中小学法治教育师资队伍建设的困境及出路

程 中， 另 一 方 面贯 穿 在 学 校 教 育 活 动 中 ， 特别 是 由
育师资建设是最为直接 、 最为首要 的难题 。在实践
层 面上 ， 各 地 中小 学 为解 决 法 治 教育 师 资 问 题 主要
上级或 自发组织的一些法治教育活动 中。对于法治 教育而言 ， 这些课程和活动具有临时性 、 碎 片化 的 特征 ， 由于法 治教育师资多为兼任 ， 难以系统把握 中小学法治教育内容的系统性 ， 也就导致教学实践 中一些 内容反复讲 、 一些内容从不提 的局面。第三 ，
摘
要 加 强中小学法治教 育师资队伍 建设是 中小学法治教育进程 推进 的必然要 求。 由于 中小学法治教育具有 内容的 广泛性、 对象的特 殊性 、 Ａ － ： ＂ － Ａ￣科学性和 目标的人本性 ， 从供 给侧 视 角考虑 ， 中小学法治教 育师资队伍 建设 须 要 回答供给 主体 、 供给要素、 供给 渠道三 个基本 问题。
多数 师 资并 无 教育 学 背景 和 相关 知 识 ， 缺 乏 教学 的
采取外部供给和内部培训两种途径。从外部供给角 度看 ， 当前中小学法 治教育的师资主要来 自于人 民 政府 、 司法 局 、 教育局 、 公安局等部 门的工作人员 ， 也有少数来 自 社会公益组织 的志愿者 ， 外部供 给在
法治 教 育资 源 内容建 设上 更 具有 现实 性 。从 内部 培
专业性 。在我 国， 尤其是一些教育不发达地区 ， 教师 资源配置十分不平衡。在小学 阶段 ， 由教师兼任多 门课程 的情况较为普遍 ，除了外部师资供给外 ， 内 部法治教育师资也多 由其他教师兼任 ， 无论从 内部 还是外部来说 ， 法治教育师资专业性的缺乏都是十 分关 键 的 问题 。这 就造成 中小学法 治教 育难 以考 虑
治 素 养 的一 个 基 本途 径 。加 强 中小 学 法 治教 育 ， 对 预 防和减 少 中小 学 生 违法 犯 罪 、 保 障 青少 年 合 法 权
师资的精力和能力 ， 学校主导性缺失。第二 ， 法治教
育师资多属于兼任或临时参与， 导致法治教育缺乏 教育的系统性 。长期 以来 ， 我国中小学法治教育零 散地贯穿于不 同教育活动中，这表现在两个方面 ，
训角度看 ， 当前高等师范院校并没有专门的中小学 法治教育师资培养对 口专业 ， 多数法治教育任务 由 政治教师或者班主任完成 ， 在一些省市（ 如贵州 ） 还
推 行 法 治 教 育进 教 材 ， 这 样 一来 ， 几 乎所 有 的 在 岗 教 师 通 过一 定 培训 后均 成 为法 治 教 育 的 主力 军 ， 内
务 教 育 阶段 起 始 年级 “ 品德 与生 活 ” “ 思 想 品德 ” 教
绕法律体 系本身呈现系统化 的知识体 系 ， 而应充分
考 虑 教 育对 象 的 可接 受 能力 以及 基 于现 实 需 要 ， 设 计 教学 内容 、 选 择教 学 方法 。可 以说 ， 从 应 然角 度来
讲， 中小学法治教育要求教师在教学计划的安排 和
州师范大学资助 ２ ０ １ ６年博士科研启动项 目“ 教 育治理法治化 问题研 究” （ ２ ０ １ ５社科博 ６号 ） 的阶段性研 究成果
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周 丽云
李 祥： 中小学法制教 育师资队伍建设 的困境及 出路
二、 中小学法治教 育师资 队伍建设 的挑 战
根据教育部 办公厅 《 关于 ２ ０ １ ６ 年 中小学教学 用书有关事项 的通知 》 的要求 ， 从２ ０ １ ６ 年起 ， 将义
关 键 词 供 给侧
中小 学 法 治教 育 师 资队 伍 建 设
一
、
问题 缘起
诸多问题 。第一 ， 中小学法治教育主要是多元合作 的实践模式 ， 学校在教育过程 中缺乏主导性。由于
中小学法制教育师资大多来源于外部 ， 学校对其缺 乏有效指导和监管 ， 法治教育活动更多考虑 到参与
ห้องสมุดไป่ตู้
中小 学法治教育是推进 中小学依法 治校的重 要方式 ， 是 培 养 中小 学 生 法 律 意 识 、 法 律 观 念 和 法
课 程 的设 计 上 应该 根 据 不 同年 龄 阶段 学 生 的特 点 ，
材统一更名为 “ 道德与法治 ” ［ １ ］ ， 这不仅是 为落实党
的十 八 届 四 中全 会 提 出 在 中小 学 设 立 法 治 知 识 课 程 的需 要 ， 也 是 把 法 治教 育 纳 入 国 民教 育 体 系 的必
一
益乃至落实“ 依法治 国， 建设社会 主义法治 国家 ” 都
具有重要 的现实意义 ， 从历史进程看 ， 长期 以来 ， 党
和 政府 就 十分 重视 中小 学 法治 教育 。相 比中小 学 法 治 教 育平 台 、 内容 、 资 源等 问题 而 言 ， 中小 学 法 治教
方 面贯 穿 在其 他课 程 学 习 中 ， 特 别 是 思想 品德课
部培训供 给法治教育师资 的方式在教育教学 技能
方 面具 有 一定优 势 。
青少年学生的年龄差别 、 性格特征 、 接受能力等 ， 学
生 由于缺乏“ 自 我感悟” 及“ 内化” 的过程 ， 参与法治
教育 的意 识就 显得 较为 薄弱 。
从现状看 ， 当前我 国中小学法治教育仍然存在
该文为 ２ ０ １ ６年度贵 州省省级本科教 学工程建设项 目“ 《 教 育政策与法规》 教 学内容 与课程体 系改革研 究” （ ２ ０ １ ６ Ｊ Ｇ ８ ） 、 贵
使课程内容 的设计具有逻辑性 和针对性 ， 实现学生 在浅显 易懂 的教学氛 围中真正理解法治知识 ， 树立
法 治意 识 的教学 目标 。
Ｅ － ｍ ａ ｉ ｌ ： ｊ ｘ ｙ ｇ ｌ ｌ ｌ ｂ ＠ １ ６ ３ ． ｃ ｏ ｎ ｒ
表学 乌 管 理２ ０ １ ７ 年１ ２ 月２ ０ 日
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中小学法治教育师资队伍建设的困境及出路
周 丽云 李 祥
（ 贵州师范大学教育科学学院 ， 贵阳 ， ５ ５ ０ ０ ０ １ ）