山西地方立法后评估的实践与思考
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律 法 规 已全面 修 订 ，太 原 市法 规 的实施 ， 引导社会公众 有序参与地方 立法 ， 在地方立法后评估工作方面作 了积极探索和有 益 的尝 试 。 １ 、 太原 市人 大开展 对 １ ６ 件 地 方性 法规 的调研 评 估。 ２ ０ ０ ５ 年， 太原市人大常委会从 ６ ８ 件地方性法规 中 选择 ｌ ６件法 规进 行 了调 研评 估 。１ ６件法 规分 别 出 台 于１ ９ ９ １年 至 ２ ０ ０ ４年期 间 ， 从 规 范 的 内容 和 调 整 的关 系来看 ， 涉及经济和社会 生活的多个方 面 ， 不仅有调 整经济关系和规范市场行为的 ， 还有社会管理 、 城 市 管理 、 权益保护 、 文物保护 、 科技投入及人大制度建设 等方面的。 立法调研评估 由太原市人大各专 门委员会 组织 实 施 ， 法 制 委 员会 参 与 调研 ， 市 政 府 有 关 部 门予
立法后评估 。由于地方立法后评估制度 目 前在我 国尚 处 于 探 索研 究 阶段 ， 存 在 着 理论 研 究 的不 足 和 制 度供 给的缺失 ， 因此 ， 认 真总结立法后评估工作经验 ， 研究 构建地方立法后评估制度的理论框架 ， 对 于进一步建 立山西省地方立法后评估工作机制 ， 实现地方立法后 评估的制度化 、 常态化具有重要作用 。 山西 开展 地方 立法 后评 估 的 实践 近年来 ，山西省 为推动地方立法 质量的不断提
２ ０ ０ ６ 年， 为贯彻落实《 国务 院关于印发全面推进依 法 行政实施纲要的通知》 要求 ， 太原市人 民政府发布 了 《 太原市人民政府办公厅关于对我市政府规章进行立 法评估 的通知》 。立法评估工作 由市政府法制办统一 组 织 协 调 ，由市 直对 ２ ０ ０ ５年底 前 所 实施 的政 府 规 章
一
例》 《 太原市城市供水管理办法》 《 太原 市农业 机械管 理条例》 ；法规有不适应形势或与法律法规相抵触的
内容 ， 但 还 需要 在 实 践 中进 一 步 总 结 经 验 ， 待 条 件 成
熟 时再进行修改 的法规 ４件 ， 分别是《 太原市保安服 务业管理办法》 、 《 太原市限制养犬的规定》 、 《 太原市 拥军优属规定》 、 《 太原市商业 网点管理办法》 ； 国家法
一
性 的法规 ９ 件 。通过调研评估结果分析 ， 其中： 实施情 况较好 ， 不需要修改 的法规 ５ 件， 分别是《 太原市查处 传销 和变相传销办法》 《 太 原市科 学技术经费投入 和 管理条例》 《 太原市晋祠保护条例 》 《 太原市文物保护 和管理办法 》 《 太原市区（ 市） 人 民代表大会常务委员 会街道工作委员会工作条例》 ；根据法律法规的规定
以配 合 。
要废止的法规 １ 件， 是《 太原市兽药管理办法 》 。 通 过这 次 “ 立 法 回头看 ” ， 检 验 了太 原 市 地方 性 法
规 实 施 过 程产 生 的 社会 和 经 济效 益 ； 检 验 了法规 中各
项 制 度 和 程 序规 定 是 否 合 理 、 可行 ， 找 出 了执 行 过 程
运输管理局网站 、 省政府法制办网站公开 了评估调查 专题网页 ， 将《 山西省道路货物运输源头治理超 限超 载暂行办法 》立法后效果评估调查 问卷挂 网征求意
众有序参与地方立法 ， 在地方立法后评估工作方面作 了积极探索 。２ ０ １ ５ 年１ １ 月， 修改后的《 山西省地方立 法条例》 明确规定 ， 在地方性法规通过前 ， 省人大法制 委 员会 可 以对法 规 案 中主要 制度 规 范 的 可行 性 、 法 规 出台时机 、 法规实施的社会效果和可能 出现的问题等
文 ＿
过程 中存在的问题 ， 为今后政府规章的立 、 改、 废提供 可 靠 的依 据 ， 不 断 提 高政 府 立法 的科 学性 、 可行 性 ， 使 立法活动在制定机关 、 实施单位和社会之间形成 良性 互动 ， 达 到 提高立 法 质量 的 目的 。
立 法 评估 的主要 内容 包括 ： （ １ ）调 查 了解 政 府 规
进行评估 ， 省人 大 有 关 的专 门委 员 会 、 常 委 会 工 作 机 构 可 以适 时 组 织 对 有 关 法 规 或 法 规 中有 关 规 定 进 行
已经常委会进行 了修改 的法规 ２ 件， 分别是《 太原 市 旅游管理条例》 和《 太原市城市节约用水条例 》 ； 法 规
有不适应形势或有与法律法规相抵触的 内容 ， 需要 根 据国家法律法规或有关规定进行修改的法规 ４ 件， 分 别是《 太原市市场管理条例》 《 太原市外商投资企业条
政 治 文 明 ２ ｏ １ ７ 年 第５ 期
山西地 方立法 后评 估 的实践 与思 考
口 王华 梅
地方立法后评估是地方立法活动 的延伸 ， 是地方 立法机关提 高地方立法质量 和完善 地方立法工作 的 个有效方式和途径 。近年来 ， 山西省为推动地方立 法 质量 的 不 断提 高 ， 促进地方法的实施 ， 引 导 社会 公
中存 在 的 问题 ，从 而 对 现 行 法 规 做 出全 面科 学 的评 价， 为今后立法及修改、 废止法规提供 了可靠依据。这 是 自１ ９ ８ ７年 太原 市 拥 有地 方 立 法权 以来 首 次 开 展 的 调研 评 估 。
２ 、 太原 市政 府 对 政 府规 章 进 行 “ 立 法 回 头看 ” 。
进 行 立 法评 估 。立 法 评 估 的 目的 ， 是 通 过对 政 府 规 章
在 调研 的 １ ６件 法规 中 ， 实 施 性 的法 规 ７件 ， 创 制
３ ２
２ ０ １ ７ 年 第５ 期 政
进行 “ 立 法 回头 看 ” ， 检验 政 府 规 章 的 实施 效 果 、 规 章 中各 项 制 度 和 程 序 规 定 的合 理 性 、 可行 性 ， 找 出执 行
立法后评估 。由于地方立法后评估制度 目 前在我 国尚 处 于 探 索研 究 阶段 ， 存 在 着 理论 研 究 的不 足 和 制 度供 给的缺失 ， 因此 ， 认 真总结立法后评估工作经验 ， 研究 构建地方立法后评估制度的理论框架 ， 对 于进一步建 立山西省地方立法后评估工作机制 ， 实现地方立法后 评估的制度化 、 常态化具有重要作用 。 山西 开展 地方 立法 后评 估 的 实践 近年来 ，山西省 为推动地方立法 质量的不断提
２ ０ ０ ６ 年， 为贯彻落实《 国务 院关于印发全面推进依 法 行政实施纲要的通知》 要求 ， 太原市人 民政府发布 了 《 太原市人民政府办公厅关于对我市政府规章进行立 法评估 的通知》 。立法评估工作 由市政府法制办统一 组 织 协 调 ，由市 直对 ２ ０ ０ ５年底 前 所 实施 的政 府 规 章
一
例》 《 太原市城市供水管理办法》 《 太原 市农业 机械管 理条例》 ；法规有不适应形势或与法律法规相抵触的
内容 ， 但 还 需要 在 实 践 中进 一 步 总 结 经 验 ， 待 条 件 成
熟 时再进行修改 的法规 ４件 ， 分别是《 太原市保安服 务业管理办法》 、 《 太原市限制养犬的规定》 、 《 太原市 拥军优属规定》 、 《 太原市商业 网点管理办法》 ； 国家法
一
性 的法规 ９ 件 。通过调研评估结果分析 ， 其中： 实施情 况较好 ， 不需要修改 的法规 ５ 件， 分别是《 太原市查处 传销 和变相传销办法》 《 太 原市科 学技术经费投入 和 管理条例》 《 太原市晋祠保护条例 》 《 太原市文物保护 和管理办法 》 《 太原市区（ 市） 人 民代表大会常务委员 会街道工作委员会工作条例》 ；根据法律法规的规定
以配 合 。
要废止的法规 １ 件， 是《 太原市兽药管理办法 》 。 通 过这 次 “ 立 法 回头看 ” ， 检 验 了太 原 市 地方 性 法
规 实 施 过 程产 生 的 社会 和 经 济效 益 ； 检 验 了法规 中各
项 制 度 和 程 序规 定 是 否 合 理 、 可行 ， 找 出 了执 行 过 程
运输管理局网站 、 省政府法制办网站公开 了评估调查 专题网页 ， 将《 山西省道路货物运输源头治理超 限超 载暂行办法 》立法后效果评估调查 问卷挂 网征求意
众有序参与地方立法 ， 在地方立法后评估工作方面作 了积极探索 。２ ０ １ ５ 年１ １ 月， 修改后的《 山西省地方立 法条例》 明确规定 ， 在地方性法规通过前 ， 省人大法制 委 员会 可 以对法 规 案 中主要 制度 规 范 的 可行 性 、 法 规 出台时机 、 法规实施的社会效果和可能 出现的问题等
文 ＿
过程 中存在的问题 ， 为今后政府规章的立 、 改、 废提供 可 靠 的依 据 ， 不 断 提 高政 府 立法 的科 学性 、 可行 性 ， 使 立法活动在制定机关 、 实施单位和社会之间形成 良性 互动 ， 达 到 提高立 法 质量 的 目的 。
立 法 评估 的主要 内容 包括 ： （ １ ）调 查 了解 政 府 规
进行评估 ， 省人 大 有 关 的专 门委 员 会 、 常 委 会 工 作 机 构 可 以适 时 组 织 对 有 关 法 规 或 法 规 中有 关 规 定 进 行
已经常委会进行 了修改 的法规 ２ 件， 分别是《 太原 市 旅游管理条例》 和《 太原市城市节约用水条例 》 ； 法 规
有不适应形势或有与法律法规相抵触的 内容 ， 需要 根 据国家法律法规或有关规定进行修改的法规 ４ 件， 分 别是《 太原市市场管理条例》 《 太原市外商投资企业条
政 治 文 明 ２ ｏ １ ７ 年 第５ 期
山西地 方立法 后评 估 的实践 与思 考
口 王华 梅
地方立法后评估是地方立法活动 的延伸 ， 是地方 立法机关提 高地方立法质量 和完善 地方立法工作 的 个有效方式和途径 。近年来 ， 山西省为推动地方立 法 质量 的 不 断提 高 ， 促进地方法的实施 ， 引 导 社会 公
中存 在 的 问题 ，从 而 对 现 行 法 规 做 出全 面科 学 的评 价， 为今后立法及修改、 废止法规提供 了可靠依据。这 是 自１ ９ ８ ７年 太原 市 拥 有地 方 立 法权 以来 首 次 开 展 的 调研 评 估 。
２ 、 太原 市政 府 对 政 府规 章 进 行 “ 立 法 回 头看 ” 。
进 行 立 法评 估 。立 法 评 估 的 目的 ， 是 通 过对 政 府 规 章
在 调研 的 １ ６件 法规 中 ， 实 施 性 的法 规 ７件 ， 创 制
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２ ０ １ ７ 年 第５ 期 政
进行 “ 立 法 回头 看 ” ， 检验 政 府 规 章 的 实施 效 果 、 规 章 中各 项 制 度 和 程 序 规 定 的合 理 性 、 可行 性 ， 找 出执 行