非公有制企业如何设置党组织

非公有制企业如何设置党组织
各地在探索建立非公有制企业党组织的过程中，会面临不同的情况，会采取不同的对策，但无论如何应掌握组建工作的基本要求和主要环节。

一、查清摸准非公有制企业及其党员队伍的基本情况组建工作的一个基础环节是要抓好调查摸底工作，查清摸准非公有制企业及其党员队伍的基本情况。

调查中要注意以下问题：
第一、要注意调查内容的全面性。

要通过调查，对本地区私营经济的情况，包括发展的现状和趋势，业主队伍、党员队伍、职工队伍的状况(重点是文化素质、思想状况)，做到全面了解，胸中有数。

第二、要注意调查结果的准确性。

信息是否准确，关系决策是否正确；不准确的信息比没有信息还要误事。

为了确保准确性，调查一定要深入细致，讲究科学调查方法，善于运用现代统计技术。

第三、要注意调查力量的协作性。

从很多地方的实际情况看，最难的是查清非公有制企业党员队伍的确切数字。

比如，在党员流动频繁或不愿接转组织关系的情况下，党委职能部门很难通过自己的组织系统直接了解到非公有制企业党员的确切数据和完整资料：工商管理部门在企业登记中一般只登记法人代表的政治面貌，不统计企业员工的政治面貌；工商联合会一般只了解会员单位的党员情况，而且主要是依靠业主提供党员数目。

这些因素使非公有制企业中党员的底数难以摸清。

因此，党委要充分发挥在地方事务中的领导核心作用，就配合调查工作和组建工作问题向各有关部门提出明确要求，落实责任，建立灵敏、真实、全面的信息网络。

在非公有制企业工作的党员来自不同的区域和社会阶层，素质参差不齐，受各种社会因素的影响，在党建问题上的认识和态度差别较大。

一方面，一部分党员进入非公有制企业工作后需要重新找回组织上的归宿感，希望过上正常的组织生活。

另一方面，也有相当一部分党员到非公有制企业工作几乎完全出于趋利性动机，对建立党组织议同感不强，积极性不高。

一些党员头脑中存在着"雇佣"思想，认为党员和其他员工同是企业主的"打工仔"，谈不上发挥什么带头作用；有的党员认为自己到非公有制企业工作的目的是为了赚钱，过不过组织生活无所谓；有的党员出于种种顾虑，不愿意暴露自己的政治身份；还有的党员感到在非公有制企业工作不稳定，不想把组织关系转来转去，等等。

这些党员思想上的模糊认识，对非公有制企业党组织的建立和发展形成了直接的障碍。

对此，各地方党政领导机关要紧密配合，与党员建立经常性联系，开展经常性工作，特别是做好思想教育工作和组织关系接转工作，为建立党组织扫清障碍。

二、争取非公有制企业主对党建工作的理解和支持组建工作的另一个重要环节是做好非公有制企业主
的思想工作。

非公有制企业主对非公有制企业党的建设认识不一，心态比较复杂。

有的出于对党的朴素感情和信任，认为应该自觉接受党的领导；有的意识到在非公有制企业建立党组织是一种趋势，晚建不如早建；有的注重建立党组织的政治效应，认为“党组织”是一块招牌，有利于企业树立好的社会形象；也有的认识到企业建立党组织对于企业稳定和发展具有促进作用。

有上述认识的业主大都理解党建工作，有的还主动要求建立党组织，并在企业党组织的活动场地、经费等方面能给予一定支持。

但有相当数量的企业主对在企业建立党组织心存疑虑，有的认为企业资产属个人所有，没有必要建立党组织；有的怕党组织活动多，加重负担，影响生产；有的担心党组织的存在和活动会削弱自己的权力。

有这些思想的业主对建立党组织一般持不理解、不欢迎、不支持的态度。

某区委组织部开展的调查问卷表明，企业主认为非公有制经济组织建立党组织“没必要”和“可有可无”的占到53%。

企业主对建立党组织的种种消极态度给非公有制企业党组织的组建工作带来了相当大的阻力。

因此，做好非公有制企业主的思想工作至关重要。

一要把有关非公有制企业党建工作的政策法规向业主说清楚，使其树立支持党建工作的义务感；二要把党建工作的目标和宗旨向业主说清楚，使其从思想上消除对党建工作的误解和顾虑，转而认同和接纳党建工作；三要把实践中已有的党建工作促进员工素质提高、促进企业发展的事例向企业主说清楚，使其形成对党建工作的需求，欢迎党建工作。

要注意选派有影响、有威信的同志去做抵制情绪和片面认识比较严重的业主的思想工作。

注意弄清其思想根源，对症下药。

比如，有的可能是因为对党和政府不信任、对一些领导干部印象不好，有的可能是因为怕党建工作影响企业的生产经营，有的则可能是因为担心企业党组织的设立会削弱其权力，针对这些思想问题，要从多方面去做工作。

工作中还要做到有耐心，有诚心，不怕挫折，不怕反复，持之以恒。

三、坚持成熟一个组建一个，建立一个巩固一个组建工作要坚持确保质量的原则。

由于非公有制企业变化频繁，加上在非公有制企业工作的党员对企业依附性小、流动性大，这就决定了在非公有制企业建立党组织比在公有制企业建立党组织，更要积极主动，更要讲求效果，不能层层压指标、凑数字，也不能一哄而起，草率从事。

否则，如果组建起来很快就瘫痪，甚至解散，就会产生严重的"示错"效应，使组建工作陷于被动。

因此，必须坚持成熟一个组建一个，建立一个巩固一个，以确保符合标准，符合质量。

所谓成熟，就是具备建立党组织的条件，除了企业中有3名以上党员外，还要考虑到以下因素：
一、是企业的生产经营状况和发展前景；
二、是党员骨干的相对稳定程度；
三、是党员队伍的整体素质；
四、是党员中与业主有血亲或姻亲关系的人的比例；
五、是有无合适的党组织负责人选。

由于非公有制企业党员流动性大，因而在组建党的组织时，要尽量选择规模较大、生产经营相对稳定、发展前景好、在本行业比较有影响的企业作为工作重点。

如果企业规模很小，生产经营状况不稳定，就会造成企业员工队伍，也包括企业党员队伍不稳定。

在这样的企业中，不仅难以建立党组织，即使建立了也发挥不了什么作用，也很难巩固。

因此，只有抓住那些规模较大、生产经营比较稳定的企业组建党组织，才能巩固党组织，并通过这些企业党建工作的示范效应，在广大非公有制企业中营造党建工作的良好氛围，带动一大批规模小的企业支持和参与党建工作，从而形成党组织组建工作的规模效应。

例如，2000年，浙江省委针对全省非公有制企业的党建工作还相当薄弱，企业中党员偏少、党组织组建面偏小的突出问题，不是全面铺开，平均用力，而是把工作重点放在解决较大规模企业没有党员、没有建立党组织的问题，提出经过3年努力，争取有50人以上职工的企业中有党员，100
人以上职工的企业80%建立党组织。

50人以上的非公有制企业有党员，100人以上的企业90%单独建立党组织。

为了保证党组织的组建质量，做到组建一个巩固一个，中共浙江省温州市委曾明确规定：在与业主有血亲或姻亲关系的党员占党员总数一半以上、党员都是一般员工且作用发挥不明显、没有合适支部书记人选的三类企业中，暂时不建党组织，而是积极创造条件，待条件成熟时再组建。

为了做到组建一个，巩固一个，确保质量，还要注意在企业党组织组建过程中和组建起来后加强跟踪指导和督促检查。

如上海市黄浦区委在消灭非公有制经济组织党建“空白点”后，及时召开非公有制经济组织党建工作验收标准现场推广会，指导各街道严格按照标准开展验收工作，本着“缺什么，补什么”的要求，切实抓好“补课”工作或“回头看”工作。

党组织建立起来后，还要督促其加强自身规范化建设，确保发挥作用，在发挥作用中巩固组织，在巩固组织中发挥作用。

为了确保组建质量，要明确党组织设置的审批权限。

设立党委的一般由县市一级党委审批，设立党的总支部委员会的一般由县市一级党委组织部门审批，设立党的支部委员会的由所属上一级党委审批。

按照中组部《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见(试行)》，非公有制企业中党组织的负责人和其他领导成员，由党员大会或党员代表大会选举产生。

暂不具备选举条件的，可由上级党组织指派或任命，待条件成熟后再进行选举。

非公有制企业党组织的机构设置和党务干部配备对党组织组建的质量影响极大。

因此，应坚持精干、高效的标准，坚持一切从非公有制企业的实际情况出发，一切从实现党的建设工作目标的需要出发，坚持因事设岗、因事设人的原则。

在企业规模和党组织规模都很大或较大的企业，应设书记一名、副书记1—3名，委员若干名，可以设党委办公室并设专职主任一名，负责日常工作，同时针对重点工作的需要，可以在党委之下设必要的职能部门，如宣传部、组织部等，但这些机构的负责人不设专职，而由分管工作的党委委员兼任。

党组织的工作职能应尽量合并，如纪检工作、统战工作、青年工作、妇女工作等可以并归组织部负责。

在中小企业中的党总支和党员较多的党支部，一般在总支或支部委员中实行个人职责分工，不设专门职
能机构，各方面的日常工作可以设办公室统一办理，主任由副书记兼任。

党员人数较少的支部只设书记一人即可。

另外，企业党组织的领导成员还可与工会、共青团等群众组织的领导成员相互交叉兼职。

在条件许可和必要的情况下，党组织负责人和工会主席可以一人兼任，在中小企业，党组织负责人应尽可能兼任工会主席；在大型或特大型企业，党委副书记也应尽可能兼任工会主席或团组织的主要负责人。

(四)要根据不同企业的实际情况合理确定党组织的规模中共中央组织部《关于在个体和私营等非公有制企业中加强党的建设工作的意见(试行)》对非公有制企业设立党组织的规模作出了原则规定。

凡是有正式党员3名以上的非公有制企业，都应当建立党的基层组织。

党员人数在3名以上、50名以下的，建立党支部；党员人数不足3名的，可就近与其他组织中的党员建立联合党支部；党员人数超过或接近50名、100名的，可分别建立党的总支部委员会、党的基层委员会。

一般地说，随着企业的发展和员主的增多，企业发展新党员的条件将得到改善，为党组织的发展带来良好的环境和机遇，上级党组织要因时因地、随时随地调整其规模。

浙江省重点非公有制企业中义集团有限公司组建党的组织后的近十年间，该公司员工人数扩大了10多倍，党员队伍扩大了15倍多。

中义集团党组织的规模也先后由1993年7月建立的党支部、1996年11月建立的党总支发展到1999年5月改建成党委。

浙江德力西集团经过十几年的发展，已成为我国工业电器行业生产规模最大、产量最多、品种最齐、开发最快和发展最具潜力的企业之一。

该集团党组织建设工作也随之不断发展起来，1993年4月29日成立了党支部，1996年6月13日成立党总支，1999年6月成立党委，目前有党员343人，下辖25个党支部。

(五)科学确定非公有制企业党组织的设置形式和隶属关系要坚持有利于促使业主支持党组织工作、有利于党组织开展活动和发挥作用、有利于党员管理和教育、有利于企业生产经营的原则，体现权威性和规范化要求，从非公有制企业的一般特点和不同企业的具体情况出发，科学、合理、灵活地选择和确定非公有制企业党组织的设置形式和隶属关系。

根据各地探索中形成的比较成熟的经验，常用的非公有制企业党组织设置形式主要有：独立组建式、联合组建式、挂靠式、派人式、统建式、改建式、同步组建式。

在非公有制企业建党实践中，有一种特别需要提及的情况是，在没有党员或党员人数少、党员人数满3人但没有合适书记人选、需要建党但暂时还不具备建党条件的企业中，可采取以下两种方法为建党工作创造条件。

一是下派政治指导员到企业开展建党准备工作的方法。

地方党委向企业下派政治指导员或党建工作联络员，在协助企业主协调内外关系和劳资关系、帮助企业改善生产经营条件的基础上，在向企业主和企业职工开展思想工作的过程中，积极为建党创造条件。

一是在党员满3人，但没有合适的党支部书记人选的情况下，兼任党支部书记，把党支部建立起来。

然后开展积极分子培养工作和新党员发展工作，改善企业党员队伍状况，把党组织逐步巩固下来。

二是在企业没有党员或党员人数不足的情况下，先行物色、培养积极分子，把符合条件的吸收入党，在条件成熟时建立党组织。

三是先行开展工、团建设为建党工作打好基础的友法。

工会组织的设置条件比党组织的设置条件要宽松得多，一般只要达到法定职工人数就可组建工会。

加上工会组织的建立和活动有法律作保障，因此非公有制企业中工会工作相对容易开展起来。

在非公有制企业工会、共青团组织的组建工作和正常活动过程中，党委应在地方工会和团组织协同下加强领导和指导，特别注意从企业工、团组织负责人和骨干会员、骨干团员中培养发展党员，形成一定数量的党员队伍，从而建立起党的组织。

目前，非公有制企业党组织的隶属关系和管理模式主要有以下几种：
1、属地管理。

就是将非公有制企业的党组织按其所在地划归城市街道(社区)党工委和乡镇党委、村党支部管理。

企业规模较大、党员人数较多的非公有制企业党组织也可直接由所在地(市)、县(市、区)党委领导。

这种隶属关系是非公有制企业党组织最主要最常用最有效的隶属关系。

在党员人数较多、经济较发达、企业较多的村，必要时可以把村党支部升格为村党总支，或把符合条件的村党总支升格为村党委，由村党总支或村党委统一抓好所在地非公有制企业党组织的组建和管理工作。

例如，东台市潦东镇对产业特色明显、具有一定规模、但党员人数少的民营企业，将党组织挂靠到所在村党总支，实行属地管理。

目前全镇建立非公有制经济组织党支部23个，私营企业单独建立支部19个，其中91个企业挂靠村党组织。

2、协会管理。

就是由非公有制企业协会党组织或商会党组织负责管理。

例如，如深圳市总商会成立了"民营企业党委"，管理特区的非公有制企业党组织；广州市由非公有制企业协会党委管理下属的各私协分会党支部卢。

3、社区管理。

在大中城市的街道所辖范围内的非公有制企业中，对那些有3名以上党员的企业，由街道党工委帮助其建立起独立的党支部，在街道党工委直接领导下开展工作。

实行这种管理模式，关键是要赋予街道办事处相当于一级政府的行政管理权，赋予街道党工委在街道中的领导核心地位。

4、园区管理。

就是依托各类开发区和工业小区党组织进行管理。

在这些开发区和工业小区没有党的派出机构的情况下，可以采取授权、指定管委会或开发公司党委(党组、总支)负责管理区内非公有制企业党组织的办法，并在编制、经费和机构等方面给予配套支持。

比如，在上海市依托非公有制企业聚集的经济园区、市场、商务楼宇等建立党组织，取得很大成就。

全市99个街道全部建立了社区综合经济党委、党总支；270多个经济园区全部建党委、党总支、独立党支部或联合党支部。

上海市青浦区委在各私营经济小区建立了党总支，下设若干个非公有制企业党支部，开展了党的工作。

在设有党的工作委员会的园区内，则由党工委统一管理区内非公有制企业党组织，全国53个国家级高新技术产业开发区大部分是采取这种模式。

也有一些地方党委在所属各种地方性的开发区内设置党工委来管理非公有制企业党组织，如福建省厦门市向海沧开发区、象屿保税区派出了党工委，浙江省衡州市也成立了开发区党工委，对开发区内非公有制企业的党组织实行统一管理。

5、属条管理。

就是依托专业条线党委进行管理。

上海市已有杨浦、长宁、普陀等17个区县建立
了民营科技党委，在市科技党工委的指导和区县党委的领导下负责民营科技企业的党建工作。

6、部门管理。

就是由工商、税务等部门党委进行管理。

浙江省衡州市对没有党组织的非公有制企业中的党员先建立联合党支部，然后明确联合党支部的隶属关系，由工商或税务部门的党委进行管理。

这种管理模式因为有行政上的隶属关系为依托，因而比较有效。

7、挂靠管理。

主要是依托各类中介服务机构党组织进行管理。

随着人才流动频度和范围的加大，一些工作单位不固定的党员把党的组织关系临时挂靠在人才交流服务中心、职业介绍所等中介服务机构党组织。

非公有制企业党组织组建工作在有的地方尚处于起步阶段，很多地方仍在继续探索，应鼓励在坚持基本要求和基本原则的前提下创新突破，大胆尝试，充分考虑非公有制企业的特殊性，采取灵活多样的管理方式，分别对待，而不应该急于"一刀切"地强调用某一种方式管理。

这既可以推进非公有制企业党建工作制度创新的进程，也可为上级党组织最终建立完善的规章制度提供广泛的选择和比较机会。

上述管理模式就是适应不同地域、不同行业、不同企业的实际情况形成的，实践证明各有其优点和长处，在一定的时期内都有其存在的必要性。

但也存在着多头管理、分散管理、管理漏洞、管理职能不健全等问题。

例如有的地方作为私营、个体经济组织统管党委的市总商会民营企业党委，最后归属于市直机关工委领导。

市宣机关作为市委派出机构，主要职能是领导市直机关党的工作，其工作性质和要求与非公有制企业的特点不相一致，因而难以对所属非公有制企业党组织进行有效的管理和具体的指导。

又如有的地区大部分区县实行非公有制企业协会党组织管理非公有制企业党组织的体制。

但从1998年开始，区、县工商局改为垂直领导，区、县工商局党委改为分局党组，由于党组不具有批准新建党组织和发展新党员的职权，而受其直接领导的区、县个私协党总支同样不具有这样的职权，造•成一些非公有制企业党组织发展新党员找不到批准单位的现象，组建党组织的工作也程度不同地受到影响。

在一些城市，同一个非公有制企业中的党员，有的组织关系放在人才交流中心，有的放在职业介绍中心，分别参加人才中心或职介中心的党组织活动，形成了在同一个企业中的党员不能参加同一个支部组织活动的状况，影响了活动的效果和管理的力度。

一些挂靠单位的党组织对党员长期疏于管理，造成部分党员只是定期回支部交党费，有的甚至是代缴代扣，实际上处于失控状态。

针对上述种种问题，我的认为，一方面要从当前着眼，不断改进和完善现有的非公有制企业党组织管理体制；另一方面，从长远看，应朝着权威、规范、统一的方向努力，创造条件逐步形成以块为主而以条为辅，以区县、街道、乡镇为主而以工商、协会、行业、中介等为辅，条块职责明确、分工协作的管理体制。