节水型建设十二五规划工作方案(国家).doc

节水型社会建设“十二五”规划
工作方案
中华人民共和国水利部
2010年7月
目录
一、规划编制背景 (1)
二、基本思路 (3)
三、主要工作内容 (4)
（一）系统总结“十一五”节水型社会建设工作 (4)
（二）开展节水型社会建设重大问题研究 (5)
（三）重视对重大制度建设的研究和论证 (5)
（四）突出对重点节水工程的研究和论证 (5)
（五）编制技术大纲等技术文件 (6)
（六）组织编制规划报告 (6)
（七）加强规划的咨询与论证 (7)
四、组织形式 (7)
（一）领导小组 (7)
（二）规划编制组 (8)
（三）专家咨询委员会 (8)
五、进度安排 (8)
一、规划编制背景
“十一五”期间，全国各地从提高水资源利用效率入手，注重制度和基础能力建设，开展节水工程建设，加强节水工作的监督考核，初步构建了以水资源总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系、与水资源承载能力相适应的经济结构体系、水资源优化配置和高效利用的工程技术体系以及自觉节水的社会行为规范体系等“四大体系”，水资源利用效率和效益明显提高。

全国万元工业增加值用水量由2005年的169 m3下降到2009年的116m3，灌溉水有效利用系数由2005年的0.45提高到0.49，全国节水型社会建设取得重要进展和明显成效，主要表现在：一是节水型社会相关制度建设取得明显突破。

总量控制管理取得突破性进展，黄河、塔里木河、黑河等水资源紧缺的流域实行了取水许可总量控制。

用水定额管理体系基本建立，省级行政区编制实施了行业用水定额，全国发布了10个重点用水行业取水定额。

节水基础制度全面实施，大部分省区实行了年度用水计划管理，水资源论证进一步从源头上遏制了盲目兴建高耗水、高污染项目。

促进节水的水价政策逐步建立，水资源费在全国范围内全面开征，部分地区水利工程供水实行了两部制水价、丰枯季节水价等水价制度，分类水价、超计划超定额累进加价、居民生活用水阶梯式水价等制度推行范围不断扩大。

节水财税政策和激励、监督管理机制进一步健全，对从事符合条件的节水项目的所得，实行免征、减征企业所得税；对洗衣机、换热器、冷却塔、
灌溉机具生产企业实行税收优惠，这些政策措施都有力地促进了节水产业的发展。

节水管理体制进一步理顺，截至2008年，全国29个省级人民政府成立了相应的节约用水办公室，设在省水行政主管部门，70%以上的市级节约用水办公室设在市水行政主管部门。

二是节水工程建设取得实质性进展，节水基础工作和能力建设进一步加强。

通过开展灌区续建配套与节水改造、大中型排涝泵站更新改造以及病险水库除险加固等措施，有效提高了农业用水效率；通过对包括高用水行业在内的工业企业节水改造，显著提高了工业用水的循环利用水平，降低了工业企业单位产品取水量，节水减排效益明显；通过实施城乡供水管网延伸、改造和节水器具推广，减少了管网漏损水量，提高了水资源利用效率。

通过100个国家级和近200个省级节水型社会试点建设，丰富了省部联动、试点带动的节水型社会建设实践，各地区立足实际，发挥了示范带头作用，大胆创新，积极探索适合当地实际的节水型社会建设途径，积累了许多宝贵的节水型社会建设经验。

三是公众节水意识普遍提高。

通过各种节水宣传、教育，加强舆论监督，强化全社会参与节水型社会建设，全民节水知识不断普及，公众的水忧患意识和节水意识不断得到增强，初步形成了较好的节水氛围，尤其是在水资源短缺地区，全社会节水风气基本形成。

应该看到，节水型社会建设在取得成就的同时，还存在着许多问题，表现在发展观念、用水方式有待进一步转变，节水制度
法规体系有待进一步完善，节水管理体制有待进一步健全，节水的投入力度与节水型社会建设的要求不相适应，全社会节水意识有待进一步加强等。

“十二五”时期，我国经济社会进入了以转型促发展的新阶段，经济社会发展面临着更为严峻的资源环境约束，节水型社会建设既面临机遇也面临挑战。

建设资源节约型和环境友好型社会，要求实行最严格水资源管理制度，加强需水管理，强化节水减排，进一步深化节水型社会建设；加快经济发展方式转变，要求产业结构和布局与水资源条件相匹配，进一步加强用水方式转变，优化用水结构，在提高用水效率和效益的前提下，提高区域水资源和水环境承载能力，为国家能源安全、粮食安全、城市供水安全、生态安全以及区域协调发展提供水资源保障；全面实行最严格的水资源管理制度，作为促进经济发展方式转变的重要手段，要求突破试点模式的局限性，整合各类资源，各部门和全社会合力推进节水型社会建设，在划定用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”的基础上，全面建设节水型农业、节水型工业和节水型生活、服务业。

因此，编制好节水型社会建设“十二五”规划，对全面提高水资源利用效率和效益，全面落实最严格的水资源管理制度，以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展具有十分重要的作用。

二、基本思路
根据资源节约型、环境友好型社会建设和全面建设小康社会
总体目标对水资源可持续利用的总体要求，在认真总结“十一五”期间节水型社会建设经验和存在问题的基础上，综合考虑水资源供需态势、生态与环境状况、经济技术水平等因素，深入研究进一步推进节水型社会建设的重大问题，以提高水资源利用效率和效益为核心，以制度创新为动力，转变用水观念和用水方式，提出“十二五”期间节水型社会建设的目标任务，即健全以水资源总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系，完善与水资源承载能力相适应的经济结构体系，完善水资源优化配置和高效利用的工程技术体系，完善公众自觉节水的行为规范体系。

在此基础上，制定节水型社会建设的战略重点、制度体系和政策措施，落实“三条红线”，实行最严格的水资源管理制度，包括完善流域与区域相结合的水资源管理体制、建立完善水资源高效利用管理体系、落实总量控制和定额管理相结合的用水制度、严格执行取水许可及水资源论证制度、建立和完善节水市场调节机制、全面加强节水基础性管理制度建设、推进节水标准体系和科技创新体系建设以及全面加强包括节水示范工程在内的重点节水工程建设，努力加大节水工作的投入力度，谋大事，求突破，全面推进“十二五”期间节水型社会建设。

三、主要工作内容
（一）系统总结“十一五”节水型社会建设工作
根据区域当地的实际情况，从水资源利用效率和效益、节水型社会制度建设、节水工程建设、节水型社会试点建设、基础工
作和能力建设等方面，系统总结“十一五”期间节水型社会建设取得的经验和成效, 全面总结评估节水型社会建设“十一五”规划的落实情况, 分析目前存在的主要问题和面临的新形势、新要求,为节水型社会建设“十二五”规划的编制和实施奠定基础。

（二）开展节水型社会建设重大问题研究
为充分利用已有研究成果，理清和拓宽规划思路，解决规划过程中可能出现的难点问题和薄弱环节，明确发展方向、战略重点、政策措施及重点工程安排，为规划编制工作提供充分的支撑和指导，需要对事关节水型社会建设全局的重大问题进行研究论证，重点开展用水总量及效率控制目标、制度建设、节水政策、能力建设、重点节水工程和投入机制等方面的研究，为全面推进节水型社会建设提供技术支撑。

（三）重视对重大制度建设的研究和论证
节水型社会建设的核心是制度建设。

要针对当前节水型社会建设过程中存在的“责任不明、驱动力不足、监督考核不力”等瓶颈问题，在深入调研、咨询、综合分析的基础上，加强对重大制度建设有关问题的研究和论证，合理制定全面推进节水型社会建设的体制、机制、法制、政策等方面的重大制度建设。

（四）突出对重点节水工程的研究和论证
节水型社会建设“十二五”规划的编制，要在系统总结“十一五”规划重点项目实施经验与存在问题的基础上，突出对重点节水工程的研究和论证，特别是要针对工业节水、农业节水、城
镇生活节水、非常规水源利用及能力建设等领域的实际状况以及存在的突出问题，在深入研究和可行性论证的前提下，提出并实施一批关系全局、意义深远、带动作用强的重点节水工程，切实提高水资源利用效率和效益。

同时，“十二五”期间全国拟统筹建设一批节水示范工程，以树立典型，以点带面，示范推广，全面推进节水型社会建设。

（五）编制技术大纲等技术文件
要在系统总结“十一五”节水型社会建设、开展重大问题研究、加强重点节水工程和重大制度建设的研究和论证等工作的基础上，编制节水型社会建设“十二五”规划技术大纲等相关技术文件，统一相关技术要求，规范相关技术数据和标准，以加强规划编制的科学性和合理性，为规划的顺利实施奠定基础。

（六）组织编制规划报告
在调查研究、资料收集、重大问题专题专项研究等工作的基础上，组织编制节水型社会建设“十二五”规划，提出“十二五”期间节水型社会建设规划目标、主要任务、区域布局、重点工程、经费投入及保障措施。

规划编制过程中，要加强对规划基础资料的统计、复核与分析工作，重视规划基础资料数据来源的可靠性；要注重科学合理性，应用科学的技术路线和方法等，规划内容要认真体现当前节水工作面临的新形势、新要求；要严格规划编制程序，按照规划编制工作阶段的要求，做好与各相关规划的衔接与协调，保证依法编制规划，提高规划的实施效果。

（七）加强规划的咨询与论证
规划编制完成后，要广泛征求有关方面和专家意见，进一步修改完善，形成规划最终成果。

要提高规划编制社会参与度，在规划编制过程中，发扬民主，加强沟通，搞好协调，广泛征求和听取相关部门和社会各方面专家的意见和建议，增强规划工作的透明度和公众参与度，使规划能更好地反映实际，增强决策的民主化和科学化水平。

四、组织形式
规划编制工作的组织体系由领导小组、规划编制组和专家咨询委员会组成。

（一）领导小组
水利部成立由主管司局牵头，有关司局、部直属单位负责同志参加的规划编制工作领导小组，负责组织指导节水型社会建设“十二五”规划编制工作。

领导小组组成如下：
组长：胡四一
副组长：孙雪涛
成员：
水资源司：陈明
规计司：段红东
农水司：倪文进
综合事业局：郑通汉
水规总院：李原园
领导小组下设办公室，设在水资源司
办公室主任：陈明、李原园
（二）规划编制组
规划编制工作组是规划编制工作机构，由水资源司、水资源中心、水规总院、南科院等单位相关技术人员组成，负责全国规划的编制工作，并对各省（自治区、直辖市）节水型社会建设“十二五”规划的编制工作进行技术指导。

（三）专家咨询委员会
聘请相关领域的专家组成专家咨询委员会，对节水型社会建设“十二五”规划成果提供咨询。

各省（自治区、直辖市）根据实际情况，相应成立节水型社会建设“十二五”规划编制的组织机构。

五、进度安排
规划编制工作2010年7月正式启动，计划12个月完成，进度安排主要分四个阶段：
第一阶段：前期准备和研究阶段（2010年7月至8月），水利部印发节水型社会建设“十二五”规划技术大纲，召开规划编制工作座谈会，各省（自治区、直辖市）成立规划工作领导小组和编制小组，明确工作职责，全面部署规划编制工作，确定研究
专题。

第二阶段：规划基本框架和报告编写阶段（2010年9月至12月底前）,全面开展规划编制工作，编写规划报告初稿。

第三阶段：规划报告完善、审议阶段（2011年1月至3月），征求有关部门及专家意见，完善规划报告。

第四阶段：规划审查、报批阶段（2011年4月至6月底前），完成规划编制与上报。

美文欣赏
1、走过春的田野，趟过夏的激流，来到秋天就是安静祥和的世界。

秋天，虽没有玫瑰的芳香，却有秋菊的淡雅，没有繁花似锦，却有硕果累累。

秋天，没有夏日的激情，却有浪漫的温情，没有春的奔放，却有收获的喜悦。

清风落叶舞秋韵，枝头硕果醉秋容。

秋天是甘美的酒，秋天是壮丽的诗，秋天是动人的歌。

2、人的一生就是一个储蓄的过程，在奋斗的时候储存了希望；在耕耘的时候储存了一粒种子；在旅行的时候储存了风景；在微笑的时候储存了快乐。

聪明的人善于储蓄，在漫长而短暂的人生旅途中，学会储蓄每一个闪光的瞬间，然后用它们酿成一杯美好的回忆，在四季的变幻与交替之间，散发浓香，珍藏一生！
3、春天来了，我要把心灵放回萦绕柔肠的远方。

让心灵长出北归大雁的翅膀，乘着吹动彩云的熏风，捧着湿润江南的霡霂，唱着荡漾晨舟的渔歌，沾着充盈夜窗的芬芳，回到久别的家乡。

我翻开解冻的泥土，挖出埋藏在这里的梦，让她沐浴灿烂的阳光，期待她慢慢长出枝蔓，结下向往已久的真爱的果实。

4、好好享受生活吧，每个人都是幸福的。

人生山一程，水一程，轻握一份懂得，将牵挂折叠，将幸福尽收，带着明媚，温暖前行，只要心是温润的，再遥远的路也会走的安然，回眸处，愿阳光时时明媚，愿生活处处晴好。

5、漂然月色，时光随风远逝，悄然又到雨季，花，依旧美；心，依旧静。

月的柔情，夜懂；心的清澈，雨懂；你的深情，我懂。

人生没有绝美，曾经习惯漂浮的你我，曾几何时，向往一种平实的安定，风雨共度，淡然在心，凡尘远路，彼此守护着心的旅程。

沧桑不是自然，而是经历；幸福不是状态，而是感受。

6、疏疏篱落，酒意消，惆怅多。

阑珊灯火，映照旧阁。

红粉朱唇，腔板欲与谁歌？画脸粉色，凝眸着世间因果；未央歌舞，轮回着缘起缘落。

舞袖舒广青衣薄，何似院落寂寞。

风起，谁人轻叩我柴扉小门，执我之手，听我戏说？
7、经年，未染流殇漠漠清殇。

流年为祭。

琴瑟曲中倦红妆，霓裳舞中残娇靥。

冗长红尘中，一曲浅吟轻诵描绘半世薄凉寂寞，清殇如水。

寂寞琉璃，荒城繁心。

流逝的痕迹深深印骨。

如烟流年中，一抹曼妙娇羞舞尽半世清冷傲然，花祭唯美。

邂逅的情劫，淡淡刻心。

那些碎时光，用来祭奠流年，可好？
8、缘分不是擦肩而过，而是彼此拥抱。

你踮起脚尖，彼此的心就会贴得更近。

生活总不完美，总有辛酸的泪，总有失足的悔，总有幽深的怨，总有抱憾的恨。

生活亦很完美，总让我们泪中带笑，悔中顿悟，怨中藏喜，恨中生爱。

9、海浪在沙滩上一层一层地漫涌上来，又一层一层地徐徐退去。

我与你一起在海水中尽情的戏嬉，海浪翻滚，碧海蓝天，一同感受海的胸怀，一同去领略海的温情。

这无边的海，就如同我们俩无尽的爱，重重的将我们包裹。

10、寂寞的严冬里，到处是单调的枯黄色。

四处一片萧瑟，连往日明净的小河也失去了光彩，黯然无神地躲在冰面下恹恹欲睡。

有母女俩，在散发着丝丝暖意的阳光下，母亲在为女儿梳头。

她温和的把头发理顺。

又轻柔的一缕缕编织着麻花辫。

她脸上写满笑意，似乎满心的慈爱永远装不下，溢到嘴边。

流到眼角，纺织进长长的。

麻花辫。

阳光亲吻着长发，像散上了金粉，闪着飘忽的光辉。

女儿乖巧地依偎在母亲怀里，不停地说着什么，不时把母亲逗出会心的微笑，甜美的亲情融化了冬的寒冷，使萧索的冬景旋转出春天的美丽。

11、太阳终于伸出纤纤玉指，将青山的柔纱轻轻褪去。

青山那坚实的肌胸，挺拔的脊梁坦露在人们的面前，沉静而坚毅。

不时有云雾从它的怀中涌起，散开，成为最美丽的语言。

那阳光下显得凝重的松柏，那苍茫中显现出的点点殷红，那散落在群山峰顶神秘的吻痕，却又增添了青山另外的神秘。

12、原野里那郁郁葱葱的植物，叫我们丝毫感受不到秋天的萧索，勃勃生机与活力仍在田间高山涌动。

谷子的叶是墨绿的，长而大的谷穗沉甸甸地压弯了昨日挺拔的脊梁；高粱仍旧那么苗条，满头漂亮的红缨挥洒出秋的风韵；那纵横原野的林带，编织着深绿浅黄的锦绣，抒写出比之春夏更加丰富的生命色彩。

13、终于，心痛，心碎，心成灰。

终于选择，在月光下，被遗忘。

百转千回，早已物是人非；欲说还休，终于咫尺天涯；此去经年，你我终成陌路。

爱你，终是一朵花开至荼糜的悲伤，一只娥飞奔扑火的悲哀。

14、世界这么大，能遇见，不容易。

心若向阳，何惧忧伤。

人只要生活在这个世界上，就有很多烦恼，痛苦或是快乐，取决于你的内心。

人不是战胜痛苦的强者，便是屈服于痛苦的弱者。

再重的担子，笑着也是挑，哭着也是挑。

再不顺的生活，微笑着撑过去了，就是胜利。

15、孤独与喧嚣无关，摩肩接踵的人群，演绎着身外的花开花谢，没谁陪你挥别走远的流年。

孤独与忙碌迥异，滚滚红尘湮没了心境，可少了终点的奔波，人
生终究一样的苍白。

当一个人成长以后，在他已经了解了世界不是由鲜花和掌声构成之后，还能坚持自己的梦想，多么可贵。

16、生活除却一份过往和爱情外，还是需要几多的遐思。

人生并不是单单的由过往和爱情符号所组成的，过往是人生对所有走过岁月的见证；因为简单，才深悟生命之轻，轻若飞花，轻似落霞，轻如雨丝；因为简单，才洞悉心灵之静，静若夜空，静似幽谷，静如小溪。