立足实际 发挥审计的“免疫系统”功能

立足实际发挥审计的“免疫系统”功能
各级审计部门以科学发展观为指导,牢固树立科学审计理念,充分发挥审计“免疫系统”功能,从工作理念、方法、管理等各方面做出一系列调整,立足实际,明确定位,践行审计“免疫系统”功能途径,保障本单位经济健康运行,积极推进审计事业科学发展。

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一、以科学发展观为指导,牢固树立科学审计理念
1.审计工作必须坚持以科学发展观为指导,保障本单位经济健康运行;审计的首要任务是维护本单位的经济安全、保障国家利益、推进民主法治、促进治黄事业又快又好持续发展。

2.科学审计理念来源于审计实践,又决定着审计实践的未来发展和走向。

本单位审计工作经过20多年的历程,在本单位党组的正确领导下,始终坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针,结合本单位实际,将审计工作融入本单位经济发展大局,充分有效地履行审计监督职责,积累了许多成功的实践经验,取得了令人瞩目的成就,本单位审计监督工作得到国家审计署的肯定:一是审计模式被推广,本单位于2004年底在全国首创特色的内部集中联合审计模式,2005年底,时任国家审计署审计长的李金华对这一模式给予了高度评价,并把这一模式编入了国家审计整训范例。

二是2008年5月13日,国家审计署在北京召开全国内部审计“双先”表彰会,本单位被评为全国内部审计先进单位。

二、立足实际,明确定位
各级审计部门,立足本单位经济发展的实际,坚持服务与监督并重,遵循审计监督制度的内在规律,增强工作的主动性与创造性,使我们的审计工作更好的融入本单位经济发展,审计的“免疫系统”功能作用也才能最大化。

1.要立足本单位审计部门实际。

刘家义审计长指出,维护国家安全,主要是经济社会运行安全,是审计工作的首要任务。

当前国家对治理基础投入资金的安全应成审计部门应尽义务和历史使命,作为审计部门,关键在于调整工作思路和重点,确保本单位资金安全,为本单位的协调可持续发展尽职尽责,才能从大范围讲为维护国家资金安全尽力。

2.要立足本单位经济发展实际。

只有切合本单位实际的审计监督才能产生免疫力。

改革开放以来,本单位经济和各项事业得到了快速发展。

站在本单位经济发展的客观阶段,立足本单位经济运行的实际情况,始终不渝地贴紧本单位的工作中心,从本单位领导最不放心的经济内容入手,从干部职工群众和社会最为关注的经济内容入手,从审计职业判断最为薄弱的环节入手,一方面坚持监督、揭示和查
处问题,另一方面坚持服务、建议和促进完善,才能使本单位的审计监督符合我们工作对象,才能发挥审计的免疫功能。

3.要立足审计工作基础实际。

本单位各单位经济情况不同,同样各单位审计部门的工作水平、作为情况、领导重视程度、队伍情况等也不相同。

因此,各单位审计部门只有按照自身实际,一切从实际出发,尽职尽责做好审计工作,才能更好地发挥审计免疫功能。

三、审计“免疫系统”功能在本单位审计工作中的实现途径
审计“免疫系统”功能,是指审计部门通过履行审计法定职责,充分发挥审计的宏观性、建设性、预防性、主动性和时效性等职能作用,从而促进本单位经济和各项工作又好又快平稳健康可持续发展。

发挥审计“免疫系统”功能,作为科学的审计理念,不能仅仅停留在口头上,而要研究它的可操作性,把它转化为扎扎实实的行动,在实际工作中可以通过以下途径得到体现:
1.通过审计查错纠弊的功能来实现。

比如,我们系统连续五年开展的集中联合审计,2009开展的“会议费”、“小金库”专项治理等等。

通过审计发现本单位经济管理中存在的错误和弊病,揭露那些违反财经法律法规的行为、舞弊行为等,并加以纠正,从而保证本单位经济和各项工作持续健康运行,这是发挥审计“免疫系统”功能的一种体现。

发挥这一功能对于维护本单位经济秩序,保护经济健康发展,促进廉政建设,意义十分重大。

2.通过审计的预警预防功能来实现。

这一功能类似于对人进行体检。

通过具体的审计工作,发现本单位经济发展中存在的一些共性问题,或者通过某一行业领域的审计和审计调查,发现对我们本单位经济正常健康运行中产生危害的苗头性、倾向性问题,及时发出预警,促进采取预防控制措施,消除风险,消除隐患,从而保证经济系统运行不出大的问题、始终健康。

审计发挥预警功能,不仅存在微观经济领域可以做到,更主要的是在宏观经济的视角内,关注经济安全。

审计人员必须有广阔的视野,敏锐的眼光,准确的判断,注重发现可能影响本单位经济安全的各种苗头性问题,及时发出预警,提醒有关方面采取预防措施。

3.通过审计的威慑功能来实现。

审计监督作为一种制度存在,本身就是对违法犯罪行为的一种威慑,通过审计,对本单位经济发展中单位和个人的违法违规行为进行揭露和打击,对影响本单位经济发展的违法犯罪行为产生一种威慑,使之顾虑到被审计发现的几率和违法违规的成本,不敢轻举妄动,从而限制、减少违法违规行为,对经济和社会起到免疫系统的作用。

这与人们通常所说的国家资金、国有资产“经济卫士”的说法在内涵上是相近的。

审计通过威慑发挥免疫功能,是人体免疫所不能比拟的。

根据目前人们的认识,入侵人体的病毒、细菌可能是没有主观判断意识的。

而人类社会则不同。

作为从事违法违规和经济犯罪的主体——单个的或集团的人,是有判断意识的。

审计发挥威慑功能的过程是无形的,很大程度上取决于审计的广度、深度和力度。

如果审计监督制度形同虚设,无所作为,违法犯罪人员对审计就会无所顾忌,审计的威慑功能就会接近于零。

因此可以说,审计威慑功能,主要是建立在查错纠弊功能充分发挥基础之上的。

4.通过审计促进内部控制建设的功能来实现。

审计从一般地查处违法违规,转向更加注重制度建设性的作用。

内部控制对于一个系统、一个单位、一个部门来说至关重要。

“堡垒最容易从内部攻破”、“苍蝇不叮无缝的蛋”,这些经典的语言,说明了内部控制的极端重要性。

对于各单位审计部门来说,既要依赖内部控制,又要高度重视促进内部控制建设,通过审计发现被审计单位在内部控制制度建设和实际执行方面存在的问题,提出加强内部控制的建议。

总之,发挥审计“免疫系统”功能,是各级审计人员面临的新任务、新课题。

因此,各级审计人员要适应新的形势、新的需求,立足本单位实际,发挥审计的“免疫系统”功能,促进本单位经济和各项工作的健康运行。

参考文献:
[1]中华人民共和国审计法(1994年)
[2]刘家义在2009年全国审计工作会议上的讲话(2009.12.28)。