警戒以发展的名义侵蚀农地

警戒以发展的名义侵蚀农地

近日，国土资源部执法监察局发布了XX年全国土地违法案件查处的情况。该局专家表示，从去年案件查处情况来看，政府违法违规案件比XX年上升28.53％，成为国土治理整顿的重点。XX年对政府违规违法的查处，仍是国土资源系统治理整顿的重点。

这些年，一些地方政府以发展一方经济的名义，弄了名目繁多的开发区，乱批滥占农地，造成农地锐减和农人土地权益受损。

一些地方以发展一方经济的理由侵蚀农人的土地权益，主要表此刻随意启动征地权上。一些地方政府利用征地补偿与市场价钱的巨幅差价取得资金，只给农人象征性补偿，而且随意扩大“公益性用地”的范围。这样做，虽然为本地经济发展取得了资金，却让农人为了全社会的利益作出捐躯；而更严重的是，有的地方政府竟然与企业合谋，以“公益性用地”名义为企业谋取“经营性用地”，从而大幅降低企业的用地本钱；有的地方为了招商引资，还不吝以“低地价”乃至“零地价”来招徕商家。在这进程中，农地乃至耕地和大体农田都成为最直接的猎取目标，而对于农人的不满，则以发展经济的需要和行政权利来摆平。这一切不仅使农人成

为最大的利益受害者，使市场的公平性受到损害，也为权利寻租提供了机缘。

侵蚀农人的土地权益还发生在城镇化建设进程中。发展城镇，减少农人，是国家长期的发展目标，但城镇化不能成立在损害农人权益的基础上。一些地方以城镇化的名义，利用县改市的机缘，扩大城镇计划规模，把大量农地纳入城镇计划范围，予以征用，弄土地储蓄和土地“银行”，经营城市，以地生财。有的地方还把“经营城市”看成一种发展经验和一种创新来宣传，可众多农人在这种“经营城市”进程中，成为“无土地、无工作、无保障”的“三无人”，被迫流入大城市加入竞争激烈的劳务大军。

一些地方乃至还借打破城乡壁垒，改革户籍制度的机缘，侵蚀农人的土地权益。一些地方在改县为区时，取消农业户口，把农人的身份改成市民，但在采取这一具有踊跃意义行动的同时，却在法律和政策的模糊地带做文章，巧妙地把农地原先的农人集体所有土地身份转为城市国有土地身份。从而既方便城市利用土地，又降低了利用土地的本钱，而农人在取得市民称号的同时却蒙受了土地权益的直接损失。

农地不仅是农人的生活资料和生产资料，仍是农人的社保资料。因此，任何对农人土地权益的侵蚀和损害，就不单单影响眼下的农业生产和农人生活，还必然影响农业和农人

的未来。当前特别要避免以各种发展的名义对农人土地权益的侵蚀，这既需要增强宏观调控，实行“最严格的耕地保护制度”，还需要成立完备的土地利用制度，从而使市场成为取得土地的惟一渠道。