阪神_淡路大地震后日本城市防灾公园的规划与建设
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三木综合防灾公园作为日本首个广域防灾据点, 其 功能与以往的广域避难场所不同, 它可以容纳城市大规 模灾害的大型救援队, 可以接纳和运送全国及世界范围 的救援物资和大型器械, 是开展灾后救援复兴活动的后 方基地。因此, 它作为县域防灾网络的核心, 位于兵库县 中央且交通便利的三木市。具体地说, 三木综合防灾公园 的功能主要体现在: (1)灾害时 的应 急 活 动据 点 , (2)防 灾人 才教育培训基地, (3)防灾情报发 布 中 心, (4)防 灾 调 查及 研 究 中 心 , (5)地 区 体 育 运 动 场 所 5 个 方 面 , 特 别 是(1)和(5),
但是, 在这次震灾中, 日本城市公园却发挥了避难疏 散的重要作用。31 万多人被分散在 1 100 个避难所中避 难, 其中神户市的 27 个公园都成了居民的紧急避难所, 避难人数仅少于各类学校, 位居第二。这再次向我们警 示: 避难与救援是震后防灾减灾的重要举措, 特别是大城 市 必须 规 划 建设 包 括 防灾 公 园 在内 的 防 灾、避 灾 场 所, 为 市 民 提 供 各 类 安 全 有 效 的 防 灾 减 灾 空 间 。阪 神·淡 路 大 地 震之后, 日本立即积极开展城市复兴计划, 其中一项就是
阪神·淡 路大 地 震 之后 的 同 年 7 月 , 兵 库 县制 定 了 以 阪 神·淡 路地 区 为 对象 的 《阪 神·淡 路 震 灾复 兴 计 划》, 指 出了“营 造安 全 、安 心生 活 的 城市 ”、“形 成 多核 、多 网 络 型 的都市圈”等迈向 21 世 纪 成 熟型 社 会 的复 兴 目 标[3], 同 时 也明确提出了建设县级范围内广域防灾据点的计划, 如 三 木 地区 的 三 木综 合 防 灾公 园 , 淡 路地 区 的 淡路 岛 公 园· 国 营 明 石海 峡 公 园, 神 户 内 陆地 区 的 幸福 村·国 营明 石 海 峡公 园 , 以 及与 海 、陆 、空三 方 结 合的 广 域 防灾 据 点 , 如 神 户 港 、尼 崎 西 宫 芦 屋 港 等 的 港 湾 绿 地 。而 这 些 广 域 防 灾 公 园的建设费用都将由国家和地方政府承担。
摘 要: 快速发展的城市建设势必导致各种城市灾害的发生, 减灾防灾已成为一项艰巨的工作, 而城市防灾公园的建设则是不容忽
视的重要一环。日本城市公园绿地在历次震灾中都发挥了避难疏散的重要作用, 成为市民可利用的安全有效的防灾减灾空间。在回顾
日本城市防灾公园发展的基础上, 概述阪神·淡路大地震之后提出的防灾公园 的新的定义、分类、功能和布局原则, 并结合实例着重介
14 中国园林
公园不仅具有防灾机能, 同时也是地区平时开展体育活 动的场所, 具有平灾结合的双重性。
三木综合防灾公园占地面积 202hm2, 由中央 的 城市 道 路 将其 划 分 成东 部“运 动森 林 ”和 西部“自 然 体验 森 林 ” 两大 区 域(图 1)。 在“ 运 动 森 林 ”区 域 中 , 体 育 场 和 体 育 馆 作 为 储 备 仓 库 , 堆 放 、分 类 和 临 时 保 管 物 资 ; 辅 助 体 育 场 和棒球场除具有同样功能外, 还兼有直升机停机坪的功 能 ; 各 种 球场 和 草 坪是 救 援 人员 停 留 和住 宿 的 场所 。“ 自 然 体验 森 林 ”区域 中 的 网球 场 、草 坪广 场 和 游乐 园 可 作 为 临 时 避难 场 所 。总之 , 公 园 内防 灾 设 施和 运 动 设施 、公 园 设施 很 好 地结 合 , 与 周边 县 立 广域 防 灾 中心 、动 物 爱护 中 心及自然环境共同构成县域范围内的广域防灾据点。
县 立 广 域 防 灾 中 心(54hm 2)
震动破坏实验设施 动物爱护中心— — —三木支所(预定) 规划预留地 5hm2
图 1 三木综合防灾公园平面图
所 ; 1993 年 , 日 本 在《城 市 公 园 法 实 施 令》中 首 次 把 震 灾 时用作避难场所和避难通道的城市公园称作防灾公园。 阪 神·淡路 大 地 震后 , 日 本 政府 再 次 认识 到 城 市公 园 的 防 灾减灾功能。
1hm2 以上 0.05hm2 以上 10m 以上
布局原则 50 ̄150 万人 1 个 服务半径 2km
服务半径 0.5km
功能 发生了大地震和次生火灾后, 主要用于广域的恢复、重建活动 发生了大地震和次生火灾后, 用 于 广 域 避 难 场 地 , 而 且 依 据 震 害 的 状 况 、防 灾 设 施的配置, 有时也起到广域防灾据点的作用 大地震和火灾发生时, 主要作为暂时的紧急的避难场所或中转站 作为居民附近的防灾活动地点 用作去广域避难场地或其他安全场所避难的通道 阻隔石油联合企业所在地带等与一般城区的缓冲绿地, 以防止灾害为主要目标
中国园林 13
表1 编号
1 2
3 4 5 6
种类 广域防灾据点 广域避难场所
紧急避难场所 邻近避难点 避难通道 缓冲绿地
公园类型 广 域 公 园 、城 市 基 干 公 园 城市基干公园
地 区 公 园 、近 邻 公 园 街区公园 绿道
日 本 城 市 防 灾 公 园 分 类 一 览 表 [1]
规模 50hm2 以上 10hm2 以上
至 三 木 东 IC
球场
棒球场
三木综合防灾公园(城市公园: 202hm 2)
网球场
体育馆 体育场 辅助体育场
消防学校
通 道 作 用 的 城 市 公 园 和 缓 冲 绿 地 。 [1]” 如(表 1)所 示 , 日 本 防 灾 公 园 按 防 灾 减 灾 功 能 划 分 为
广 域 防 灾 据 点 、广 域 避 难 场 所 、紧 急 避 难 场 所 、邻 近 避 难 点 、避 难 通 道 和 缓 冲 绿 地 六 类 , 其 主 要 功 能 表 现 在 : (1)提 供避难场所, 为避难者提供基本的生活条件和安全保障; (2)作为抗震防灾 的 据 点, 震 灾 时 开展 救 援 、恢复 重 建 等活 动, 震后可进行 防灾 演 习 与抗 震 减 灾知 识 教 育; (3)防 止 或 减轻火灾的发生与蔓延, 防止或减轻易燃易爆物品发生 和防 止 或 减轻 山 崩 等引 发 的 灾害[2]。
绍近 10 年来日本兵库县及其他地区在进行防灾公园建设中所取得的成果, 并以此作为我国规划建设城市防灾公园的借鉴和参考。
关 键 词: 风景园林; 防灾公园; 研究; 日本; 规划建设
文章编号: 1000- 6664(2007)07- 0013- 03
中图分类号: TU986
文献标识码: A
收稿日期: 2007- 04- 08; 修回日期: 2007- 05- 18
阪神·淡路大地震后日本城市防灾公园的规划与建设
The Pla nning and Construction of Urba n Disa ster- prevention Pa rks in Japa n a fter the Ha nshin Awa ji Earthqua ke
雷芸 LEI Yun
Abstra ct: The fa st development of city construction is bound to ca use va rious city disa sters, a nd reducing a nd preventing the disa ster is a lrea dy the a rduous work of the city with the construction of urba n disa ster- prevention pa rk a s the importa nt pa rt. In ma ny of the pa st ea rthqua kes in Ja pa n, the urba n pa rks pla yed importa nt roles in seeking refuge a nd eva cua ting, providing sa fe a nd effective disa ster- prevention spa ce. This pa per ela bora tes the definition, cla ssifica tion, function a nd la yout principle of the disa ster- prevention pa rk which wa s put forwa rd a fter the hea vy ea rthqua ke, on the ba sis of the review of the development of disa ster- prevention pa rk in Ja pa n. The a chievements in the disa ster- prevention pa rk construction in Hyogo Prefecture a nd other regions in the recent 10 yea rs a re introduce with a ctua l exa mples, so a s to provide guida nce a nd reference for the urba n disa ster- prevention pa rk pla nning a nd design in China . Key words: La ndsca pe Architecture; Disa ster- prevention Pa rk; Study; Ja pa n; Pla nning a nd Construction
重新检讨城市中防灾公园布局的合理性和防灾设施的完 备性, 并提出将城市公园改造成防灾公园或规划建设新 的防灾公园的设想, 以强化城市公园的防灾减灾功能, 而 这一思路值得我国规划建设城市防灾公园借鉴和参考。
1 日本防灾公园的发展历程
1923 年, 日本关东大地震所引发的火灾烧毁了东京 都近 40% 的城区, 震后人们认识到许多小型绿地和植被 较 少 的大 型 绿 地并 未 能 充分 发 挥 延迟 、防 止 火灾 蔓 延 , 保 护国民生命安全的作用。于是在之后的震灾复兴计划中 提出 了 规 划建 设 大 公园 、将 绿 地与 学 校 校园 合 并 建设 、增 加小公园中植被等一系列的设想, 对城市进行了大规模 的改造。但由于时值战乱, 该计划一直处于停滞状态, 直 至 1956 年, 在日本建设省出台的《城 市公 园 法》中才 首 次 出现了有关公园建设必须考虑防灾功能的条款, 在 1973 年的《城 市绿 地 保 全法》中 也 明确 规 定 将城 市 公 园纳 入 城 市绿地的防灾体系。随后于 1986 年 又制 定 了《紧急 建 设 防灾 绿 地 计划》, 把 城 市公 园 确 定为 具 有“避难 功 能 ”的 场
1995 年 1 月 17 日清晨 5 点 46 分, 在日本兵库县南 部 的 阪神·淡 路 地 区 发 生 了 7.3 级 的 强 烈 地 震 ( 即 阪 神· 淡路 大 地 震) , 除 神 户 市和 淡 路 岛之 外 , 地 震还 波 及 芦 屋 、 西宫等多个城市和地区。这次大地震, 给这些城市及地区 造成了史无前例的巨大损失, 仅神户市的死亡人数就达 4 562 人, 受损房屋共 120 314 栋, 加上次生火灾烧毁的 房屋 7 388 栋, 烧损面积达到了 819 223m2, 直 接 经济 损 失约 800 亿美元。这场持续不到 20s 的强烈地震, 使这座 雅致的港口城市顷刻间产生了大量的瓦砾和废墟, 使许 多人失去了最基本的生活条件。
2 防灾公园的类型、功能和布局原则
防灾 公 园的 定 义 是:“当 市 区 内由 地 震 引 发 火 灾 等 二 次 灾 害时 , 为 了 保护 国 民 的生 命 财 产、强 化 大 城市 区 域 的 防灾结构而建设的具有广域防灾据点、避难场地和避难
3 广域防灾据点的建设— ——兵库县三木综合防灾 公园
随后于1986年又制定了紧急建设防灾绿地计划把城市公园确定为具有避难功能的场13中国园林功能发生了大地震和次生火灾后主要用于广域的恢复重建活动发生了大地震和次生火灾后用于广域避难场地而且依据震害的状况防灾设施的配置有时也起到广域防灾据点的作用大地震和火灾发生时主要作为暂时的紧急的避难场所或中转站作为居民附近的防灾活动地点用作去广域避难场地或其他安全场所避难的通道阻隔石油联合企业所在地带等与一般城区的缓冲绿地以防止灾害为主要目标布局原则50150万人服务半径2km服务半径05km规模50hm以上10hm以上1hm以上005hm以上10m以上公园类型广域公园城市基干公园城市基干公园地区公园近邻公园街区公园种类广域防灾据点广域避难场所紧急避难场所邻近避难点避难通道缓冲绿地编号所
但是, 在这次震灾中, 日本城市公园却发挥了避难疏 散的重要作用。31 万多人被分散在 1 100 个避难所中避 难, 其中神户市的 27 个公园都成了居民的紧急避难所, 避难人数仅少于各类学校, 位居第二。这再次向我们警 示: 避难与救援是震后防灾减灾的重要举措, 特别是大城 市 必须 规 划 建设 包 括 防灾 公 园 在内 的 防 灾、避 灾 场 所, 为 市 民 提 供 各 类 安 全 有 效 的 防 灾 减 灾 空 间 。阪 神·淡 路 大 地 震之后, 日本立即积极开展城市复兴计划, 其中一项就是
阪神·淡 路大 地 震 之后 的 同 年 7 月 , 兵 库 县制 定 了 以 阪 神·淡 路地 区 为 对象 的 《阪 神·淡 路 震 灾复 兴 计 划》, 指 出了“营 造安 全 、安 心生 活 的 城市 ”、“形 成 多核 、多 网 络 型 的都市圈”等迈向 21 世 纪 成 熟型 社 会 的复 兴 目 标[3], 同 时 也明确提出了建设县级范围内广域防灾据点的计划, 如 三 木 地区 的 三 木综 合 防 灾公 园 , 淡 路地 区 的 淡路 岛 公 园· 国 营 明 石海 峡 公 园, 神 户 内 陆地 区 的 幸福 村·国 营明 石 海 峡公 园 , 以 及与 海 、陆 、空三 方 结 合的 广 域 防灾 据 点 , 如 神 户 港 、尼 崎 西 宫 芦 屋 港 等 的 港 湾 绿 地 。而 这 些 广 域 防 灾 公 园的建设费用都将由国家和地方政府承担。
摘 要: 快速发展的城市建设势必导致各种城市灾害的发生, 减灾防灾已成为一项艰巨的工作, 而城市防灾公园的建设则是不容忽
视的重要一环。日本城市公园绿地在历次震灾中都发挥了避难疏散的重要作用, 成为市民可利用的安全有效的防灾减灾空间。在回顾
日本城市防灾公园发展的基础上, 概述阪神·淡路大地震之后提出的防灾公园 的新的定义、分类、功能和布局原则, 并结合实例着重介
14 中国园林
公园不仅具有防灾机能, 同时也是地区平时开展体育活 动的场所, 具有平灾结合的双重性。
三木综合防灾公园占地面积 202hm2, 由中央 的 城市 道 路 将其 划 分 成东 部“运 动森 林 ”和 西部“自 然 体验 森 林 ” 两大 区 域(图 1)。 在“ 运 动 森 林 ”区 域 中 , 体 育 场 和 体 育 馆 作 为 储 备 仓 库 , 堆 放 、分 类 和 临 时 保 管 物 资 ; 辅 助 体 育 场 和棒球场除具有同样功能外, 还兼有直升机停机坪的功 能 ; 各 种 球场 和 草 坪是 救 援 人员 停 留 和住 宿 的 场所 。“ 自 然 体验 森 林 ”区域 中 的 网球 场 、草 坪广 场 和 游乐 园 可 作 为 临 时 避难 场 所 。总之 , 公 园 内防 灾 设 施和 运 动 设施 、公 园 设施 很 好 地结 合 , 与 周边 县 立 广域 防 灾 中心 、动 物 爱护 中 心及自然环境共同构成县域范围内的广域防灾据点。
县 立 广 域 防 灾 中 心(54hm 2)
震动破坏实验设施 动物爱护中心— — —三木支所(预定) 规划预留地 5hm2
图 1 三木综合防灾公园平面图
所 ; 1993 年 , 日 本 在《城 市 公 园 法 实 施 令》中 首 次 把 震 灾 时用作避难场所和避难通道的城市公园称作防灾公园。 阪 神·淡路 大 地 震后 , 日 本 政府 再 次 认识 到 城 市公 园 的 防 灾减灾功能。
1hm2 以上 0.05hm2 以上 10m 以上
布局原则 50 ̄150 万人 1 个 服务半径 2km
服务半径 0.5km
功能 发生了大地震和次生火灾后, 主要用于广域的恢复、重建活动 发生了大地震和次生火灾后, 用 于 广 域 避 难 场 地 , 而 且 依 据 震 害 的 状 况 、防 灾 设 施的配置, 有时也起到广域防灾据点的作用 大地震和火灾发生时, 主要作为暂时的紧急的避难场所或中转站 作为居民附近的防灾活动地点 用作去广域避难场地或其他安全场所避难的通道 阻隔石油联合企业所在地带等与一般城区的缓冲绿地, 以防止灾害为主要目标
中国园林 13
表1 编号
1 2
3 4 5 6
种类 广域防灾据点 广域避难场所
紧急避难场所 邻近避难点 避难通道 缓冲绿地
公园类型 广 域 公 园 、城 市 基 干 公 园 城市基干公园
地 区 公 园 、近 邻 公 园 街区公园 绿道
日 本 城 市 防 灾 公 园 分 类 一 览 表 [1]
规模 50hm2 以上 10hm2 以上
至 三 木 东 IC
球场
棒球场
三木综合防灾公园(城市公园: 202hm 2)
网球场
体育馆 体育场 辅助体育场
消防学校
通 道 作 用 的 城 市 公 园 和 缓 冲 绿 地 。 [1]” 如(表 1)所 示 , 日 本 防 灾 公 园 按 防 灾 减 灾 功 能 划 分 为
广 域 防 灾 据 点 、广 域 避 难 场 所 、紧 急 避 难 场 所 、邻 近 避 难 点 、避 难 通 道 和 缓 冲 绿 地 六 类 , 其 主 要 功 能 表 现 在 : (1)提 供避难场所, 为避难者提供基本的生活条件和安全保障; (2)作为抗震防灾 的 据 点, 震 灾 时 开展 救 援 、恢复 重 建 等活 动, 震后可进行 防灾 演 习 与抗 震 减 灾知 识 教 育; (3)防 止 或 减轻火灾的发生与蔓延, 防止或减轻易燃易爆物品发生 和防 止 或 减轻 山 崩 等引 发 的 灾害[2]。
绍近 10 年来日本兵库县及其他地区在进行防灾公园建设中所取得的成果, 并以此作为我国规划建设城市防灾公园的借鉴和参考。
关 键 词: 风景园林; 防灾公园; 研究; 日本; 规划建设
文章编号: 1000- 6664(2007)07- 0013- 03
中图分类号: TU986
文献标识码: A
收稿日期: 2007- 04- 08; 修回日期: 2007- 05- 18
阪神·淡路大地震后日本城市防灾公园的规划与建设
The Pla nning and Construction of Urba n Disa ster- prevention Pa rks in Japa n a fter the Ha nshin Awa ji Earthqua ke
雷芸 LEI Yun
Abstra ct: The fa st development of city construction is bound to ca use va rious city disa sters, a nd reducing a nd preventing the disa ster is a lrea dy the a rduous work of the city with the construction of urba n disa ster- prevention pa rk a s the importa nt pa rt. In ma ny of the pa st ea rthqua kes in Ja pa n, the urba n pa rks pla yed importa nt roles in seeking refuge a nd eva cua ting, providing sa fe a nd effective disa ster- prevention spa ce. This pa per ela bora tes the definition, cla ssifica tion, function a nd la yout principle of the disa ster- prevention pa rk which wa s put forwa rd a fter the hea vy ea rthqua ke, on the ba sis of the review of the development of disa ster- prevention pa rk in Ja pa n. The a chievements in the disa ster- prevention pa rk construction in Hyogo Prefecture a nd other regions in the recent 10 yea rs a re introduce with a ctua l exa mples, so a s to provide guida nce a nd reference for the urba n disa ster- prevention pa rk pla nning a nd design in China . Key words: La ndsca pe Architecture; Disa ster- prevention Pa rk; Study; Ja pa n; Pla nning a nd Construction
重新检讨城市中防灾公园布局的合理性和防灾设施的完 备性, 并提出将城市公园改造成防灾公园或规划建设新 的防灾公园的设想, 以强化城市公园的防灾减灾功能, 而 这一思路值得我国规划建设城市防灾公园借鉴和参考。
1 日本防灾公园的发展历程
1923 年, 日本关东大地震所引发的火灾烧毁了东京 都近 40% 的城区, 震后人们认识到许多小型绿地和植被 较 少 的大 型 绿 地并 未 能 充分 发 挥 延迟 、防 止 火灾 蔓 延 , 保 护国民生命安全的作用。于是在之后的震灾复兴计划中 提出 了 规 划建 设 大 公园 、将 绿 地与 学 校 校园 合 并 建设 、增 加小公园中植被等一系列的设想, 对城市进行了大规模 的改造。但由于时值战乱, 该计划一直处于停滞状态, 直 至 1956 年, 在日本建设省出台的《城 市公 园 法》中才 首 次 出现了有关公园建设必须考虑防灾功能的条款, 在 1973 年的《城 市绿 地 保 全法》中 也 明确 规 定 将城 市 公 园纳 入 城 市绿地的防灾体系。随后于 1986 年 又制 定 了《紧急 建 设 防灾 绿 地 计划》, 把 城 市公 园 确 定为 具 有“避难 功 能 ”的 场
1995 年 1 月 17 日清晨 5 点 46 分, 在日本兵库县南 部 的 阪神·淡 路 地 区 发 生 了 7.3 级 的 强 烈 地 震 ( 即 阪 神· 淡路 大 地 震) , 除 神 户 市和 淡 路 岛之 外 , 地 震还 波 及 芦 屋 、 西宫等多个城市和地区。这次大地震, 给这些城市及地区 造成了史无前例的巨大损失, 仅神户市的死亡人数就达 4 562 人, 受损房屋共 120 314 栋, 加上次生火灾烧毁的 房屋 7 388 栋, 烧损面积达到了 819 223m2, 直 接 经济 损 失约 800 亿美元。这场持续不到 20s 的强烈地震, 使这座 雅致的港口城市顷刻间产生了大量的瓦砾和废墟, 使许 多人失去了最基本的生活条件。
2 防灾公园的类型、功能和布局原则
防灾 公 园的 定 义 是:“当 市 区 内由 地 震 引 发 火 灾 等 二 次 灾 害时 , 为 了 保护 国 民 的生 命 财 产、强 化 大 城市 区 域 的 防灾结构而建设的具有广域防灾据点、避难场地和避难
3 广域防灾据点的建设— ——兵库县三木综合防灾 公园
随后于1986年又制定了紧急建设防灾绿地计划把城市公园确定为具有避难功能的场13中国园林功能发生了大地震和次生火灾后主要用于广域的恢复重建活动发生了大地震和次生火灾后用于广域避难场地而且依据震害的状况防灾设施的配置有时也起到广域防灾据点的作用大地震和火灾发生时主要作为暂时的紧急的避难场所或中转站作为居民附近的防灾活动地点用作去广域避难场地或其他安全场所避难的通道阻隔石油联合企业所在地带等与一般城区的缓冲绿地以防止灾害为主要目标布局原则50150万人服务半径2km服务半径05km规模50hm以上10hm以上1hm以上005hm以上10m以上公园类型广域公园城市基干公园城市基干公园地区公园近邻公园街区公园种类广域防灾据点广域避难场所紧急避难场所邻近避难点避难通道缓冲绿地编号所