论大学生村官机制对农村人力资源开发的影响

目录
摘要 (1)
Abstract (2)
前言 (3)
（一）选题背景 (3)
（二）课题研究的目的和意义 (3)
（三）研究思路、方法和论文结构 (4)
一、大学生“村官”机制的理论依据及现实依据 (5)
（一）大学生“村官”计划的理论依据 (5)
（二）大学生“村官”计划的现实依据 (6)
二、新农村建设中农村人力资源开发现状及分析 (6)
（一）农村人力资源开发的相关理论 (6)
（二）我国农村人力资源开发现状 (7)
（三）我国农村人力资源存在问题形成的原因 (7)
三、大学生“村官”机制对农村人力资源开发的重要作用 (8)
（一）大学生“村官”机制在新农村建设中的作用 (9)
（二）大学生“村官”计划影响农村人力资源开发的现实意义 (10)
（三）大学生“村官”计划对农村人力资源开发的重要作用 (11)
四、大学生“村官”机制在现实中可能存在的消极因素及预防措施 (12)
（一）大学生“村官”机制在现实中可能存在的消极因素。

(12)
（二）对大学生“村官”机制在现实中可能存在的消极因素的预防措施： (13)
五、结论 (13)
参考文献 (15)
致谢 (17)
摘要
人力资源是第一资源。

我国有近13亿人口，7亿左右在农村。

农村人力资源数量庞大、质量低下的现状已成为我国农村经济社会发展的巨大障碍。

开发农村人力资源是解决我国“三农”问题的根本途径；培养高素质的新型农民是我国农村经济发展的关键。

而中央积极实行大学生村官机制肯定会对农村人力资源开发起到很大影响。

当代大学生作为受过高等教育的劳动者，掌握着较高的科学文化知识，在思想上积极要求进步，具有强烈的报效祖国的热情。

在新农村建设的过程中，他们积极响应党和国家的号召，踊跃投入到这一伟大的历史进程中来。

大学生“村官”作为一个新生事物在开发农村人力资源过程中发挥着不可替代的作用。

本文试图将大学生“村官”与农村人力资源开发联系起来，探讨大学生“村官”在新农村建设中对农村人力资源开发的积极作用。

最后，本文探讨积极推动大学生“村官”计划将会有助于建设社会主义和谐农村的作用，并最终实现新农村建设的目标。

关键词：大学生；村官；农村；人力资源；开发
Abstract
Human resources are the primary resource. China has nearly 1.3 billion people, about 700 million in rural areas. The large number of human resources in rural areas, the status of the low quality of China's rural economy has become a great obstacle to social development. Human resources development in rural areas is to solve the "three rural" issue the fundamental way; to train high-quality new farmers in China's rural economic development.The active implementation of the central village official mechanism to students in rural human resources development will play a significant impact. Contemporary college students as a highly educated workers, have a high scientific and cultural knowledge, a positive demand for progress in terms of ideology, have a strong passion to serve the motherland. In the process of building new countryside, they responded positively to the call of the party and the state, well into the history of this great process.College students, "village official" as a new phenomenon in the development of human resources in rural areas play an irreplaceable role. This article attempts to college students, "village official" and the rural areas linked to human resource development to explore the college students, "village official" in the new rural construction, human resources development in rural areas of the active role. Finally, students explore the village official to actively promote the project will contribute to building a socialist harmonious role in the rural areas, and ultimately achieve the goal of building a new countryside.
Key words：undergraduate；village official；Rural；Human Resources；Exploitation
前言
（一）选题背景
我国是最大的发展中国家，农业是国民经济的基础，没有农村的现代化就没有国民经济的现代化。

但是，由于历史、体制等各方面的原因，我国广大农村地区长期落后于城市的发展。

近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策。

农业和农村发展的有了好的形势，对保持国民经济平稳较快增长和社会稳定，发挥了重要的支撑作用。

但必须看到，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，我国农业的基础现在还比较薄弱，随着人口不断增加和耕地数量逐渐减少，农村隐性失业严重；农村教育与人力资源水平低；农业科技水平落后，生产效率低。

换言之，目前我国农村人力资源开发形势严峻。

如何全面有效开发农村人力资源，已成为建设社会主义新农村的一个极其迫切和重要的命题，而近几年国家大力提倡的大学生“村官”制度又是对农村人力资源开发起到很大影响，也给解决“三农”问题带来新的契机。

（二）课题研究的目的和意义
1、研究的目的
通过分析我国农村人力资源的现状及原因，研究大学生“村官”机制对农村人力资源开发的影响和作用。

针对性地为农村人力资源开发提出具体的对策建议，充分发掘、有效发展与合理使用农村人力资源，从而为建设社会主义和谐农村提供一定的借鉴，是本文写作的目的所在。

2、研究意义
中央提出要构建社会主义和谐社会，当然也包括构建社会主义和谐新农村，实现这一点的重点、难点是“三农”问题，“三农”问题的核心是农民问题，而解决农民问题的关键是农村人力资源开发的问题。

而大学生“村官”制度在农村人力资源开发中有着重要积极影响。

因此，大力实施大学生“村官”制度有利于我国农村人力资源开发的同时，也有利于实现农业产业化和农村工业化及推动农村城镇化发展。

从而对于构建社会主义和谐新
农村和和谐社会具有重大意义。

（三）研究思路、方法和论文结构
1、研究思路和方法
研究思路：本文首先从大学生“村官”机制的实施依据和目前我国农村人力资源开发现状谈起，结合当前党中央提出的建设新农村和构建和谐社会的战略目标，从农村人力资源现状的原因入手，系统地分析大学生“村官”计划对农村人力资源开发影响的现实意义。

同时结合我国国情概括出大学生“村官”计划影响农村人力资源开发的重要作用。

试图得出大学生“村官”计划对农村人力资源开发有着积极地影响，积极推动大学生“村官”计划有助于建设社会主义和谐农村。

2、论文结构
全文由四个部分组成。

第一部分大学生“村官”机制的依据，主要阐述大学生“村官”机制的理论依据和现实依据。

第二部分探讨了农村人力资源开发的基本理论问题及农村人力资源开发现状和分析。

第三部分剖析了大学生“村官”机制对农村人力资源开发的重要作用。

第四部分提出了大学生“村官”机制在运行中可能会出现的问题和预防措施。

一、大学生“村官”机制的理论依据及现实依据
党和政府在近几年大力实施大学生“村官”计划，那么大学生走进农村当“村官”究竟有哪些理论依据和现实依据呢？
（一）大学生“村官”计划的理论依据
首先，我们了解诺贝尔奖获得者美国芝加哥大学著名教授西奥多·舒尔茨的人力资本理论。

他认为，在影响经济发展的诸多因素中，人的因素是最关键的，经济发展主要取决于人的质量的提高，而非自然资源的丰瘠或资本的多寡。

舒尔茨认为，人力资本是通过投资而形成的，像土地、资本等实体性要素一样，在社会生产中具有重要的作用。

他认为，关于人力资本投资的渠道主要可以划分为五个主要的方面：“包括营养及医疗保健费用、学校教育费用、在职人员培训费用、个人和家庭为适应就业机会的变化而进行的迁移活动等。

这些投资一经使用，就会产生长期的影响，也就是说，投资所形成的劳动者素质的提高将在很长的时期内对经济增长做出贡献。

”①
在当前进行社会主义新农村建设的过程中，如何把我国的人力优势转化为人才优势，在一定程度上决定着新农村建设的成败。

近年来，随着我国大学生“村官”计划的大力实施，使我们进行新农村建设有了重要的人才保障，这一有利的人力资本加入新农村建设，必将给新农村建设带来前所未有的机遇，必将加快新农村建设的进程。

其次，马克思在其《经济学手稿(1857-1858)》中，阐述了人的全面发展究竟包括哪些内容。

所划分的三大社会形态演进过程时，从理想目标的角度科学的揭示了人的全面发展的内涵。

他说:“人的依赖关系，是最初的社会形态，在这种形态下，人的生产能力只是在狭窄的范围内和孤立的地点上发展着。

以物的依赖性为基础的人的独立性，是第二大形态，在这种形态下，才形成普遍的社会物质交换、全面的关系、多方面的需求以及全面的能力的体系。

建立在个人全面发展和他们共同的社会生产能力成为他们的社会财富这一基础上的自由个性，是第三阶段。

”②
从马克思关于人的全面发展的论述中我们可以看出，人的全面发展从主体角度来讲，可以划分为两个层面。

第一、人的全面发展是针对整个人类社会的发展而言的。

第二、人的全面发展是从作为个体的人的各个方面素质的发展进行阐述的。

显然，当代大学生普遍有着强烈的实现个人全面发展的愿望，大学生进入农村当“村官”，积极参与社会主义新农村建设，则为大学生最大限度地实现自己的全面发展提供了很好的机遇。

①舒尔茨，《论人力资本投资》[M]，北京经济学院出版社，1992年，第32页。

②《马克思恩格斯选集》[M]，人民出版社,第3卷，1995，第315页。

（二）大学生“村官”计划的现实依据
温家宝总理几次在《政府工作报告》中，明确提出了加强和支持新农村建设的重要举措并指出了抓好这三件事采取的主要措施：一要大力增加投入。

二要强化和完善农业支持政策。

三要坚持最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护。

四要完善农业科技推广和服务体系。

五要全面推进农村改革,加快农村综合改革步伐。

大力发展农民专业合作组织。

党和政府对于建成社会主义新农村的信心和决心，使大学生有了走进农村当“村官”积极投身这一伟大历史变革中去的热情和动力。

社会主义新农村建设的目标又为大学生参与新农村建设指明了努力的方向，可以更好地改善农村农村人力资源开发的效率，建设和谐新农村。

二、新农村建设中农村人力资源开发现状及分析
（一）农村人力资源开发的相关理论
1、人力资源的内涵
从“人力资源”概念提出后，学者们从不同的角度给出了不同的定义，主要代表性观点有以下几种：一种认为“人力资源是指能够推动整个经济和社会发展的劳动者的能力，即处在劳动年龄的已直接投入建设和尚未投入建设的人口的能力①，这种定义接近于马克思理论中关于劳动力“理解为人的身体即活的人体中存在的、每当人生产某种使用价值时就适用的体力和智力的总和②”。

另一种认为“人力资源是指能够推动国民经济和社会发展的具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总和。

它包括数量和质量两个方面③。

”还有学者把人力资源与一定年龄并且具有劳动能力的人口联系起来，突出了人力资源的年龄特征：“人力资源是包括着从出生到死亡的所有人口总和，即全部人口资源”；“人力资源包括着从出生到法定退休年龄前全部的人口资源”。

④
2、农村人力资源开发的内涵
所谓农村人力资源开发，主要是指在对农村人口、资源、环境和经济等认真分析的基础上，通过加大对农村人口生育、医疗保健和教育培训等方面的投资，努力提高农村劳动力的思想、文化、技术和体素质，促进农村人力资源的合理配置和科学利用，以充分发挥
①全国干部培训教材编审指导委员会，《工商管理概论》[M]，人民出版社，2001年，第188页。

②李建民，《人力资本通论》[M]，上海三联书店，1999年，第12页。

③刘凯成，《人力资源管理》[M]，大连理工大学出版社，2001年，第3页。

④贾华强，翁天真等，《经济可持续发展的人力资源开发》[M]，中国环境科学出版社，2002年，第5页。

农村人力资源的积极作用，推动农村社会经济高效优质发展。

可见，农村人力资源开发包括三方面的内涵：一是既要对现有的劳动力进行开发，又要对潜在的劳动力进行开发；二是既要对农村从业者进行开发，又要对转移人员进行开发；三是既要提高农村人力资源的素质，又要实现人力资源的最优配置。

（二）我国农村人力资源开发现状
从宏观角度看，目前我国农村人力资源现状应从人力资源的数量和质量上分析：
1、我国农村人力资源的数量情况：数量巨大，增长速度快。

虽然我国从七十年代就开始有计划地控制人口增长，但我国农村人口和农村劳动力一直处于递增的趋势.由于农村人力资源增长过快，导致农村劳动力过剩问题日益严重.
2、我国农村人力资源的质量问题：身体素质差、文化素质低，思想落后。

随着经济的发展和人民生活水平的提高，以及医疗卫生条件的改善，农村人口的健康水平显著提高。

但是长期以来，由于大部分农村地区生活条件较差，营养不良、住房条件差以及卫生、医疗条件差的现象仍然存在。

与城市居民相比，农村居民健康状况不容乐观。

从文化素质看，我国农村劳动力总体受教育程度明显偏低除此之外，我国农村人力资源的科技水平、思想素质也比较差。

在我国农村，极缺的就是高素质人才，尤其是专业技术人员。

在思想素质方面，农民观念陈旧落后、保守、小农意识根深蒂固。

就目前，农民接受教育和培训的机会还很少，所以大多数农民还了解农业经营管理的基本知识，他们已经习惯于传统的农业生产经验，不愿接受新事物新型的农业科技以及现代化的生产方式和经营管理，难以适应现代化的农业发展和参国际竞争的需要。

“重男轻女”思想仍然存在，封建迷信思想在一些地方还很盛行。

（三）我国农村人力资源存在问题形成的原因
1、思想不到位。

农村劳动力自身观念存在一定误区,对自我人力资本投资的积极性不高,整体缺乏农村人力资源开发意识。

我国当前农村人力资本投资中的普遍问题是,只注重子女教育,不重视自身教育,只重视普通教育而不重视职业教育。

随着教育投资的不断增加,一些农民在收入原本就不是很宽裕的基础上,一方面没有足够的经济能力供子女接受教育;另一方面对接受教育后的就业预期不是很乐观,这就在一定程度上削弱了农村人力资本投资的积极性。

现代农业生产需要的是掌握一定文化知识水平和操作技能的新型农民。

传统的农业生产模式,使农民习惯于落后的作业方式,对现代农业缺乏基本的认识。

我国农业的低产出率和低回报,导致农民更重视“如何生计”。

加上“男主外,女主内”的传统观念的影
响,女性接受新事物的机会更少,这些落后的传统思想严重阻碍了农村人力资源开发的推行。

①
2、教育不到位。

目前我国农村人力资源开发没有形成一个较为全面的开放教育系统。

总体而言,现阶段我国农村人力资源开发形式比较单一,不能满足不同层次农村劳动力的需要,相对于较为健全的基础教育而言,我国农村的职业技术教育和成人培训教育仍很薄弱。

目前,在4·6亿农村劳动力中,平均受教育年限不足7年,高中及以上文化程度的只占12%,初中及以下的仍占88%,系统接受过农业职业技术教育的农村劳动力不到5%。

与发达国家相比,我国农村就业人口当中参加职业技术培训的比例仍有较大差距。

据有关资料表明,调查前一年内参加过培训的比例,芬兰为46% (1990年),美国为38% (1991年),瑞士为38% (1993年),挪威为37% (1991年),瑞典为36% (1993年),加拿大为30% (1991年),法国为27% (1992年),德国为27% (1991年)。

韩国从20世纪70年代起实行在职技术培训制度,对15%的职工进行强制性职业再培训。

而法国在对农村实行的教育中,全国约有70万的农场主中,每年8万人要求参加培训,占11·4%。

目前,发达国家农业劳动生产者获得专业知识的途径已逐渐向多层次、立体化的方向发展。

②而我国的情况是,许多农民终生没有接受过职业培训,也没有参加过任何培训活动。

据统计,全国约半数的行政村,没有建立农民文化技术学校,农村劳动者的年培训率只有20%左右。

③
3、管理不到位。

当前,农村地区尚未形成统一的劳动力市场,地区、部门分割严重,限制了信息传递与跨地区、跨行业的人员流动。

农村现有的人才管理十分滞后,且效率不高,培训与使用脱钩,人才利用率不高,经过培训的村级干部,一些农村青年从农校、职校毕业,由于相关待遇和优惠政策落实不够,同时也缺乏一套行之有效的管理体制,使部分专业人才处于闲置或无用武之地的境地;有的分散单独作战,不能发挥其应有的作用。

在部分地区出现了人才短缺和浪费并存的现象,影响了现有农村人才的积极性。

在农村人力资源的开发的具体运作上,虽然各级部门也联合开展了一些活动但在一定程度上还存在着条块分割、各自为政的局面,没有形成开发农村人力资源的整体合力,使农村人力资源开发缺乏系统性和连续性。

④
三、大学生“村官”机制对农村人力资源开发的重要作用
近年来，大学生“村官”计划得到党和政府的大力支持，并得到一致好评，充分说明其对新农村建设有着很好的重要作用，同时也对农村人力资源开发有着重要作用。

①石军刚，《新农村建设中的农村人力资源开发》[J]，西安外事学院学报，2008（4）。

②张晓梅，《中国农村人力资源开发与利用研究》[M]，中国农业出版社，2005年，第45页。

③王德海，张克云，《我国农村人力资源开发的现状及战略选择》[J].农村劳动力，2001(9)。

④萧鸣政，《中国政府人力资源开发概论》[M]，北京大学出版社，2004年，第22页。

（一）大学生“村官”机制在新农村建设中的作用
国家在建设社会主义新农村中提出五点要求，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。

而大学生“村官”除了在这几方面有着很好作用，同时还有着新的，独特的重要作用。

1、促进新观念的传播。

长期以来,我国农村发展相对缓慢,农民观念比较落后。

人们对愚昧落后的传统思想观念的固守,以及这些观念对人们的困扰也就表现得更加严重。

诸如,多子多福、传宗接代的生育观“;修身莫过于寡欲”的节俭观“;知足者常乐”的幸福观“;金窝银窝不如家乡穷窝”的乡土观“;身外之物、万恶之源”的财富观;“无商不奸”的商业观等。

①这些传统的落后观念如果长期滞留在人们的头脑里,必然束缚人的思想和行为。

而当代大学生,思想活跃,接受能力快,掌握新东西多,由他们到农村当“村官”将会对农村落后的思想观念带来冲击,带来转变。

将给农村输入现代化、科学化的新思想、新血液,对推进社会主义新农村建设,快速实现农业现代化具有巨大的促进作用。

2、促进新技术和新知识的推广。

社会主义新农村建设,最终要依靠农业科技的迅速发展。

许多农业科学技术的推广和普及,都需要高素质、懂科学的带头人。

粮食的稳定增产、农民的稳定增收,农村根本改变穷困面貌,都必须依靠有知识的领路人,而大学生“村官”恰恰在这一过程中扮演着重要的引导角色。

中央指出,全面提高农村劳动者素质,为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。

提供人才智力支持,最重要的就是要造就和培养有文化、懂技术、会经营的高素质新型农民。

而有文化、懂技术、会经营的高素质新型农民的培养,更离不开大学生“村官”的技能培训与教育。

②
3、促进农村基层组织执政能力的提高。

“村官”是农村的领路人,是农村各种事业的组织管理者,也是农村各种矛盾的协调和解决者。

这就要求“村官”在处理新农村事务的过程中要有新观念、新思路、新方法。

而当前农村发展过程中,遇到的首要问题是大多数“村官”整体文化素质不高、思想观念相对落后、法制意识薄弱等制约因素。

当代大学生知识丰富,充满活力,能在农村“村官”的实践中充分展示个人才能。

大学生“村官”虽有在处理实际事务、解决实际问题方面缺乏经验和方法的不利方面,但同时他们的整体科学文化素质高,思想观念先进,法制民主科学意识较强,思路活跃、点子多。

这与当前农村干部队伍在很多方面有着明显的互补效应。

③因此,大学生“村官”的就任,有利于提高当前农村基层组织的执政能力。

①刘溢海,宋德勇，《农民贫困问题探源》[J]，特区经济,2006(6)。

②韩新宝，《新农村建设中大学生村官的作用及实现途径》[J]，中共银川市委党校学报，2008（6）。

③安勇，《大学生村官在新农村建设中的误区及其对策》[J]，农村经济，2007(6)。

（二）大学生“村官”计划影响农村人力资源开发的现实意义
大学生“村官”计划在新农村建设中还积极影响着农村人力资源的开发，对其有着重要的现实意义。

1、大学生“村官”计划对农村人力资源开发的影响有利于加快农业科技进步，调整农业经济结构。

建设社会主义新农村，要求必须转变农业生产经营模式，实现由“农民式农业”向“工业化农业”的转变。

发展现代农业必须大力提高农业综合生产水平，加快农业科技进步。

农业生产经营方式转变的一个很重要的方面就是推进农业产业化。

农业产业化经营是我国农业生产经营的主要方式，是实现我国农业现代化目标的有效途径，要求农民懂市场经济规律，会运用先进科学技术。

①而目前我国农村人力资源状况与农村产业结构调整的要求还有一定的差距，所以为加快农业产业结构调整必须有效开发利用人力资源。

大学生"村官"计划的实施大大地提高了农村人力资源开发的效率。

因此，大学生“村官”计划对农村人力资源的开发的影响将大力提高农业科技创新和转化能力，有利于促进农村产业结构调整、提高农业产业化水平，推动农村社会经济良性发展。

2、大学生“村官”计划对农村人力资源开发的影响有利于促进农村剩余劳动力转移，实现农民稳定增收，拓宽增收渠道。

“生活富裕”是新农村建设的核心目标，就是要使农民过上富裕、安定的日子，就是要想方设法增加农民收入。

随着我国农业现代化的推进，必将有一大批农村剩余劳动力需要转移到非农产业中去。

大力开发农村人力资源，提高农村人力资源素质，有利于促进农村剩余劳动力转移，拓宽农民增收渠道。

我国农村蕴藏着大批剩余劳动力，这就意味着这些农村劳动力需要转移到非农产业中去，而这种转移本身就是开发利用农村人力资源的一种方式。

但是，要有效地实现这种转移，就必须大力提高农村劳动力的素质，只有大力提高农村劳动力素质，才能真正有效地实现农村剩余劳动力的转移，因此必须通过有效途径开发利用农村人力资源，提高农村劳动力的综合素质和社会适应能力。

②
大学生“村官”进入农村必定有他们的新思想和新方法来开发利用农村人力资源。

从而提高农村劳动力的综合素质和社会适应能力，达到持续提高农民收入，达到“生活富裕”的新农村建设的核心目标。

3、大学生“村官”计划对农村人力资源开发的影响有利于培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。

“乡风文明、村容整洁、管理民主”作为新农村建设在精神文明和政治文明方面的重要指标，是在物质文明较大发展的基础上，广大农村地区乡风、村容以及
①张燕，《政府在农村人力资源开发中的职能》[J]，安徽农业科学，2006(4)。

②姜雅琴,严奉宪，《农村劳动力资源开发和转移途径探讨》[J].农村经济，2004(8)。