精细蔬菜及名、特花卉。

年生产鲜菜4000吨，花卉1亿株。

5、创建一批高科技及农付产品加工龙头企业。

以现有维佳乳品实业有限公司为基础增建肉食品加工厂一座，净菜加工厂生产线二条，真空冷冻脱水菜厂一座。

冷藏库2座。

及面粉厂、饲料厂、果汁厂、水果包装材料厂等。

6、生态环境建设，重点抓好渭、灞、浐河风景林带建设；高速公路两侧绿色通道工程建设，主干公路和主要河流绿化林带建设及高标准的农田防护林建设。

力争园区内林木覆盖率达到46%以上。

7、沿渭灞河风景林带和汉长安城遗址保护区积极发展观光旅游农业，在未央湖度假村、东晋桃园、渭水园温泉度假村等观光型农业的基础上，加速西安国际高尔夫俱乐部和古汉城现存遗址景观建一批具有高品位的生产、生活娱乐为一体的娱乐园区和别墅区。

8、加速农业科研、科技培训、科技信息服务中心建设总占地面积15公顷，新建科研办公楼500平方米；科技培训中心500平方米，计算机网络中心500平方米，设立网站一个计算机终端20个，农技推广服务中心一个。

9、沿西安市区建设商贸特色区，建设一批蔬菜、瓜果、花卉批发市场和另售市场，解决农民销售问题。

使农副产品直接进入市场。

10、通过核心区与示范区的科技创新和试验示范引导和带动辐射区及其它地区农业现代化发展进程。

（二）布局与进度安排
1、布局
农业科技园区核心区设在西安现代农业综合开发区（未央区西北部原西安市国营草滩农场）其布局为西部高新农业区，主要设置万亩良种基地，精品杂果、蔬菜、花卉基地，中部为中心服务区主要设置加工园区、工厂化农业示范基地、经济作物组织培养基地，科研、科技培训，科技信息服务中心；社会化服务、商贸、金融中
心；东部为观光农业区，主要设置畜牧、水产、特种禽养殖，观光农业区。

农业科技园区示范主要设置三个特色区即南部（北二环以南）为商贸经济技术特色区；中部（北二环至绕城高速）为高效农业示范区和汉长安城遗址高新农业，观光农业示范区；北部（绕城高速至渭河南岸）为名优果品基地、观光旅游农业基地和林木风景区。

2、进度安排
（1）2001—2005年：为一期工程。

核心区主要建设内容，工厂化农业示范基、经济作物组培基地的配套设施完善和扩建工程；奶牛场改建、增建工程；万亩良种基地、精品杂果、蔬菜、花卉基地建设工程；特种畜禽、水产养殖工程；观光农业区续建工程及渭河风景林带工程，部分加工园区，科研、社会化服务，商贸等基础设施工程。

示范园区主要建设内容：名优果品、蔬菜基地建设工程，百栋设施农业工程，汉长安城遗址保护工程及遗址高效、观光农业区建设工程；渭、灞、浐林木风景区及高速公路、主干公路、田间林网建设工程等。

（2）2006—2010年为第二期工程，主要建设内容为加工园区，观光旅游园区、商贸园区、科技培训科技信息网络等建设工程。

六、各功能区的任务，考核目标与进度安排
（一）农业科技园区核心区各功能区任务，考核目标与进程安排
1、科技园区：一期工程（2001—2005年）主要任务完成工厂化农业示范基地，组织培养试范基地的配套，扩建工程，新建生物工程试验楼和营养实验室一个进行动物胚胎繁育和优化选育研究应用工程。

主要考核目标：（1）具有一定的试验研究能力。

（2）通过示范作用具有较强的引导、带动、人才培训能力。

（3）具有一定的生产能力和社会、经济效益。

二期工程（2006—2010年）
主要任务，完成科研、科技培训、科技信息网络中心的建设工程。

考核目标：（1）具有一定的试验研成果转化，人才培训能力；（2）具有一定的科技信息库向科研或生产提供技术信息产品销售信息等；（3）能正常、准确的向示范区、辐射区科技服务点发射信息服务。

2、养殖园区：一期工程（2001—2005）
主要任务：对现有五个奶牛进行扩建，使奶牛存栏由4000头增至6000头。

鸵鸟基地扩建，鸵鸟达到1万只以上。

二期工程（2006—2010年）
主要任务：新建奶牛场2个，奶牛存栏达10000头，鲜奶产量达到4.2万吨，同时扩大生猪及特种畜禽养殖特种水产养殖规模和养殖种类。

3、农艺园区：一期工程（2001—2005年）
主要任务和考核目标：完成万亩良种基地节水灌溉（喷灌）等农田基本建设工程，800公顷名优杂果（桃、杏、李、柿、枣、大粒樱桃等）精品园建园工程，引进国内，外农作物，蔬菜、果树、花卉等新品种进行良种繁育和推广。

加强以节能型日光温室和大棚为主体的设施农业建设，加大先进实用技术和优良品种的工作力度体现现代农业的高效益。

4、加工园区，一期工程（2001—2005）
主要任务考核目标：以现有维佳乳品实业有限公司和奶牛一场
鲜奶加工车间为基础建设加工乳饮料、消毒奶、酸奶、冰淇淋等乳制品企业集团公司，年产乳饮料1万吨，消毒奶3000吨，酸奶1000吨，冰淇淋1000吨。

新建库容为2000吨的冷藏库一座，以贮藏园区内鲜菜和水果。

二期工程（2006—2010年）主要新建肉食加工厂一座以生产牛肉、猪肉、及其它动物熟肉制品，软罐头，年生产能力1万吨；新建净菜加工生产线一条和冷冻脱水菜厂一座，设计能力为日处理净菜100吨，年生产脱水菜800吨。

5、观光农业园区：（2001—2010年）
主要任务：（1）结合农艺、养殖、和工厂化设施种植和养殖名、优、新、特植物和动物使观光旅游者了解我国农业及世界农业的过去，现在和将来。

（2）发展与参加生产活动为主的体验型农业。

（3）沿渭河风景林带建设一批以休闲娱乐为主的休闲型农业和别墅区，使快节奏下的城市居民，有一个好的绿色环境，享受宁静自然的田园生活。

6、社会化服务中心：一期工程（2001—2005年）
主要任务与目标：主要是延伸开发区现有主干道及与外高速公路的衔接工程、绿化工程和照明工程，水电供应工程、燃气工程、供热工程、公交工程和环保工程等。

二期工程（2006年—2010年）主要完成外环线全长35公里道路和9条阡道的修建工程和绿化工程；河堤公园，广场修建绿化工程；邮电通讯扩容及现代农业生产服务公司的建设。

8、商贸中心（2006年）主要建设一座占地10000平方米配备商贸洽谈、产品交易、产品远销管理，保存管理等场所。

通过建立国际网和兴农网了解国内外商品信息，了解区内生产总量，商品量及价格状态的中心控制系统。

使商贸中心自动化管理程度接近国际水
平。

（二）农业科技园区示范区各功能区任务、考核目标和进度安排。

1、高效农业、观光旅游农业区（2001—2010年）
主要完成4万亩未央仙桃基地，1万亩酥梨、三水梨基地建设，以未央湖为中心的观光旅游区建设和渭、灞、浐河风景林带建设。

2、汉长安城遗址保护区的高效农业、观光农业区主要任务是：汉长安城八街九陌道路网建设，地面遗址绿化、城墙内、外侧林带绿化工程；未央秀美园（名果园、名花园、苗圃基地、草坪种植区、经济林区等）、工厂化农业生产区（组培苗实验室和组培苗生产工厂）；设施农业示范区的百果园、珍宝园、药物园；蔬菜基地、花卉基地等，利用遗址区田园景观建设一批别具特色的旅游景点。

3、商贸经济特色区、主要在各乡、镇及二环以南建设十个蔬菜、花卉、果品等农牧产品批发、零售市场及冷库、农副产品加工企业等。

促进区内农副产品升级、销售和流通。

七、组织领导及运行机制
1、组织领导
西安农业科技园区建设项目是西安市未来十至十五年内重点建设项目，是以技术密集、资金密集等为主要特征的农业科技园区，是现代农业发展的有效模式。

将起到科技引导，试验示范，以点带面的效果，将为我国农业和农村经济发展积累成功经验。

为保证西安农业科技园区建设项目顺利实施，并达到预期示范目的，西安市人民政府将成立西安农业科技园区项目管理领导小组，负责该项目的实施。

管理领导小组组长由西安市副市长焦安发同志担任，主要成员有：西安市科委主任姚引良，西安市农经委主任黄继彪，西安现代农业综合开发区管委会主任吕林学，西安市未央区
区长乔高社。

管理小组主要职责是落实国家有关政策，并制定相应的地方配套政策，负责成立园区管理办公室，负责国家有关政策，负责园区的组织领导和协调工作；抓好体制创新和科技创新，深化园区改革，保证园区可持续发展。

指导科技园区发展规划的制定，通过各项有力措施，保证规划的高标准实施。

园区领导小组下设管理办公室，作为领导小组的办事机构。

办公室设在农业科技园区核心区，主任由西安市科委张丙周担任，及两名副主任：西安现代农业综合开发区高松亮同志和西安市未央区李郁同志。

办公室编制7名管理人员，包括农林、牧、机械、城建、企划公关等各类技术人才1名，要求管理人员大学本科以上学历，具备现代化管理素质和个人技术素质。

管理办公室主要职责是编制园区总体规划实施细则和年度规划，检查、监督、协调核心区、各职能园区及示范区的建设和科技创新工作，保证园区优良品种、先进技术能够及时进入示范区及辐射区；检查、督促示范区辐射区农业技术改造进程及质量；审查入区企业所申报项目的科技含量和环保能力；为园区内企业和农户提供高效的服务，并向周边地、市传播信息。

2、运行机制
园区根据自身发展的需要，建立符合市场经济规律的运行机制，以增强园区的生机与活力。

主要由以下几个方面建立：（1）优胜劣汰的竞争机制；（2）自负盈亏的核算机制；（3）多劳多得的分配机制；（4）能进能出的劳动人事机制；（5）能上能下的干部聘任机制；（6）灵活多变的营销机制。

3、园区的体制
园区的体制以国有为主体，同时吸纳股份制、私有制等多种体制的民营农业科技企业加盟园区建设。

八、投资估算及资金筹借
1、投资估算
西安现代农业科技园区核心区建设分为两个阶段进行实施，1999年—2002年即建设成长阶段，2003年—2010年为成熟巩固阶段，其投资评估如下：
核心区投资估算表
单位：万元
2、资金筹措：
西安现代农业科技园区核心区综合产业按全部规划内容建成后，共需资金95618.4万元。

依靠国家贷款30000万元，吸纳外资50000万元，开发区自筹12619.4万元，申请国家各级政府策扶持款3000万元。

九、效益分析
1、经济效益
第一阶段用4—5年时间，初步建成示范园区规划中的科技示范园区、农艺园区、科技信息服务中心、商贸中心；完成养殖园区、加工园区、观光娱乐园区和社会化服务中心工程的30—70%的建设内容。

第二阶段完成所设计的全部工程。

各园区具体收入、利润评估如下：
各园区年收入、利润评估表
单位：万元
2、生态效益
西安现代农业科技园区建成后，将成为西安市北郊一条绿色屏障，减轻风沙暴对西安市区的侵袭，降低空气污染指数，园区生产、生活环境优良，土壤检测无汞、镉等有害物质，水质清洁，园区领导十分重视环保工作，对具有严重排放、污染物质的企业严格控制入区，确保生态、效益持久平衡。

3、社会效益
（1）引导辐射区及周边农村加速开发市场占有率高、国际竞争力强的优质、精品农业为主导产业的标准化生产，促进农产品参与国际市场竞争。

（2）依托园区农产品深加工，延长农业产业链，使其成为农村经济的支柱产业，实现辐射区农产品的增值增效。

（3）实现专用种苗工厂化、规模化生产，多种专用种养业规模化、专业化示范，设施农业产品保鲜、储藏、加工、销售一体化经营，带动西安周边地区设施农业技术水平和经济效益的整体提高。

（4）引导农业科技企业实现集团化、国际化，加快传统农业的改造与升级。

十、农业科技园区建设的主要配套政策和保障措施
1、配套政策
发展以科技进步为主要动力的现代化城郊型农业是西安市2001年至2010年的主要工作目标之一，西安农业科技园区将承担为我市农业和农村经济的可持续发展增加技术储备，并科学、有效地在生产中推广，以尽快达到全市农业优质高效集约化，现代化经营的生产新格局，为保证西安农业科技园区达到科技创新、体制创新、管理创新、市场创新，成为我市农业和农村高效有序、可持续发展的典型，省市党政领导把农业科技园区的规划及西安现代农业综合开发区的发展作为政府一项主要工作。

九十年代初期，省市党政领导就很重视草滩农场的发展，主要领导多次亲临视察，多方组织专家论证草滩农场这片具有极大开发潜力的国有土地的发展方向，几经论证，省、市人民政府办公会议研究，于一九九六年三月七日正式批准在原国营草滩农场的基础上成立西安现代农业综合开发区。

开发区享有西安市关于招商引资的各项优惠政策，开发区管理委员会代表市政府对开发区的经济和行政事业实行统一管理。

开发区已在工商、税务、公安、土地、城建、规划等方面形成完整的支撑服务体系。

为保证农业开发区高起点，健康有序可持久发展，西安市人民政府在农业开发区成立之初就制定了西安现代农业综合开发区发展规划，制定高效农业区，观光农业区，中心服务区三大部分，城建、交通、通讯等各项基础设施，高标准建设。

在开发区主导产业畜牧业、乳品加工、花卉、蔬菜、生物、农业、观光农业等给予资金，政策等方面的大力扶持。

如投资5000万元建设工厂化农业示范基地，投资200多万元，建设经济作物组培快繁基地，市科委鼓励和支持开发区农业科技创新，大力研究和开发以生物工程技术为核心的农业高新技术，建立和发展农业高新技术产业示范园。

西安市农委、西安市计委、西安市农业局、西安市农业综合开发办公室多。