第四章 目标指标与标准
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一．经济快速健康发展。 二．工业化水平进一步提高。 三．城镇化进程明显加快。 四．可持续发展能力增强。 五．改革开放不断深化。
宜宾市国民经济和社会发展第十一个五年
第四章 战略目标
规划纲要
第一节 战略定位
立足自身优势和区域经济发展态势，未来我市的总体战略
定位是：长江上游成渝地区次区域中心和川滇黔结合部战略枢
二、经济指标
经济指标，就是衡量经济政策目标的指标。
1、经济增长指标 国民生产、国民所得或国民收入、
国民消费与储蓄以及人均国民生产总值 和人均国民收入等。
中国历年GDP总量及增长率
2、经济稳定指标
① 维持物价稳定的指标 各种物价指数：CPI与PPI
2009年前三季度，居民消费价格同比下降1.1%。 其中，城市下降1.3%，农村下降0.7%。分类别看， 八大类商品三涨五落：烟酒及用品上涨1.6%，家 庭设备用品及维修服务上涨0.6%，医疗保健和个 人用品上涨1.0%；食品下降0.1%，衣着下降2.3%， 交通和通信下降2.6%，娱乐教育文化用品及服务 下降0.7%，居住下降4.4%。居民消费价格环比7月 份由下降转为持平，8、9月份分别上涨0.5%和 0.4%。前三季度，商品零售价格同比下降1.6%。 工业品出厂价格同比下降6.5%，截至9月份环比连 续六个月上涨，其中9月份环比上涨0.6%。前三季 度，原材料、燃料、动力购进价格同比下降9.5%。 70个大中城市房屋销售价格同比上涨0.1%。居民
2、政治原因
⑴决策者本身的自利性 公共选择理论认为决策者同样以个人
利益最大化为行动原则，出于自身政治利 益的考虑，可能将目标模糊化。 ⑵利益集团的存在
每个社会都有不同的利益集团，每个 利益集团都会想方设法通过各种途径去影 响决策者。
3、目标的多重性及冲突 现实的公共决策目标往往是多重
的，而不是唯一的，在现实的政策制 定中可能会发生冲突。
第一节 政策目标
一、政策目标的重要性 政策目标是政策的出发点和归宿，
制约着公共决策及政策分析的全过程。 澄清目标的难度：①决策者难以清楚表达
②目标的多元性 在政策分析过程中，不能将目标看成既 定的、现成的东西，在规划方案之前必须澄 清并确定政策目标。
二、基本的政策目标 1、增长（growth）
实质：将有限的总生产更多地用于投资，进 一步发展生产。
⑷目标权衡和政策可行性
3、目标最优化的方法与技术 在各种目标和各种限制条件之间
寻求一个合理的妥协办法 ① 化多为少法 ② 重排次序法 ③ 分层列序法 ④ 直接求非劣解法 ⑤ 层次分析法
第二节 政策指标
一、政策指标的含义
政策指标是衡量政策目标的量或质的 尺度，它是对政策目标的具体说明。 政策指标的特点 ① 政策指标可以是量化的指标，也可以是
消费价格和生产价格环比由降转升，同比降幅收
窄。
② 维持对外经济稳定的指标
进出口贸易、外商投资等
2009年前三季度，进出口总额15578亿 美元，同比下降20.9%。其中，一季度下降 24.9%，二季度下降22.1%，三季度下降 16.5%，降幅逐步收窄。前三季度，出口 8466亿美元，下降21.3%；进口7112亿美元， 下降20.4%；顺差1355亿美元，同比减少 455亿美元。对外贸易继续下降，降幅明显 收窄。
人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民 人均纯收入分别年均增长6.5%和7.0%，恩格尔系数分别下降到 35%和50%左右；全市15岁以上人口平均受教育年限9年，高中阶 段教育毛入学率达到80%以上；公共卫生和医疗服务体系更加完善， 实现人人享有初级卫生保健目标，人均期望寿命达到72.5岁；人民 群众文化生活更加丰富；城乡居民住房质量进一步提高；保障人民 喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上放心的食品。
质的指标。
(用数量或指数表示某一社会现象、社会变化和社会发展)
② 政策指标包含价值因素
宜宾县2004年国民经济和社会发展主要指标
国内生产总值增长12.5%，规模工业总产值增长 25%、工业增加值增长22%，固定资产投资总额增长 20%以上，财政一般预算收入增长12.5%，城镇居民 人均可支配收入增加500元，农民人均纯收入增加 150元，城镇失业率控制在4.5％以内，人口自然增 长率控制在4‰以内，人民的生活质量得到进一步提 高。在工业突破上档、农业调整结构、加快基础建 设、全面深化改革、强化财政增收、推进科教创新、 加强社会保障、转变政府职能、减轻农民负担、确 保安全稳定上狠下功夫。突出新区建设促发展、结 构调整增收入、财政挖潜保运转、完善体系强保障、 落实措施保安全五个重点。实现国民经济和社会事 业全面持续快速协调健康发展。
体化，实现全面小康目标，建成经济繁荣、生活富裕、环境优
美、社会和谐的现代化大城市、长江上游经济强市、成渝地区
次区域中心。
第二节 “十一五”发展目标 经济增长质量明显提高。在优化结构、提高效益和降低消耗的
基础上，生产总值年均增长12%，期末达到700亿元（当年价，下 同），全面提高新型工业化水平，三次产业结构调整为16︰53.5︰ 30.5，特色优势产业竞争力显著提升，旅游、物流等现代服务业快 速发展；非农产业就业比例达到50%以上，适应现代制造业和现代 服务业需求的就业人员大幅增加；自主创新能力显著增强，全市研 发经费支出占地区生产总值比重超过1%；地方财政一般预算收入 同口径年均增长12.5%；万元生产总值能耗比“十五”期末降低 20%。
纽。其支撑和内涵是：西部综合能源基地和先进制造业基地，
川滇黔结合部现代物流中心，国家级自然生态和历史文化旅游
目的地，金沙江水电开发依托城市，长江上游生态屏障的重要
支撑。分三步实现上述战略定位目标： 到2010年，人均生产总值达到14000元以上（当年价，
下同），力争超过全省平均水平，实现工业化初级阶段向中级
国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要根据《中共中 央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编 制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主 体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各 族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社 会管理和公共服务职责的重要依据。
价值分析的重点：决策者及其他政 策参与者的价值判断。
价值分析的方法 ① 人为研究 ② 意识形态分析 ③ 决策分析 ④ 预测分析 ⑤ 面谈 ⑥ 德尔菲法
政治分析的内容： ①决策者的政治立场和政治需要 ②利益集团的政治影响
2、处理多重的和冲突的目标
⑴达成更高一级的单一目标 从高一级的组织层次获得目标
阶段更替，基本建成川滇黔结合部交通枢纽、金沙江水电开发
依托城市，形成区域性中心城市框架。
到2015年，力争人均生产总值达到21000元，基本建成
川滇黔结合部区域物流中心、西部综合能源基地和先进制造业
基地，成为长江上游成渝地区的经济强市。 到2020年，生产总值在2000年基础上翻三番，力争人均
生产总值达到28400元，达到全国平均水平，基本实现城乡一
四、澄清和确定目标的途径及方法
1、价值分析和政治分析 价值分析的假定：价值观是人类行为 或行动的一个主要的决定因素。 价值观的形成：由复杂的历史、地理、 心理、文化和社会经济因素所决定； 生活环境、家庭、学校、生活小圈子、 文化等是价值观形成的土壤。
价值分析的内容：政策及其目标的 价值含义、价值的一致性，绝对价 值和相对价值；对明确价值观的可 行性限制等
控政策为补充
3、稳定（stability）
实质：维持经济环境的稳定，保持经济稳定 增长。
内容：⑴充分就业，失业率在社会可接受的 范围内 自然失业 自愿失业 周期性失业 隐蔽失业 ⑵物价稳定 ⑶国际收支平衡
4、公平（equality）
实质：收入与财富分配的平等，涉及个人、团 体经济利益的调整。
判断标准：价值因素 内容：贡献标准，按个人能力及努力程度所做
四川省国民经济和社会发展第十一个五年 规划纲要
2006年1月20日，四川省第十届人民代表大会第 四次会议通过《四川省国民经济和社会发展第十一 个五年规划纲要》。
按照全面建设小康社会的战略部署和省委提出 的“干好头五年、准备后五年、谋划再十年、提前 翻两番”的总体要求，“十一五”期间要努力实现 以下经济社会发展的主要目标：
城镇化进程明显加快。到2010年全市城镇化率达到38%；中 心城市建成区面积达到67.5平方公里，规划区常住人口达到75万人， 城市功能和集聚辐射能力显著增强；社会主义新农村建设取得明显 成效；初步形成特色明显、功能互补、协调发展的区域经济体系； 城乡、区域间基本公共服务、人均生产总值和生活水平差距扩大趋 势得到控制。
⑵寻求最优化途径 在目标之间确立一种价值交换系统，放弃 某些目标以获得特定目标在量上的增加 采取某种偏好来排列各种目标 除最重要的目标外，将其他目标转变为约 束，并对优先目标进行调整
⑶“满意”途径 确定各种目标的最低约束，寻找一种 至少能超过这些约束的解决方案。 约束在很大程度上是可以与目标互换 的，被当做行动目标的是整个一系列 的约束。
社会和谐程度明显提升。城镇登记失业率控制在4.6%以 内，城镇年均新增就业人数4.5万人以上；基本健全统筹城乡 的社会保障体系，五大保险参保总人数每年增加9万人次；建 立起较为完善的新型社会管理体系，防灾减灾和应急能力显著 增强；社会诚信体系基本建立，法治化水平和市民素质明显提 高。
改革开放取得明显进展。行政管理体制改革、国有企业改 革、投资体制改革、社会事业体制改革和农村体制改革取得新 突破，服务政府、效能政府建设取得新进展，市场经济体制进 一步完善。开放型经济发展迈上新台阶，到2010年全市进出 口总额达到8亿美元，引进、利用区外资金120亿元。
第四章
目标、指标和标准
目标是决策者所追求的东西。 指标是政策目标的具体化。 标准是评估政策成果或政策目标实
现程度的水准。 目的：寻找、比较和选择备选方案。
中国国民经济和社会发展十一五规划纲要
2006年3月14日，十届全国人大四次会议表决通过了关 于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议，决定批 准这个规划纲要。
纲要全文约55000字，共分为14篇：指导原则和发展目 标；建设社会主义新农村；推进工业结构优化升级；加快发展 服务业；促进区域协调发展；建设资源节约型、环境友好型社 会；实施科教兴国战略和人才强国战略；深化体制改革；实施 互利共赢的开放战略；推进社会主义和谐社会建设；加强社会 主义民主政治建设；加强社会主义文化建设；加强国防和军队 建设；建立健全规划实施机制。
三、澄清和确定目标的困难
1、价值因素
政策目标以特定的价值判断作为先决条件。 价值观取决于个人或集团在社会中的经济和
政治地位、利益、伦理道德、传统与历史等 因素，是一种主观判断。 价值观的冲突制下的决策所依据的价值观更能反映 大多数人的看法
可持续发展能力明显增强。人口自然增长率控制在4‰以 内，人口规模控制在536万人；重点地区生态恶化的趋势得到 控制，建成较为完善的自然灾害、生态环境监测防治体系。森 林覆盖率达到40%，出境江水断面水质控制在III类标准，力争 达到Ⅱ类标准。城市垃圾无害化处理率、污水处理达标率达到 80%，城市空气质量达到2级标准以上的天数292天/年。循 环经济建设和节约型社会取得新进展，重点工业废水排放达标 率、工业固体废弃物综合利用率、工业用水重复利用率分别达 到100%、60%和80%，主要污染物排放总量减少10%以上。
原因：①国民收入统计制度的建立 ②经济增长是实现充分就业的重要条件
实现方式：方式多样，综合考虑，增量保质。
2、效率（efficiency） 实质：稀缺资源的有效配置
标准：帕累托原则，资源配置的改变不会
在任何一个人效用水平至少不下降的情况 下是其他人的效用水平有所提高。
效率标准与价值因素有关
实现方式：以市场配置为基础，以宏观调
出的贡献大小进行分配。 需求标准，根据生存水平的必要性进行分配 机会均等标准，能否公平的确立分配方式
5、政策目标的综合协调
四大政策目标之间相互依存、相互联系
取舍理论：在资源固定的条件下，追求一 个目标，必须舍弃其他目标。
协调理论：各种政策目标可以互相协调， 同时达到。一是增加生产使资源增加， 而是改变目标之间的相互关系。
宜宾市国民经济和社会发展第十一个五年
第四章 战略目标
规划纲要
第一节 战略定位
立足自身优势和区域经济发展态势，未来我市的总体战略
定位是：长江上游成渝地区次区域中心和川滇黔结合部战略枢
二、经济指标
经济指标，就是衡量经济政策目标的指标。
1、经济增长指标 国民生产、国民所得或国民收入、
国民消费与储蓄以及人均国民生产总值 和人均国民收入等。
中国历年GDP总量及增长率
2、经济稳定指标
① 维持物价稳定的指标 各种物价指数：CPI与PPI
2009年前三季度，居民消费价格同比下降1.1%。 其中，城市下降1.3%，农村下降0.7%。分类别看， 八大类商品三涨五落：烟酒及用品上涨1.6%，家 庭设备用品及维修服务上涨0.6%，医疗保健和个 人用品上涨1.0%；食品下降0.1%，衣着下降2.3%， 交通和通信下降2.6%，娱乐教育文化用品及服务 下降0.7%，居住下降4.4%。居民消费价格环比7月 份由下降转为持平，8、9月份分别上涨0.5%和 0.4%。前三季度，商品零售价格同比下降1.6%。 工业品出厂价格同比下降6.5%，截至9月份环比连 续六个月上涨，其中9月份环比上涨0.6%。前三季 度，原材料、燃料、动力购进价格同比下降9.5%。 70个大中城市房屋销售价格同比上涨0.1%。居民
2、政治原因
⑴决策者本身的自利性 公共选择理论认为决策者同样以个人
利益最大化为行动原则，出于自身政治利 益的考虑，可能将目标模糊化。 ⑵利益集团的存在
每个社会都有不同的利益集团，每个 利益集团都会想方设法通过各种途径去影 响决策者。
3、目标的多重性及冲突 现实的公共决策目标往往是多重
的，而不是唯一的，在现实的政策制 定中可能会发生冲突。
第一节 政策目标
一、政策目标的重要性 政策目标是政策的出发点和归宿，
制约着公共决策及政策分析的全过程。 澄清目标的难度：①决策者难以清楚表达
②目标的多元性 在政策分析过程中，不能将目标看成既 定的、现成的东西，在规划方案之前必须澄 清并确定政策目标。
二、基本的政策目标 1、增长（growth）
实质：将有限的总生产更多地用于投资，进 一步发展生产。
⑷目标权衡和政策可行性
3、目标最优化的方法与技术 在各种目标和各种限制条件之间
寻求一个合理的妥协办法 ① 化多为少法 ② 重排次序法 ③ 分层列序法 ④ 直接求非劣解法 ⑤ 层次分析法
第二节 政策指标
一、政策指标的含义
政策指标是衡量政策目标的量或质的 尺度，它是对政策目标的具体说明。 政策指标的特点 ① 政策指标可以是量化的指标，也可以是
消费价格和生产价格环比由降转升，同比降幅收
窄。
② 维持对外经济稳定的指标
进出口贸易、外商投资等
2009年前三季度，进出口总额15578亿 美元，同比下降20.9%。其中，一季度下降 24.9%，二季度下降22.1%，三季度下降 16.5%，降幅逐步收窄。前三季度，出口 8466亿美元，下降21.3%；进口7112亿美元， 下降20.4%；顺差1355亿美元，同比减少 455亿美元。对外贸易继续下降，降幅明显 收窄。
人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民 人均纯收入分别年均增长6.5%和7.0%，恩格尔系数分别下降到 35%和50%左右；全市15岁以上人口平均受教育年限9年，高中阶 段教育毛入学率达到80%以上；公共卫生和医疗服务体系更加完善， 实现人人享有初级卫生保健目标，人均期望寿命达到72.5岁；人民 群众文化生活更加丰富；城乡居民住房质量进一步提高；保障人民 喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上放心的食品。
质的指标。
(用数量或指数表示某一社会现象、社会变化和社会发展)
② 政策指标包含价值因素
宜宾县2004年国民经济和社会发展主要指标
国内生产总值增长12.5%，规模工业总产值增长 25%、工业增加值增长22%，固定资产投资总额增长 20%以上，财政一般预算收入增长12.5%，城镇居民 人均可支配收入增加500元，农民人均纯收入增加 150元，城镇失业率控制在4.5％以内，人口自然增 长率控制在4‰以内，人民的生活质量得到进一步提 高。在工业突破上档、农业调整结构、加快基础建 设、全面深化改革、强化财政增收、推进科教创新、 加强社会保障、转变政府职能、减轻农民负担、确 保安全稳定上狠下功夫。突出新区建设促发展、结 构调整增收入、财政挖潜保运转、完善体系强保障、 落实措施保安全五个重点。实现国民经济和社会事 业全面持续快速协调健康发展。
体化，实现全面小康目标，建成经济繁荣、生活富裕、环境优
美、社会和谐的现代化大城市、长江上游经济强市、成渝地区
次区域中心。
第二节 “十一五”发展目标 经济增长质量明显提高。在优化结构、提高效益和降低消耗的
基础上，生产总值年均增长12%，期末达到700亿元（当年价，下 同），全面提高新型工业化水平，三次产业结构调整为16︰53.5︰ 30.5，特色优势产业竞争力显著提升，旅游、物流等现代服务业快 速发展；非农产业就业比例达到50%以上，适应现代制造业和现代 服务业需求的就业人员大幅增加；自主创新能力显著增强，全市研 发经费支出占地区生产总值比重超过1%；地方财政一般预算收入 同口径年均增长12.5%；万元生产总值能耗比“十五”期末降低 20%。
纽。其支撑和内涵是：西部综合能源基地和先进制造业基地，
川滇黔结合部现代物流中心，国家级自然生态和历史文化旅游
目的地，金沙江水电开发依托城市，长江上游生态屏障的重要
支撑。分三步实现上述战略定位目标： 到2010年，人均生产总值达到14000元以上（当年价，
下同），力争超过全省平均水平，实现工业化初级阶段向中级
国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要根据《中共中 央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编 制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主 体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各 族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社 会管理和公共服务职责的重要依据。
价值分析的重点：决策者及其他政 策参与者的价值判断。
价值分析的方法 ① 人为研究 ② 意识形态分析 ③ 决策分析 ④ 预测分析 ⑤ 面谈 ⑥ 德尔菲法
政治分析的内容： ①决策者的政治立场和政治需要 ②利益集团的政治影响
2、处理多重的和冲突的目标
⑴达成更高一级的单一目标 从高一级的组织层次获得目标
阶段更替，基本建成川滇黔结合部交通枢纽、金沙江水电开发
依托城市，形成区域性中心城市框架。
到2015年，力争人均生产总值达到21000元，基本建成
川滇黔结合部区域物流中心、西部综合能源基地和先进制造业
基地，成为长江上游成渝地区的经济强市。 到2020年，生产总值在2000年基础上翻三番，力争人均
生产总值达到28400元，达到全国平均水平，基本实现城乡一
四、澄清和确定目标的途径及方法
1、价值分析和政治分析 价值分析的假定：价值观是人类行为 或行动的一个主要的决定因素。 价值观的形成：由复杂的历史、地理、 心理、文化和社会经济因素所决定； 生活环境、家庭、学校、生活小圈子、 文化等是价值观形成的土壤。
价值分析的内容：政策及其目标的 价值含义、价值的一致性，绝对价 值和相对价值；对明确价值观的可 行性限制等
控政策为补充
3、稳定（stability）
实质：维持经济环境的稳定，保持经济稳定 增长。
内容：⑴充分就业，失业率在社会可接受的 范围内 自然失业 自愿失业 周期性失业 隐蔽失业 ⑵物价稳定 ⑶国际收支平衡
4、公平（equality）
实质：收入与财富分配的平等，涉及个人、团 体经济利益的调整。
判断标准：价值因素 内容：贡献标准，按个人能力及努力程度所做
四川省国民经济和社会发展第十一个五年 规划纲要
2006年1月20日，四川省第十届人民代表大会第 四次会议通过《四川省国民经济和社会发展第十一 个五年规划纲要》。
按照全面建设小康社会的战略部署和省委提出 的“干好头五年、准备后五年、谋划再十年、提前 翻两番”的总体要求，“十一五”期间要努力实现 以下经济社会发展的主要目标：
城镇化进程明显加快。到2010年全市城镇化率达到38%；中 心城市建成区面积达到67.5平方公里，规划区常住人口达到75万人， 城市功能和集聚辐射能力显著增强；社会主义新农村建设取得明显 成效；初步形成特色明显、功能互补、协调发展的区域经济体系； 城乡、区域间基本公共服务、人均生产总值和生活水平差距扩大趋 势得到控制。
⑵寻求最优化途径 在目标之间确立一种价值交换系统，放弃 某些目标以获得特定目标在量上的增加 采取某种偏好来排列各种目标 除最重要的目标外，将其他目标转变为约 束，并对优先目标进行调整
⑶“满意”途径 确定各种目标的最低约束，寻找一种 至少能超过这些约束的解决方案。 约束在很大程度上是可以与目标互换 的，被当做行动目标的是整个一系列 的约束。
社会和谐程度明显提升。城镇登记失业率控制在4.6%以 内，城镇年均新增就业人数4.5万人以上；基本健全统筹城乡 的社会保障体系，五大保险参保总人数每年增加9万人次；建 立起较为完善的新型社会管理体系，防灾减灾和应急能力显著 增强；社会诚信体系基本建立，法治化水平和市民素质明显提 高。
改革开放取得明显进展。行政管理体制改革、国有企业改 革、投资体制改革、社会事业体制改革和农村体制改革取得新 突破，服务政府、效能政府建设取得新进展，市场经济体制进 一步完善。开放型经济发展迈上新台阶，到2010年全市进出 口总额达到8亿美元，引进、利用区外资金120亿元。
第四章
目标、指标和标准
目标是决策者所追求的东西。 指标是政策目标的具体化。 标准是评估政策成果或政策目标实
现程度的水准。 目的：寻找、比较和选择备选方案。
中国国民经济和社会发展十一五规划纲要
2006年3月14日，十届全国人大四次会议表决通过了关 于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议，决定批 准这个规划纲要。
纲要全文约55000字，共分为14篇：指导原则和发展目 标；建设社会主义新农村；推进工业结构优化升级；加快发展 服务业；促进区域协调发展；建设资源节约型、环境友好型社 会；实施科教兴国战略和人才强国战略；深化体制改革；实施 互利共赢的开放战略；推进社会主义和谐社会建设；加强社会 主义民主政治建设；加强社会主义文化建设；加强国防和军队 建设；建立健全规划实施机制。
三、澄清和确定目标的困难
1、价值因素
政策目标以特定的价值判断作为先决条件。 价值观取决于个人或集团在社会中的经济和
政治地位、利益、伦理道德、传统与历史等 因素，是一种主观判断。 价值观的冲突制下的决策所依据的价值观更能反映 大多数人的看法
可持续发展能力明显增强。人口自然增长率控制在4‰以 内，人口规模控制在536万人；重点地区生态恶化的趋势得到 控制，建成较为完善的自然灾害、生态环境监测防治体系。森 林覆盖率达到40%，出境江水断面水质控制在III类标准，力争 达到Ⅱ类标准。城市垃圾无害化处理率、污水处理达标率达到 80%，城市空气质量达到2级标准以上的天数292天/年。循 环经济建设和节约型社会取得新进展，重点工业废水排放达标 率、工业固体废弃物综合利用率、工业用水重复利用率分别达 到100%、60%和80%，主要污染物排放总量减少10%以上。
原因：①国民收入统计制度的建立 ②经济增长是实现充分就业的重要条件
实现方式：方式多样，综合考虑，增量保质。
2、效率（efficiency） 实质：稀缺资源的有效配置
标准：帕累托原则，资源配置的改变不会
在任何一个人效用水平至少不下降的情况 下是其他人的效用水平有所提高。
效率标准与价值因素有关
实现方式：以市场配置为基础，以宏观调
出的贡献大小进行分配。 需求标准，根据生存水平的必要性进行分配 机会均等标准，能否公平的确立分配方式
5、政策目标的综合协调
四大政策目标之间相互依存、相互联系
取舍理论：在资源固定的条件下，追求一 个目标，必须舍弃其他目标。
协调理论：各种政策目标可以互相协调， 同时达到。一是增加生产使资源增加， 而是改变目标之间的相互关系。