公共行政的伦理把握及其取向

化” 以及工具理性进行理论反思 的运动 ， 它要求把价值 的因素 引入 到公共行政 的重建 中来 。但是 ， 当我们对公 共行政 进行 伦理把握 的时候 ， 需要超越近代 以来所形成 的所 谓整体 主义和个体主 义的思维框架 ， 而根据合 进
作理念和服务精神去重建公共行政。 关键词 ： 公共行政 ； 行政伦理 ； 整体 主义 ； 个体主义 中图分类号 ：１ ３ ３ ５ ０ 文献标 识码 ： Ａ 文章编号 ：１０ ９ ３ （０ ６ ０ ０ ９ ０ ００— ６ ９ ２０ ）５— ０ ４— ６
述 了近 代社会 的基本 精神是 自然而 然 的。 韦 伯在 描 述 价 值 理 性 的 没 落 时 说 ： 大 获 全 “ 胜 的 资本 主义 ， 赖 于机器 的基础 ， 依 已不再 需 要这 种 精 神 的 支 持 了 。 ＿ ｆ 人 们 在 追 求 财 富 的时 ”３ 】
（ ＯＣＩ Ｌ Ｓ Ｉ ＣＥ ＥＤ Ｔ ＯＮ） Ｓ Ａ Ｃ ＥＮ Ｉ Ｉ
Ｇｅｎ ｒｌＮｏ ２ ｅ ａ ． ０３
公 共 行 政 的伦 理 把 握 及 其 取 向 术
张 康 之
（ 中国人 民大学 行政 学 系， 京 １０７ ） 北 ０８２
摘 要： ２ 从 ０世纪后期开始 ， 行政伦 理研 究成 为一 种新 的学 术热 潮 ， 这是对近代 以来社会发展中的“ 形式
近代 以来 ， 随着 公 共 领域 与 私 人 领域 的边 界 变 得越来 越 清 晰 ， 德 发 挥 作 用 的 领域 也 越 来 越 道 被 限制 在私 人 领域 。在公 共 领 域 ， 切 活 动 都 是 一 基 于政 治的 法则 和效 率 的 “ 律 ” 铁 而展 开 的 ， 别 特 是 就公 共行政 而 言 ， 官僚 制 是它 的基本 框架 ， 理 管 原 则则 是行 政 行 为科 学 化 的标 准 。但 是 ， 公 共 从 行 政 的实践 来看 ， 了 ２ 纪 ７ 到 ０世 ０年代 ， 系列 丑 一 闻（ 如水 门事 件 、 朗 门事 件 、 链 门事 件 等 ） 伊 拉 开 始 接连 不断 地 在 美 国政 府 中 出现 ， 些事 件 令 美 这 国政府 官员 的形 象 大受 影 响 ， 们 痛感 政 府 道 德 人 问题 的严重 。同 时 ， 据 凯 恩 斯 主 义建 立 起 来 的 根 政 府 干预模 式 ， 在 政 府 官员 的行 为 中产 生 了大 也 量腐 败 、 僚 主义等 问题 。正 是这些 问题 ， 人们 官 把 引 向了对政 府 官 员 行 为 的关 注 ， 求 在 原 先 的政 要
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２０ ０ ６年第 ５期 第４ ６卷 （ ２ ３期 ） 总 ０
中山大学学报 （ 会科学版 ） 社
Ｊ ＯＵＲＮ Ｕ ＡＬ ＯＦ Ｓ Ｎ ＹＡＴ ＥＮ Ｕ ＶＥ Ｉ Ｙ Ｓ ＮＩ ＲＳＴ
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作者简介 ： 张康之（ ９７一） 男， １５ ， 江苏铜山人 ， 行政 学博士 ， 中国人 民大学行政 学系教 授 、 士 生导师 ， 育部人 文社 博 教 会科 学重点研究基地—— 中山大学行政管理研究 中心兼职教授。
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“ 党分 肥 制” 政 的纠缠 。“ 政 管 理 是一 种 事 务性 行 的领域 ， 与政 治 的 领 域 那种 混 乱 和 冲突 相 距 甚 它 远 。在大 多数 问题 ， 甚 至与 宪 法 研 究 方 面 那 它 种争议 甚 多 的 场 面 也 迥 然 不 同。 Ｌｌ 所 以 ， ”Ｉ ¨ 离
理论 旨趣 பைடு நூலகம் 而是 公 共 行 政 的实 践 首 先 提 出 了这 个 问题 。因为 ， 公共 行政 的实 践 中 ， 在 官僚 制所造 成
的官僚主义以及命令一服从模式 的机械化 ， 使政 府 效率 急剧 下 降 ， 至 在 一 定 程 度 上 也 成 为 “ 甚 政
府 失灵 ” 的原 因 之一 。在 这 种情 况 下 ， 无论 是 “ 新 公 共行政 运 动 ” 是 “ 公 共 管 理 运 动 ” 都 把 对 还 新 ， 官 僚制 的否 定作 为政 府 重 建 的前 提 。也 就 是 说 ， 对 官僚 制 的否定是新 公 共行政 运动 和新公 共 管理 运 动共 同 的批 判性 实 践 目标 ， 是要 通 过 这 一批 判 性 的否 定为 政 府 重建 清 理 地 基 。但 是 ， 种从 属 这 于实践 需要 的 对官 僚 制 的 否 定 ， 在 理 论 思 索 中 却 合 乎逻 辑地 走 向行 政 伦 理 的研究 。因 为 ， 伦 理 从 的视 角上去 认 识 官僚 制 ， 能 发 现其 价 值 理性 缺 更 失 在理 论上 和实践 上 的 综 合性 缺 陷 。总之 ，０世 ２
府组织体制和政治法治环境之外去寻找伦理道德 的规 范作 用 。１７ ９８年美 国 国会通 过 了《 府伦 理 政 法》 卡特总统在签署该 法案 时表示 ， ， 它将有助 于 使美国联邦政府变成一个公开 的、 诚实的 、 不为利 益 冲突 困扰 的政 府 。虽然 公共 行政 的现 实并 没有 因为《 政府伦理法》 的出现而获得根本性的改观 ， 但 它 在理 论上 的价值 是应 当予 以肯 定 的 。 行政 伦理 的研究 是在 对官 僚制 的否 定 中获得 有 力 推动 的 。对 官僚 制 的否定 并不 是伦 理研究 的
收稿 日期 ：０ ６— ６— ７ ２０ ０ ０
纪后期的公共行政改革实践为行政伦理研究提供 了现 实性 的契机 。
一
、
近代社会 的价值失落
威尔逊 的行政 “ 价值 中立” 则是针对 当时 原 美 国的“ 党分肥 制 ” 出的设 置 ， 目的足 要 通 政 做 其 过确 立行 政 价 值 中 立 的 原 则 而 一 劳永 逸 地 告 别