浅谈开展消防安全评估的意义及存在问题

浅谈开展消防安全评估的意义及存在问题
公共安全
1.引言
近年来，为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，全国范围内开展火灾高危单位消防安全评估工作。

火灾高危单位开展消防安全评估是适应转变政府职能要求、创新社会消防安全管理的重要举措，有助于加快消防安全工作的社会化进程。

消防监管部门把消防安全评估作为强有力的消防监管手段，企业把消防安全评估作为实现降低火灾事故的重要措施之一。

为了进一步发挥消防安全评估对火灾预防工作的功能和作用，本文分析和总结了企业开展了消防安全评估的意义及存在的问题，提出了发展和改善的建议措施，有利于消防安全评估工作的持续有效发展。

2.开展消防安全评估的意义
2.1为消防监管部门提供技术支撑
消防工作以“以防为主、防消结合”为工作方针，以“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”为工作原则。

开展消防安全评估工作是解决企业火灾防控薄弱环节的一项重要工作。

依据法律法规、标准规范，促使企业的消防安全符合国家法律法规、标准规范的要求，弥补了消防监管部门人员少、技术力量不足的局面，有助于消防监管部门对企业进行宏观控制。

2.2提高了企业的消防安全管理水平
消防安全评估机构对企业进行消防安全评估主要采用消防安全检查表法进行评估，依据相关法律法规、标准提出消防安全对策措施建议；企业通过采用报告中提出的消防安全对策措施，提高了消防安全管理水平，预防火灾事故的发生。

开展消防安全评估促使企业的消防安全管理模式由事后处理变事前预防预测；以寻求最低的事故率、最小的事故损失和最佳的投资效益，为企业提供了科学的消防安全管理方法。

但是，由于我国消防安全评估工作开展比较晚，消防安全评估工
作的开展过程中也遇到了一些问题。

3.评估发展中遇到的主要问题
3.1未及时修订标准规范
标准规范是开展消防安全评估工作的基础，是报告的重要组成部分。

然而部分规范、标准未及时修订，举例如下：《火灾高危单位消防安全评估导则（试行）》，2013年由公安部发布。

该标准已经实行了3年，还未及时修订，已经不能适应消防安全评估工作的需要。

该标准中只提到了一种评估方法——消防安全检查表法，该方法只能定性评估，不能计算火灾隐患的风险程度。

3.1.1防火距离
现行的法规、标准中，消防安全评估中涉及到防火距离不足的情况下应如何做出判断未说明。

对于已建成的项目，若建（构）筑物与周边建筑物之间、企业内部的设备设施之间的防火距离不符合标准规范的要求，未说明是否应停止使用，或者在采取消防安全对策措施（采取防爆墙、防火墙等）降低事故风险程度后，是否认为该项目满足消防安全要求。

3.1.2消防安全评估指导性文件
陕西省的消防评估报告主要依据《火灾高危单位消防安全管理规范与评估方法》，该标准列出了7方面的检查内容，通过对单位资料现场核对，现场检查，抽查提问，现场测试进行评估，评估结果有不涉及、合格、基本合格、不合格，通过有效项有几项、合格项几项，得出该单位属于几级火灾高危企业。

该规范只有定性评估，没有定量评估，对单位具体的火灾危险程度无法得知。

3.2报告质量亟待提高
许多消防安全评估报告仅被建设单位作为办理消防许可手续，对企业提高消防安全管理水平的作用却忽视了。

评估报告中提出的相关消防安全对策措施未被采纳到设计报告中，对提出的消防安全隐患未彻底整改。

其次，引用的法律、法规、规范、标准的适用性较差（有的已经作废的标准还在引用）；对火灾危险因素分析不清、火灾隐患排查不
全面，对重大火灾隐患的判别不准确；不熟悉评估方法和生搬硬套标准规范；检查表中的检查记录叙述过于简单。

3.2.1报告内容简单
由于消防安全评估机构才开始成立不久、消防安全评估技术人员缺乏等原因，目前消防安全评估技术力量比较薄弱。

2014年国家开始推行注册消防安全工程师制度，目前已连续考了两年，但通过注册消防工程师的考试的人较少。

评估报告尽管按照《火灾高危单位消防安全管理规范与评估方法》编制格式，但是火灾危险因素分析不透彻。

3.2.2消防安全重点部位分析不透彻
消防安全重点部位是火灾高危单位的重点防范对象。

而评估报告仅通过消防检查表来分析消防重点部位，缺少对消防安全重点部位的全面分析，缺少消防安全重点部位的分布图、消防安全重点部位的防范措施、火灾隐患因素可能发生的条件，可能发生的设备设施部位等。

火灾危险因素缺乏风险程度判别，未对风险级别进行划分，未重点危害程度严重的危险有害因素。

3.2.3评估方法过于单一
报告中选用的唯一评估方法——消防安全检查表法，无定量评估方法。

通过检查发现系统中存在的火灾隐患因素，提出改进消防安全措施的一种方法。

结果只有不涉及、基本符合、符合、不符合，结论模糊不清，基本符合与符合之间如何划分，不能根据实际状况，得出评估结论缺乏科学性、准确性。

消防评估模拟软件能直观的模拟火灾高危单位的发生事故时的火灾持续的时间，人员逃生的状态等，但这未能列入报告内容范畴。

3.2.4对策措施的针对性、可操作性较差
消防安全对策措施是火灾高危单位在保证消防安全的前提下正常开展生产经营活动的基本条件，是为了达到消防安全法律法规、标准规范的规定的基本要求。

但是有些消防安全评估报告中消防安全对策措施照搬照抄标准原文，未根据企业实际情况进行编制，缺乏合理性、针对性、可操作性，不解决企业实际存在的问题，指导性不强。

3.3改进和完善的措施建议
消防安全评估具有规范性、权威性，因此必须保证消防安全评估报告质量；消防安全评估报告质量取决于消防安全评估机构的技术力量，引用的法律法、规标准规范，报告评审专家的把关作用，消防安全评估机构对消防安全评估报告质量的重视程度等。

因此，完善消防安全评估管理机制，保证消防安全评估的报告质
浅谈开展消防安全评估的意义及存在问题
■罗英陕西辰辉安全技术服务有限公司710006
摘要：宣传消防安全评估对我国消防安全的积极作用，预防、减少和控制火灾事故，促进消防安全评估工作发展；概述近年来消防安全评估工作对火灾事故的发生的起到的功能和作用，分析和总结消防安全评估过程中存在的不足，提出应改进和完善的措施建议。

关键词：消防安全评估；消防安全评估机构；评估方法；火灾事故
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量，才能有效地发挥消防安全评估的技术支撑作用。

3.3.1法规标准应适时修订
应积极响消防事业“十三五”发展规划要求，制定法律法规、标准规范的修订制度。

建议国家主管部门组织对《火灾高危单位消防安全评估导则（试行）》等相关标准及时修订和完善，及时修订《火灾高危单位消防安全管理规范与评估方法》等，根据不同企业消防安全的特点，制定防火距离的具体执行方法，加强标准规范中对于防火距离规定的可操作性。

3.3.2加强评估技术人员的专业技能
消防安全评估人员需要具有较强专业知识、消防学科知识和较高业务素养才能适应消防安全评估工作的要求，才能全面地找出危险源并对提出消防安全对策措施。

消防安全评估人员的综合素质、专业知识、个人修养等以及高度的责任心很大程度上决定了报告的质量。

3.3.3提高消防安全评估专业化程度
消防安全评估工作2014年才开始起步，相应的机构资格审批、注册消防工程师考试才实施了两年，因此专业的消防安全评估人员比较缺乏，专家资源不能有效利用，因此不能胜任大型的评估项目。

参与项目现场检查人员经验少，检查时间短，对防火距离、消防设施设备未经认真检查、测量或者核实其真实性，未对消防安全设施进行抽查测试。

资料收集、数据采集、抽查提问、现场测试是基础工作，决定了最终的消防安全评估报告的质量。

3.3.4完善消防安全评估机构管理体制
消防安全评估机构必须自身重视提高机构专业人员素质，及时加强技术人员的消防知识培训，才能提高消防安全评估报告的质量。

建立政府部门监督检查与资质管理复评制度，完善安全服务机构的市场管理办法。

建立专业服务机构网上公开监督的诚信体系，激励服务机构高度重视报告的质量，禁止片面追求利润而忽视报告质量的行为，建立消防安全评估报告网上公开制度。

建立健全人才培养机制和激励机制，创造有利于人才不断进步的发展环境，吸引消防专家和有实际经验的注册消防工程师进入消防安全评估行业，形成专业技术强、职业素质高、和谐稳定的消防安全评估人才队伍。

4.结束语
只有保证消防安全评估报告的质量，才能发挥消防安全评估工作对消防安全事业的功能和作用，才能规范消防安全评估机构合法合理开展工作，才能有效预防火灾事故的发生。

建议消防安全管理部门适时修订相关的法规、标准；完善消防安全评估机构的市场管理办法，健全专业服务机网上公开监督的构诚信体系，激励服务机构提高评估报告的质量；完善消防安全专业知识的教育培训制度，强化注册消防工程师和消防专家的人才队伍建设，做好消防安全评估技术人员与消防专家的协同工作，实现消防安全知识能有效地运用到实际工作中。

评估人员应不断学习消防安全法律法规和标准规范，以满足消防安全评估工作的需要。

参考文献：
《火灾高危单位消防安全评估导则（试行）》公消〔2013〕60号
《火灾高危单位消防安全管理与评估规范》DB 61/T 926-2014
《社会单位消防安全管理规范》（DB 61/T 976-2015
警力、冷静指挥、开辟通道、疏散人员、全程搜救，确保人民的生命财产安全。

参考文献：
[1]刘文娟.大型商场的火灾危险性及预防措施评析[M].土木建筑学术文库，2013（9）.
[2]陆洪深.大型商场电气火灾的成因及防范[J].城市建设理论研究：电子版，2012（11）.
[3]董光钰.大型商场的火灾特点及预防措施[J].科技传播，2014（16）.
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面”，有效提高效度与精度。

（3）构建数字化预案库。

立足云平台，全程记录灭火救援全过程，包括接警出动、救援力量编制、现场作战处置等各个环节的战斗经过。

借助云平台不仅可以网上实景再现全过程，还可以对作战预案进行智能化对比，查漏补缺，弥补战斗过程中各环节的不足，进一步优化作战方案，并为火情研判、火灾调查提供第一手资料。

灭火救援过程中暴露的问题，包括建筑物耐火等级低、消火栓安装的位置不合理、不能满足实战要求以及消火栓供水不足等问题，通过对这些问题的分析和反思，为火灾防控法规政策、标准规范和制度措施等提供实践依据，从两线作业到互联互通，促使防消结合得更加紧密。

3.4部队业务管理精细化建设内容
（1）建设消防模拟训练系统。

为了进一步提升部队战斗力，在实训基地中建立消防监督网上模拟训练和消防灭火救援系统，并在深度和广度上逐步拓展其在消防监督工作和灭火救援方面的培训应用，促使各级官兵的实战训练水平得到显著提高。

（2）建设消防战勤智能保障系统。

为了确保及时、准确地获取车辆和装备信息，将电子标签安装在特种装备和城市所有消防车辆上，采取手持终端巡查方式，实现器材装备检查的工作流程规范化和信息
管理精细化，实现消防处警车辆的动态监控和管理功能，为现场救援和指挥调度提供准确的装备信息支持。

（3）建立消防综合执法系统。

充分整合消防综合业务平台、公安机关消防机构行政处罚案件裁量系统，行政处罚时，裁量自动生成。

关联被处罚单位或个人在公安、工商等行政部门违法违章信息和国家征信部门诚信信息，作为处罚参考，同时把消防处罚结果推送至相关行政单位和国家征信部门，建立消防产品生产、销售企业单位诚信档案为消防产品质量查询、监管及打击假冒伪劣产品提供数据支撑。

4.结束语
目前，顺应“智慧城市”的建设潮流，“智慧消防”建设也已逐步开展，它是“智慧城市”和消防信息化建设的重要内容，已经得到了各级公安消防机构的关注。

“智慧消防”项目建设，关键是要结合消防业务的具体情况，借助云计算、大数据、物联网等现代化先进技术，研发“智慧消防”技术以及应用模式。

经过不断的探索和研究，“智慧消防”将引领和支撑城市消防工作科学有序发展，全面推进消防信息化建设和应用工作的开展和落实。

参考文献：
[1]赵美英，李圣权，何江.杭州市“智慧城管”新探索[A].第六届中国数字城市建设技术研讨会论文集，2011：281-285
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[4]吴振坤，胡浩.消防安全网格化管理系统设计研［J］.消防科学与技术，2015（2）：189-190
[5]《消防信息化“十三五”总体规划》
作者简介：陈亚，男，黄冈市公安消防支队支队长
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