表土剥离利用优化处理与协调发展的对策分析

表土剥离利用优化处理与协调发展的对策分析
作者：霍金环
来源：《经济技术协作信息》 2018年第13期
开展建设占用耕地耕作层土壤剥离工作，是保护黑土资源、提高新增耕地质量的重大举措，通过表土剥离可以将稀缺的黑土保护起来，再利用的同时即缓解了土地供需矛盾的紧张现象，
同时又增加了耕地的数量，提高了耕地质量，其意义非常深远。

一、表土利用的优化
１.表土储存保育的优化。

在表土保育方面每个地区的情况不同，应该有不同的储存方法。

比如：山地较多的旅游地区，可根据当地情况将剥离出来的表土作为研究区域的景观用土，将
大量珍贵的表土堆成景观假山，即能很好的安置表土，防止水土流失，能研究区域内的表土的
到很好的储存，为以后恢复生态环境和研究区域内的绿化做了很好的保障。

２.表土管理的优化。

在剥离的表土再利用前，需加强对剥离表土的管理。

堆放表土时，堆放的坡度不宜过大，防止出现安全隐患及水土流失；表层土壤采取撒播草籽等植物措施，防止
土壤风化和土壤质量下降。

表土存放期间，施工单位指定专人对存放的表土进行管理和维护，
除因大风、降水等自然原因造成的表土数量减少外，不因其他原因减少存放的表土，保证表土
数量和质量。

表土利用时，遵照统一调度和管理，按照就近原则和需求数量原则进行使用，避
免因多次装卸和长途运输使表土资源减少，导致优质表土资源的浪费。

３.表土验收的优化。

将表土剥离（含储存）作为整体验收，验收内容包括表土剥离量、剥离率、剥离质量、分层剥离与堆放、表土储存场利用率、环境影响等。

表土土壤质量验收包括
土壤ｐＨ、土壤容重、有机质含量、土壤环境状况等。

４.表土利用的优化。

耕地耕作层表土剥离的利用，如何实现剥离与利用的结合，是做好耕地耕作层土壤剥离的关键。

要做好耕地耕作层土壤剥离的利用的规划和实施方案，就近恢复或
就近利用，剥离的表土还可用于耕地开垦项目、“旱改水”耕地提质改造项目、土地整治项目、中低产田改造等。

同时可以适当的放开表土资源的政府主导功能，可以市场化，将剥离出的优
质表土可以出售到需要的地方，比如用于园艺、绿化甚至是耕地等。

二、协调发展的对策
对项目建设过程中的黑土地的表土进行剥离，后用于农村耕地用地，可以增加耕地面积，
提高土地利用率，提高粮食产量，是建设社会主义新农村的重要手段和方法。

同时也实现了耕
地总量占补平衡、保护改善生态环境、确保耕地红线目标的重要意义。

１. 健全表土剥离融资体系，拓宽融资渠道。

在进行农村耕地的表土剥离活动中，必须对
耕作层土壤剥离的投资估算，安排必要的工作经费，确保该项工作有序进行。

明确各个部门的
管理责任，建立健全表土剥离工作的资金管理工作，确保资金的安全合理使用，对该资金进行
严密的管理，预算，拨付，使用，决算等，对资金的使用效率进行评价，公开使用资金情况等。

２. 优化表土回填及补偿可缓解工程目标和农民意愿的矛盾。

农村土地数量质量与农民的
权益息息相关，在项目建设过程中，需要考虑和维护农民权益，落实维护农民权益作为优化表土，高效利用表土资源出发点及落脚点，多方征求农民意愿，在农民自愿的基础上，因地制宜，依法推动，确保做到农民参与的前提下做到工程项目的利益最大化。

３.多部门相互协作，保护耕地红线刻不容缓。

建设项目占用耕地，对耕作层土壤进行剥离工作，是有效保护耕地的重要途径和举措，意义重大。

表土剥离是一项多部门参与、多目标的
综合行为。

建设单位要站在保障国家粮食安全的高度来认识表土剥离工作，切实加强领导，提
供必要的组织保障。

表土剥离实施方案报请国土资源行政主管部门批准后，应成立表土剥离实
施方案管理机构，明确分工、各负其责，协调好本方案与主体工程的关系，确保建设占用耕地
耕作层土壤剥离各项工作落到实处。

表土剥离管理机构主要组织管理职责如下：（１）建立表土剥离目标责任制，将其列入工
程进度、质量考核的内容之一。

确保表土剥离工作的顺利进行，充分发挥表土剥离工程的效益。

（２）在施工生产和表土剥离施工过程中，对表土剥离工程进行检测，掌握施工工艺是否符合
要求。

表土剥离后指派专人进行日常维护养护，建立、健全各项表土剥离的档案、资料，主动
积累、分析及整编表土剥离资料，为表土剥离工程的验收提供相关资料。

４.政府加强监督，农民积极参与。

项目批准设立前，须与土地所有者即被占用土地的农民达成土地剥离协议与土地经济损失补偿，得到当地政府的批准许可后，方可实施项目，同时施
工单位也从政府手中接受了表土剥离及复垦效果的“终身责任”。

农民全程参与确保表土剥离
工作置于农民监督之下，政府要根据农民意见和评价调整参加项目经济体缴纳抵押金的比例。

表土剥离工程涉及到研究区群众的切身利益，表土剥离效果的好坏关系到当地农户的直接
收益，生态恢复的效果好坏他们身临其中。

表土剥离工程的目标所要实现的生态和谐和社会和谐，最终体现在当地农村广大群众的身上。

建议政府监管责任如下：（１）在建立组织机构的同时，施工单位应当积极主动对地方国
土资源管理部门进行报备，由当地国土资源管理部门进行检查，监督。

对于不符合表土剥离工
作的设计要求或质量要求的工程进行整改，整改合格后再进行工程建设。

对于主管的部门提出
的整改意见，企业应做好记录，对在检查监督过程中发现的漏洞及时弥补，直到满足主管部门
的要求为止，确保表土剥离工作取得细致严谨的工作实效。

（２）按照进度安排开展表土剥离
工作，并根据表土剥离技术的不断完善提出相应的改进措施，确保表土剥离各项工程落到实处。

（３）坚持全面规划，表土剥离和使用统筹安排。

对项目实施人员组织学习、宣传工作，提高
工程建设者对表土剥离在保护生态环境和经济社会可持续发展中的重要作用的认识和表土剥离
自觉行动意识。

同时配备表土剥离专业人员，以解决措施实施过程中的技术问题，接受当地主
管部门的监督检查。

（４）加强对表土剥离土地的后期管理。

一是保证剥离的表土达到验收合
格的标准；二是使剥离的表土剥离能够得到有效利用，产生良好的经济生态社会效益。

保护耕地和生态环境对建设占用耕地，特别是中黑土地，应进行表土剥离，做到“应剥尽剥、应用尽用”。

因地制宜，科学规划结合当地建设占用情况和土壤质量，结合土地利用总体
规划和土地整治专项规划开展。

将表土剥离与表土利用做好时间、空间衔接，科学编制表土剥
离方案、合理安排表土剥离、储运等环节，以“即剥即用、就近利用”为宜。

严格验收在耕作
层土壤剥离利用工作完成后，按照耕作层土壤剥离利用方案组织验收。

表土剥离达到验收标准
后方可进行项目建设，否则不予动工建设。

对占用耕地且不做表土剥离项目的企业不予审批工
程项目，对于已经成立的工程项目，在表土剥离的工作中没有完成预定的工作结果，没有按照
土地复垦项目说明书进行施工单位，实施处罚，严重者需依法追究其单位及个人相关责任。

（作者单位：庆安县国土资源局）。