“八项措施”推进农业供给侧结构性改革

“八项措施”推进农业供给侧结构性改革作者：郑伟仪
来源：《农村工作通讯》 2017年第3期
农业供给侧结构性改革的头绪多、任务重，必须统筹兼顾、突出重点、扎实推进。

广东今
年要重点抓好八个方面工作，努力推动广东省现代农业发展再上新台阶。

抓结构调整。

结构调整是农业供给侧结构性改革的重要内容，仍是当前广东省现代农业建
设中的“短板”。

要以市场需求为导向，重点在区域结构、产品结构调整上求突破、见成效。

以提高环境资源匹配度为重点优化区域布局。

科学编制全省现代农业功能区划，立足各地资源
禀赋，实行适区适种、适区适养，划定优势区，发展最宜区，合理布局优势特色产业，做到生
产布局与环境资源相协调。

按照“四区两带”的区域发展定位（珠三角都市农业区、潮汕平原
精细农业区、粤西热带农业区、北部山区生态农业区，沿海海水增殖养殖农业带、南亚热带农
业带），加快推进珠三角都市现代农业协同发展，组织实施2017年度雷州半岛农业现代化行动计划，集聚资源要素投入建设北回归线优质水果产业带、雷州半岛热带亚热带水果示范区，推
动加快形成优势突出、特色鲜明的区域农业发展格局。

以特色优势产业为重点调整种植结构。

按照“稳粮优经、提升园艺、扩大冬种”的思路，实施种植业供给侧结构性改革行动计划。

围
绕做强做优岭南特色果蔬茶、地方特色优稀产品特色优势产业，开展连片百千亩品种改良示范，建设一批无病菌果树、无性系茶树良种繁育基地，加强地方特色水果、蔬菜、花卉、茶叶、蚕
桑的保护和开发利用，结合“一镇一业”“一村一品”推进特色产业精准扶贫。

要处理好结构
调整与稳定粮食生产的关系，今年国家不要求粮食追求增产，为结构调整留出空间，但强调要
防止粮食生产出现大的滑坡，并继续开展粮食安全省长责任制考核。

各级农业部门要大力实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，落实粮食支持政策，巩固和提升粮食产能，积极规划建设好
一批马铃薯种植示范基地，努力将全省粮食总产量稳定在1300 万吨左右。

要强化“菜篮子”
市长负责制，日前国务院办公厅印发了“菜篮子”市长责任制考核办法，明确考核结果将作为
市政府主要负责人和领导班子政绩考核的内容之一。

各地要及时向市政府报告，采取有力措施
稳定“菜篮子”产品生产。

以“减猪稳鸡、发展牛羊”为方向调整畜牧结构。

落实农业部《关
于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》，推动珠三角地区和水网地区生猪养
殖加快转型升级，引导养殖场向粤东西北适宜养殖区转移，建立省外保障供给基地，逐步调减
小养殖场，发展规模养殖场。

深入开展畜禽标准化示范创建行动，进一步稳定家禽行业发展，
提高畜禽规模养殖水平。

大力发展草食畜牧业，实施中央和省级草地畜牧业专项，扶持建设牧
草种子繁育场，提高牛羊良种覆盖率，创建一批生产基础好、示范带动强的牛羊规模化养殖基地。

抓绿色发展。

绿色发展是农业供给侧结构性改革的基本要求。

习近平总书记作出“绿水青
山就是金山银山”的重要论断，深刻阐述了绿色发展的内涵要求和生态环境的重要价值。

要强
化“绿色”底线思维，围绕“一控两减三基本”目标，坚持防治并举，加快还旧账，不能欠新账，坚定不移推进农业绿色发展。

一是加强耕地保护。

建设1510 万亩高标准基本农田的阶段
性任务，是中央下达广东省的约束性指标，各级农业部门要高度重视，务必按责任要求把这项
硬任务不折不扣地完成好。

落实最严格的耕地保护制度，与有关部门密切配合，保质保量完成
全域永久基本农田划定工作，深入开展耕地质量保护与提升行动，加强耕地质量监测评价体系
建设，坚决守住耕地质量和数量红线。

二是深入推进化肥农药使用量零增长行动。

加快测土配
方施肥成果应用，大力推广化肥减量增效技术和配方肥，重点在珠三角开展有机肥替代化肥试
点示范。

建设30 个农药减量控害技术示范基地和一批农药企业与新型经营主体合作共建示范
基地，组装集成农作物农药减量控害技术，大力推进病虫害统防统治和绿色防控。

三是坚决打
好农业面源污染防治攻坚战。

贯彻实施国务院《土壤污染防治行动计划》，扎实开展农产品产
地土壤重金属污染预警监测和修复示范，建设省级农产品产地土壤重金属修复治理示范区，自2017 年起用三年时间基本建成全省农产品产地土壤重金属污染监测网络。

开展农业废弃物资源
化利用试点，推进畜禽养殖废弃物就地就近还田（林）利用，支持养殖场配套建设无害化处理
和综合利用设施。

建设一批生态农业示范基地，打造生态农业特色小镇。

按照部门职能依法依
规做好畜禽禁养区划定及禁养区内畜禽养殖清理工作。

深入实施世行贷款农业面源污染治理项目，将环境友好型种植示范项目实施县扩大到28 个，继续实施牲畜废弃物处理工程。

大力支
持东源、罗定、恩平、徐闻创建国家农业可持续发展试验示范区。

抓主体培育。

推进农业供给侧结构性改革，无论是对接市场需求调整生产结构，还是发展
适度规模经营、促进一二三产业融合，关键要多元化培育新型经营主体和新型职业农民。

我们
要遵照习近平总书记的重要指示，把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略来抓，加大
工作力度，扶持新型经营主体发展成为推进农业结构调整、解决农业供给侧存在问题的骨干力量。

年前省农业厅召开座谈会，研究谋划了新型经营主体培育工作的思路和办法，各地要按照
会议部署要求，积极落实举措，努力取得新进展。

今年重点抓好4 件事：一是推进增量提质。

近年来广东省各类新型经营主体加速发展，但数量和实力仍与先进省份存在很大差距，迫切需
要增数量、上规模。

实施新一轮龙头企业培优工程，着力培育行业领军龙头企业和上市龙头企业。

鼓励发展专业合作、股份合作等多元化、多类型合作社，引导和支持家庭农场、种养大户、社会化服务组织加快发展。

推动各类新型经营主体走合作与联合之路，实现抱团壮大。

二是推
进规范发展。

开展省市县三级联创农民合作社示范社活动，支持一批具备一定规模和产业基础、运行机制规范、管理民主的农民合作社做大做强。

抓紧健全完善全省家庭农场认定、登记制度，鼓励各地创建市县级示范家庭农场，促进家庭农场规范有序发展。

三要推动政策落实。

今年国
家将出台构建培育新型经营主体政策体系的文件，省政府刚刚印发《关于进一步支持农业龙头
企业加快发展的意见》，出台一揽子扶持政策措施。

各级农业部门要组织力量认真学习研究，
吃透文件精神，弄通搞懂政策并推动真正落地，让新型经营主体多得实惠、加快发展。

四要提
升职业农民。

推动出台新型职业农民扶持政策和认定管理办法，将新型职业农民培育纳入全省
职业培训体系。

依托新型职业农民示范县等平台，加强新型职业农民和农村实用人才培训，启
动培育千名青年农场主行动计划。

抓创新驱动。

推进农业供给侧结构性改革是农业发展动力转换的过程，要深入实施创新驱
动发展这个核心战略，依靠农业科技进步优化要素配置，形成新动能。

一是加快健全农业科技“三大体系”。

在科技创新服务体系上，建设省农业科技成果转化公共服务平台暨农业科研项
目储备库、现代农业产业技术研发中心、农业科技创新中心和农业科技成果转化中心等创新创
业平台。

围绕提高农业质量效益和竞争力，重点在农业安全高效生产、生态农业及农业废弃物
资源化利用、智慧农业和现代农业装备等方面实施一批技术研究与示范项目。

在产业技术支撑
体系上，加强省级农业科技创新联盟建设，围绕解决农业发展重大瓶颈制约，组织开展全链条、一体化研发。

支持20 个农业科技创新团队围绕大宗主导农产品、优势特色产业、珠三角都市
现代农业开展关键技术研发集成示范，建设一批农业技术研发中心、成果转化基地和孵化器。

在农技推广服务体系上，开展基层农技推广体系改革与建设补助项目绩效考评，支持科研院所、农技推广人员与新型经营主体开展技术合作，探索公益性机构和农技人员参与经营性服务的新
机制、新措施。

推进“互联网+ 农业科技”服务行动，打通农技推广服务“最后一公里”。

二
是加快发展现代种业。

按照省委、省政府的部署要求，抓紧编制全省“十三五”现代种业发展
规划，大力实施现代种业提升工程。

组建现代种业育繁推一体化产业创新发展联盟，推进基础
性种业科技创新和商业化育种创新“双轮驱动”发展，建设分子育种创新中心，培育推广一批
优良新品种。

支持南繁科研育种基地建设，在巩固广东省在海南已建南繁科研育种基地的基础上，推动建设好雷州半岛二线南繁育种示范基地。

支持广州规划建设种业小镇和国际种业中心。

推动实施畜禽遗传改良计划和良种工程，创建国家核心育种场，健全地方畜禽品种资源保护体系。

三是加快发展智慧农业。

实施“互联网+”现代农业行动计划，推动互联网与现代农业加快融合。

建设一批智慧农业综合示范基地，大力构建农业物联网测控体系，推进农业装备智能化。

继续推进“一网一图一库一平台”综合信息化管理系统建设，认定和扶持一批农业信息化示范点，大力创建信息进村入户整省推进试点省，建设12316 综合信息服务平台。

四是加快发展装
备设施。

在农业机械化方面，进一步完善农机购置补贴政策，按照“缩范围、降定额、促敞开”
的要求，设计好补贴目录，增强政策实施的精准性。

以水稻、甘蔗、马铃薯、花生为重点推进
主要农作物生产全程机械化，加强技术示范推广，创建水稻全程机械化示范区和马铃薯、甘蔗、花生等生产机械化示范基地，力争水稻耕种收综合机械化水平突破70%。

着力改善农机装备结构，加大岭南特色作物农机装备研发力度，引进一批适应丘陵山区的国外先进小型农机具，解
决一些生产环节无机可用的问题。

大力推进农机深松整地作业。

精准扶持做强区域性服务型农
机合作社。

在设施农业方面，今年要集中力量，统筹推进设施农业与田头冷库建设项目示范，
建设一批现代化设施农业温室大棚和连片水肥一体化设施基地。

引进先进设施农业技术装备，
高标准建设广东现代高效设施农业示范基地。

加快推进粤东西北地区74 个县现代农业“五位
一体”示范基地建设项目落地生根。

抓质量安全。

加强农产品质量安全保障，提高安全优质农产品的有效供给，是农业供给侧
结构性改革的重要目标取向。

一要创品牌。

推进农业标准化生产，健全特色农产品标准体系，
加强标准化示范区建设和技术推广。

深入实施农业品牌战略，认证和开发一批“三品一标”产品，探索建立“三品一标”奖补机制。

今年要以县为单位打造区域公用品牌，开展第二届名特
优新农产品评选推介活动，加强品牌农产品标准和营销推广体系建设，加快培育一批品质好、
叫得响、占有率高的农业品牌。

二要严监管。

农产品质量安全保障的任务重、压力大，是农业
部门肩负的一份沉甸甸的责任。

要贯彻落实省委关于食品和食用农产品质量安全党政同责、一
岗双责、强化考核问责的要求，推动属地管理责任和生产经营主体责任落实到位，加快构建从“农田到餐桌”的全过程监管体系，努力把农产品质量安全合格率稳定在96% 以上，确保不发
生重大农产品质量安全事件。

狠抓溯源体系建设，推动龙头企业、农民合作社和“三品一标”
农产品率先实现可追溯。

推进第二批1 市8 县创建国家农产品质量安全市县工作，进一步健全监管体系，推进各项打假专项整治行动。

三要控风险。

全面落实动物疫病防控措施，扎实做好
动物疫病防控区域化管理、强制免疫疫苗先打后补试点改革、兽医卫生风险管理和重大动物疫
病防控延伸绩效管理考核等工作。

扎实推进全省病死畜禽无害化处理体系建设，特别是列入省
政府重点工作的10 个病死畜禽无害化处理中心示范项目，要加快建设进度，确保按期完成。

加强畜禽屠宰企业管理，建立健全监管长效机制。

加强农作物病虫害和重大植物疫情监测预警
防控，确保不发生区域性重大动植物疫情。

要绷紧生产安全这根弦，抓好防灾减灾、农机安全、应急管理工作，加强农业转基因生物安全管理。

抓产业融合。

推进一二三产业融合发展，是调整优化农业产业结构、提升农业综合效益、
拓宽农民增收渠道的有效途径。

省委经济工作会议将其列为今年农业供给侧结构性改革的三大
任务之一。

我们要把促进产业融合发展摆在重要位置，认真贯彻省政府印发的一二三产业融合
发展实施意见，着力培育新产业新业态，延伸产业链，提升价值链。

一是大力发展农产品加工业。

认真贯彻国务院办公厅《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》，抓紧编制全省农产
品加工业发展规划，大力发展农产品精深加工和副产品综合利用，扶持茶叶、特色水果、蔬菜、菌类、南药和畜禽肉类加工企业转型升级，加强省级农产品加工示范园区和加工技术研发基地
建设，建立健全农产品加工科技研发体系。

为推动加工业加快发展，去年省农业厅新组建了农
产品加工办公室，各地也要多想办法，争取落实机构人员，确保上下贯通、机制顺畅。

二是大
力发展农产品电商。

围绕创建国家农业电子商务试点省，加快建设一批农产品现代物流园区及
农产品电商示范县镇（点），在大宗农产品电子商务直配、品牌农产品社区宅配、区域特色农
产品电商体验馆、农产品电商标准化发展等方面先行先试。

规划发展农产品冷链产业，重点建
设珠三角冷链物流配送、粤东西北初级农产品田头冷库和冷链物流区。

三是大力发展休闲农业。

贯彻农业部等14 部门《关于大力发展休闲农业的指导意见》，加快发展创意农业、农耕体验、旅游观光等生产型休闲农业，开展休闲农业与乡村旅游示范镇、示范点及美丽休闲乡村创建活动，建设第二批广东农业公园，推介休闲农业和乡村旅游精品景点线路。

鼓励各地因地制宜开
展休闲农业特色村镇（星级户）、农业主题公园等形式的创建活动。

还有一项重要工作，就是
支持返乡下乡人员创业创新。

这是大众创业、万众创新的重要组成部分，中央高度重视，国务
院办公厅印发了指导性文件，最近农业部也召开视频会议作了全面部署。

各级农业部门要在当
地党委政府的领导下，发挥好牵头作用，积极主动开展工作，协调推动政策落实，搭建创新创
业平台，引导和支持返乡下乡人员对接一二三产业融合发展和农业新产业新业态。

支持南方农
业装备产业技术创新中心和有条件的市争创国家级现代农业创业园。

抓载体建设。

推进农业供给侧结构性改革要找准抓手，重点建好“三园四区一平台”。

要
着眼保障供给建“三区”。

“三区”：即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产
品优势区。

中央1 号文件明确，今年要选择水土资源条件较好、基础设施较完善、相对集中连
片的区域划定稻谷、小麦、玉米等粮食生产功能区，建立大豆、糖料蔗等重要农产品生产保护区，鼓励各地创建园艺产品、畜产品等特色农产品优势区，推动形成我国农业区域发展的新格局。

这是确保国家粮食安全和重要农产品基本供给的战略性举措。

省将按照中央的部署要求，
抓紧制定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案，优先在农业大县开展试点。

要着眼融合发展建“三园一区”。

“三园一区”：即现代农业产业园、科技园、创业园和现代
农业示范区。

国家规划在“十三五”期间建设300 个国家级现代农业产业园，今年农业部将全
面启动这项工作。

主要是借鉴工业园区、经济技术开发区的做法，以规模化种养基地为基础，
依托产业化龙头企业带动，突出政策创新，聚集现代生产要素，促进农业生产、加工、物流、
研发、示范、服务等相互融合，形成现代农业产业集群。

“科技园”主要突出科技创新、研发
应用、试验示范、科技服务等功能，建设农业科技成果转化中心、科技人员创业平台、农业科
技推广样板、高新技术产业孵化基地。

“创业园”主要为各类人才在农村创业创新，提供政策
扶持和服务。

我们要抓住契机，加强谋划，积极创建一批国家级“产业园”“科技园”“创业园”，使其在引领现代农业建设中发挥“加速器”的作用。

12 个国家级、省级现代农业示范区要按照农业部联合财政部等4 部门出台的指导意见，加大改革创新力度，加快提升科技装备、
经营管理、可持续发展水平，力争率先进入基本实现农业现代化阶段。

要着眼对外合作建平台。

加强8 个国家级、省级粤台农业合作园区和中山两岸四地农业合作园区建设，努力打造全省乃
至全国农业对外合作的样板区。

加快构建农业对外合作政策框架体系，推动出台省农业对外合
作实施方案，加强泛珠三角及珠江—西江经济带等区域农业合作。

抓深化改革。

推进农业供给侧结构性改革，做好新常态下的农业农村经济工作，必须全面
深化农业农村改革，不断激发新活力。

一要坚持不懈推进农村土地确权登记颁证。

农村土地确
权是“三农”领域的基础性改革，当前广东省农村不稳定问题事件的发生很大程度上都源于土
地权属纠纷，土地承包权流转、农业规模化经营等一系列农村改革也有赖于这项改革的推进。

当前确权工作已进入攻坚克难阶段，各级要高度重视，下决心切实抓好这项改革工作。

先行完
成确权工作的地区要及时组织开展“回头看”，做好查漏补缺、自查核查等验收工作。

二要深
化农村集体产权制度改革。

近日中央出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，
对探索集体经济新的实现形式和运行机制作了战略性制度安排，并召开视频会议部署推进这项
工作。

我们将按照中央部署要求，出台相关实施意见，加快构建“权属清晰、权能完整、流转
顺畅、保护严格”的农村集体产权制度。

围绕处理好农民与土地关系这条农村改革主线，抓紧
制定广东省细化和落实农村土地“三权分置”实施意见，进一步推动落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、加快放活土地经营权，稳定和完善农村基本经营制度。

抓好农村集体资产清
理核实巩固工作，深化珠三角地区股份权能改革，积极探索发展集体经济有效途径。

继续指导
推进南海区开展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点，探索增加农民财产性收
入的新空间。

三要积极发展适度规模经营。

健全土地承包经营权流转服务体系，积极引导土地
经营权流向种田能手和新型经营主体。

发挥新型经营主体的作用，通过土地入股、土地托管、
代耕代种、联耕联种、统一经营等方式，加快发展多种形式适度规模经营，促进新型经营主体
和普通农户共享收益。

四要加强农村金融保险创新。

积极探索创新财政资金与金融支农政策结
合的有效形式，撬动更多的社会资金投向现代农业建设。

推进全省信贷担保体系建设，正式运
作省级政策性农业担保公司，有条件的市县要抓紧建立担保机构。

开展农村承包地经营权抵押
贷款试点工作。

推进农业政策性保险扩面提标，增加特色农产品险种，鼓励保险机构运用现代
化手段提高理赔效率。