浅谈高校负债问题

高校负债的原因分析
• 宏观原因：从信念要素看，在90年代末， 高等教育开始引入市场、产业、负债经营 等新概念来思考和制订高等教育发展战略。 如果没有这种政策导向，没有银行对于高 校态度的转变，就不会有银行对高校的贷 款行为，也就没有高校债务问题；从规则 要素看，我国对高校的组织属性（指非营 利组织）没有十分严格的规定，因此，高 校的营利行为一直或明或暗地存在着。
The end,thank you!
更多模板下载>>请到WPS在线模板
习和综合训练严重不足。然而学生自主投入不足
又不是孤立的，自主投入的多少与教师主体的精
力、时间与情感投入有关，与学校管理目标的设
置有关，与学校职能管理部门的管理要求有关，
与学校对教学环节与教学活动投入有关。
高校负债的影响分析
（四）行政导向的管理模式弱化了学术权力作用
负债压力下的高校，为了实现对外具有显示功能 的管理目标，往往把配置资源的权力更多赋于职 能部门，通过职能部门调集各方面力量，整合内 外资源来实现具有显示功能的管理目标。从管理 目标的设置、实现管理目标的对象选择、资源配 置的微观机制的设置、管理考核与评价等方面行 政权力的导向性作用越来越明显，其结果往往是 高校内外部资源倾向于流向少数权力主体，高校 行政化色彩日益彰显。如果行政权力监督不力， 就会导致行政效率和资源利用效率低下。很多管 理者把资源配置权不是用在实现管理目标上，而 是将权力进行寻租，以学校之名，谋一已私利之 实，有的甚至出现严重的腐败行为。
宏观上财务风险的防范对策
• 加强教育主管部门对贷款高校筹资活动过程进行 有效的监控。建立高校负债筹资规模和投资项目 的审批制度。建立负债筹资及使用情况的报表制 度：一方面，修订完善高校会计制度，对高校贷 款及其使用、融资租赁等会计核算进行规范，全 面反映高校负债筹资及使用情况，提供真实可靠 的会计信息；另一方面，教育主管部门制定专门 的高校贷款及其使用情况的报表，要求贷款高校 每月或每季度向教育主管部门上报贷款规模和投 资项目的进展情况，以便教育主管部门及时对高 校贷款及使用情况进行监督，以防止可能产生的 财务风险。
• （六）如果短期内财政资金不能大幅增加，学校 必须依靠学费来解决，这是高校收费内生冲动之 一。
• （七）大量负债增加了学校的财务风险，有的学 校却还去以旧还新，甚至将学校教学用地变卖为 商业用地来缓解财务危机，这使得问题更加严重。
高校负债的影响分析
• （八）高校贷款危机可能转化为政府财政危机。 通过银行贷款，政府减少了即时的财政支出压力， 但它并不能从根本上否定政府的财政支付及责任， 只不过是推迟了财政支付的进程。而这种向银行 借贷的方法却产生了或近或远的影响。从近期的 角度来看，这在事实上对高校继续(盲目)贷款、 银行继续产生不良贷款提供了激励。从长远的角 度来看，这种财政机会主义导致的激励扭曲及道 德风险增加，将会加大政府未来对高校的支付成 本和对银行的救助需要，这必然给政府带来双重 的财政压力，增加了政府的财政危机。“谁办学 谁投资”是我国高等学校经费筹措的基本原则， 这将在很大程度上增加政府未来的“买单”成本。
• 建立高校多元化筹集资金机制。实践表明，高教 投资主体的多元化，是解决高等教育资源短缺的 有效途径，也是高等教育投资体制改革的必然选 择。
微观上财务风险的防范对策
• 优化筹资结构，降低高校举债风险：合理控制高 校负债筹资规模。
• 贷款均衡点的确定必须坚持可持续发展、效益性 和合理额度的原则。优化筹资的时间结构。
教育质量下降可能带来的负面社会影响，管理者
往往以外向性为导向设置管理目标，通常选择有
利于配置外部资源或者对外具有显示功能的项目，
这些项目不少带有明显的形象工程的色彩
高校负债的影响分析
• （二）教师自制福利行为偏离高校的中心 职能
高校减少支出维持收支平衡时，一方面会 直接影响教师的收入，同时由于管理目标 的设置偏向于对外具有显示功能的项目， 大多数教师无法真正参与这些项目中，因 此他们工作难得到学校充足的投入，又难 得到管理者应有的重视，与此相反，那些 对外具有显示功能项目的主要参与者却是 名利双收，长期下去会导致高校教师参与 教学、教研投入的精力不足，参与动机不 强，参与积极性受到严重伤害
高校负债的原因分析
• 高校不用担心还不起债而破产的问题：根 据我国的具体情况，高校债务的后果问题 有以下几种可能性：一是中央和地方政府 直接承担高校的债务，一次性地向银行偿 还债务；二是政府逐步增加对高校的财政 性拨款来改善高校的经济状况，间接地帮 助高校偿还债务；三是允许高校进一步的 市场行为，通过提高学费和其他收费标准 来解决欠债问题。
高校负债的原因分析
• 扩招带来的新校区建设是主因。 • 高校负债行政支出庞大也是原因之一。 • 省属高校等地方高校负债还有一个深层次
的原因：投入不足，投入不够不公平。 • 负债依赖，浪费奢侈。 • 投资主体单一。 • 缺乏有力的监督体系。财务信息不透明，
贷款、还款行为缺乏监督。 • 办学成本提高。 • 教育主管部门管理失当。
高校负债的影响分析
•
（三）学生自主投入与专业要求失衡
为了实现高校的教学目标，使学生真正具备从事
所学专业实际工作和研究的能力，学生自主投入
起着重要的作用。然而很多大学的专业导向与专
业定位出现明显的同质化，经过大学四年学习达
不到预期的主学习、创新学
微观上财务风险的防范对策
• 建立现代大学治理结构，逐步形成高校投资主体 的多元化,也就是指教育的产业化，社会华问题： 首先需要明确责任，提高筹资决策的科学性。
• 将高等教育由单纯的政府投资转变为广泛吸收社 会力量多渠道投资办学的发展模式，提高高校筹 资和投资项目的科学性。
• 建议在高校建立大学理事会，对决策者权利进行 有效的监督，实行民主管理。
高校负债的影响分析
• （五）高校贷款造成了高校财务三元结构的形成， 尤其是以高校负债中“问题贷款”的形成和风险 的逐步加剧，改变了高校经济运行和财务固有传 统模式而形成了新的格局。它影响了银行信贷资 金的风险系数和安全效率，影响了政府的财政收 支关系和运行稳定，影响了高校财务的运行模式 和改革方向。
• 要合理安排借款结构，将长期借款与短期借款相 结合，权衡长短期负债的优缺点，尽可能以长期 贷款为主，必要时辅以短期贷款。
• 建立良好的“银校合作”关系，寻求商业银行贷 款支持
• 4.建立高校财务预警系统，适时监控高校可能面 临的财务风险。设置相关量化指标具体包括：定 期编制现金流量预算，为高校提供现金可用度的 预警信号；确定高校财务分析指标体系，如偿债 能力、运营绩效、发展潜力等。
浅谈高校负债问题
高校负债的现状分析
高校负债的现状分析
• 为解决资金缺口，高校没有退路，不得已将筹资渠道拓展到 金融领域。而教育部［1999］10号文件也许可“银校合作”。 高校相对于国有企业，具有稳定性与成长性（短期利息收入 可靠，将来风险政府承担，贷款更安全）的特点，更有地方 政府为高校负债融资实行项目贷款贴息。这样，各家商业银 行相继启动了对高校的贷款业务，高校贷款规模急剧扩张， 置地开辟新校区热潮席卷全国。据统计， 1998年部属高校 贷款总额不足5亿元，2000年部属45所高校贷款25亿。［5］ 2002年部属74所高校的贷款余额163亿元，平均每所高校2.8 亿元，发生贷款的58所高校，贷款最多的达28亿元（其中包 括20亿的本金和8亿元的利息）。山东省教育厅所属23所高 校2005年5月贷款余额为75.4亿元，是2004年总收入的1.57 倍；2003年底江苏省属高校近90%都不同程度使用信贷资金， 累计贷款余额82.9亿元，是当年全部收入的3.62倍。［6］ 2005年底，全国高校的贷款余额已达两千多亿元，已超过 2003年全国普通高校教育经费的总和。［4］期间有相当一 部分大学已处于无力偿还贷款本金，而只能勉力偿还贷款利 息的状态。
高校负债的影响分析
• （九）影响社会和谐。面对“穷国办大教育”的 事实，以有限的公共高等教育财政，承担世界上 最大的如此规模的高等教育，其困难、压力和社 会危机可想而知。首先，必然引发社会大系统的 动荡——社会的基础动摇了，公众开始怀疑大学 的“扩招”能走多远？教育质量有多大的保证？ 其次，必然给经济系统带来不小的冲击——经济 乃民生之纽带，教育系统的债务危机和整个社会 经济息息相关，一脉相承。最后，必然给文化系 统带来潜移默化的影响，文化的粗糙和浅薄难以 扼制。这对高等教育的可持续发展、人民群众的 需求满足和整个社会的和谐共融，都将产生难以 估量的不良影响。
应对高校负债经营风险的策略
• 从根本上讲，高校债务问题涉及 到的不是一个产权问题，而是一 个组织治理问题。因此，解决高 校债务问题的根本是选择高校的 组织属性——营利组织或非营利 组织。
宏观上财务风险的防范对策
• 加大政府财政投入，制定一套高等学校筹资的配 套政策，优化高等教育的筹资环境：1、增加政 府对高等教育的日常维持投入和发展投入 2、完 善高校利用信贷政策，保持高校利用贷款办法的 可持续性：建立专门为高校提供融资担保的分级 担保机构 3、规范和完善高校后勤社会化改革配 套政策，允许社会闲散资金进入高等教育领域， 在高校与高校之间引入竞争机制。
高校负债的影响分析
•
（一）管理目标设置偏离高校的教学目标
当高校长期面临债务重压时，管理者有减少教学
支出的强烈动机。减少必要的教学投入必然会影
响教学质量，影响高校的社会声誉，换句话说，
高校既面临长期负债的经济压力，又面临教学质
量下降的社会压力。因此，当面临债务压力时，
高校客观上不得不减少教学支出，同时为了降低