上海浦东国资国企改革18条发布

上海浦东国资国企改革18条发布
2015年6月11日，上海浦东新区召开深化国资改革促进企业发展工作会议，正式发布浦东国资国企改革18条，同时浦东首批直属公司改革方案也浮出水面，筹划已久的浦东国资国企改革大幕正式拉开。

市委常委、浦东新区区委书记沈晓明说，“浦东国资国企改革18条”的目标就是以深化国资改革带动国企发展为着力点，以整合重组、有序进退为抓手，以发展混合所有制经济为重点，以分类监管和国资运营平台为途径，促进区域功能开发专业化、国企改制重组市场化、国资分类监管法制化，激发国有企业活力动力，提升国资运营效率，形成适应浦东二次创业要求的国资布局。

据了解，6月11日浦东国资改革大会公布了首批改革方案，并确定了5大改革重点：
一是优化国资布局，服务自贸区与科创中心建设，满足浦东生产力布局要求，推动区域开发与产业发展。

二是强化分类监管，实施分类改革，进一步推动企业契约化、市场化、去行政化。

三是实施大集团战略，打造一批主业优势明显、组织架构合理、管控体系健全的战略性集团公司。

四是进一步优化国企领导人员的管理和激励机制。

五是国资委的“自我革命”，通过放权授权，转变监管方式，优化出资人职能，构建以管资本为主的、分类科学、权责明确的国资监管体系。

统计数据显示，浦东新区企业国资总量约占上海全市的9.2%，占区县级35.5%，其中直属企业22家，包括陆家嘴集团、金桥集团、张江集团、外高桥集团、浦发集团、港城集团、浦东土控集团、上工申贝集团等，国资总量达到1349亿元。

围绕“国有资本”这一主题，18条提出要以资本化为导向，以市场化为手段，聚焦区域开发，在“科学布局、混合发展、高效流动”三个环节加大改革力度。

提高国资在临港、中部等浦东重点区域比重，推进直属企业兼并重组，优化资源配置，提升产业能级;加快国资从无优势、小规模产业退出，聚焦基础性、功能性、先导性领域，发挥在战略性新兴产业中的带动作用;加快发展混合经济，推动开放性市场化重组，择优引入战略投资者，吸引社会资本参与浦东开发建设;加大企业上市培育力度，提高资产证券化比例，加快上市公司产业转型步伐，提升国有资本影响力和行业地位;促进国资高效流动，打造适合浦东特点的综合国资运营平台，跨主体、跨系统整合资源，开展资本运作，实现股权有序流动。

围绕“体制机制改革”，18条提出要以专业化为导向，以契约化为手段，对企业实行分类监管，完善国资监管体制机制，规范法人治理结构。

今后功能开发类企业以功能任务为主，兼顾经济效益;公共服务类企业以民生保障为主，兼顾成本控制;市场竞争类企业以经济效益为主，兼顾社会效益。

对三类企业实施分类考核。

法人治理方面，功能为主、业务单一的功能开发类和公共服务类企业，设执行董事兼任总经理，外派财务总监。

资产规模大、市场化业务多的功能开发类企业，探索“结构合理、决策科学、运行高效”的董事会建设。

市场竞争类企业发挥董事会议事、决策作用，探索外部董事占多数的董事会建设。

同时，浦东将推行国企领导人任期制、契约化管理，加大市场化选聘力度，建立企业经营管理者能上能下、能进能出良性机制。

与此同时，浦东首批直属公司改革方案也正式出台。

按照公布的方案，南汇工业园区公司将并入金桥集团，在继续做好上海自贸区金桥片区和临港地区开发建设的同时，以金桥集团为龙头重点实施“浦东中部崛起”战略。

浦东还将实施浦东科投公司的分立改制，分立出来的新科投公司，作为市场化投资主体，引进了上实集团和经营团队持股，专注于IC、生物医药等行业并购重组;分立出来的新兴产业投资公司，则定位于功能性科技创业投资平台，服务科技型中小微企业成长。

首批改革中，还包括调整金桥集团与金桥股份公司的关系，构建功能与市场两个平台。

金桥集团定位于政府功能性业务运行载体，股份公司进一步强调市场化公司定位和走出去发展，以创造股东价值为主要目标，提高市场竞争力和资本回报率。

同时，浦东将设立区级国资流动平台——上海浦东投资控股(集团)有限公司，将国资系统内市场竞争类企业的股权划转至平台，履行资本管理职能，通过规范治理结构，优化企业监督，加强市值管理等手段，实现国有资本的布局优化和价值提升。