开封市人民政府办公室关于印发开封市旅游标准化发展规划(2011－2015)的通知

开封市人民政府办公室关于印发开封市旅游标准化发
展规划(2011－2015)的通知
文章属性
•【制定机关】开封市人民政府
•【公布日期】2013.09.03
•【字号】汴政办[2013]98号
•【施行日期】2013.09.03
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】旅游综合规定
正文
开封市人民政府办公室关于印发开封市旅游标准化发展规划
（2011－2015）的通知
（汴政办[2013]98号）
各县、区人民政府，市直各单位：
《开封市旅游标准化发展规划（2011－2015）》已经市政府第78次常务会议同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

开封市人民政府办公室
2013年9月3日开封市旅游标准化发展规划（2011－2015）
目录
序言
一、现状和形势
二、规划目标
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）规划依据
（四）规划目标
（五）优先领域
（六）实施步骤
三、主要任务
（一）完善旅游标准体系，引领规范行业发展
（二）加大标准制修订力度，拓展标准覆盖领域
（三）创新标准化运行机制，转变标准实施方式
（四）实施标准化示范工程，培育优质旅游品牌
（五）建立标准化信息平台，提高旅游公共服务水平
四、保障措施
（一）组织机构保障
（二）管理机制保障
（三）资金投入保障
（四）人才培养保障
序言
旅游标准化工作是转变旅游经济增长方式的迫切需要，是提升旅游产业素质的重要手段，是提高旅游产业核心竞争力的关键途径。

2012年4月，河南省旅游局把开封确定为全省首批旅游标准化试点城市。

为了抓住旅游标准化示范城市创建机遇，充分发挥标准化手段基础性作用，促进旅游品牌培育，提升旅游服务质量和加快转变旅游发展方式，实现我市旅游产业又好又快发展，助推开封国际文化旅游名城建设，开封市旅游局依据《全国旅游标准化发展规划（2009－2015）》、《中华人民共和国标准化法》等相关法律法规和指导性文件，在借鉴国内外先进经验的基础上，结合我市旅游发展实际和未来方向，编制了《开封市旅游标准化发展规划》
（2011－2015）（以下简称《规划》）。

该《规划》是我市首次编制的旅游标准化发展规划，是全市旅游标准化建设的纲领性文件。

一、现状和形势
标准是国民经济和社会发展的重要技术基础。

标准化是实现国民经济又好又快发展的重要技术手段。

旅游标准化是城市跨越发展的生力军、城市转型升级的急先锋、城市品牌建设的主引擎，对于提升城市旅游服务功能，推动旅游产业升级，增强企业核心竞争力，提高旅游服务质量和游客满意度意义重大。

纵观开封旅游业发展历程，标准化工作在全市旅游业的蓬勃发展中发挥了先导和战略支撑作用。

1987年国家旅游局颁布了中国旅游史上首个行业标准《旅游涉外饭店的星级划分和评定》，该标准1993年上升为国家标准，即《旅游涉外饭店星级的划分与评定》（GB／T14308－1993），贯彻实施该项国标的过程同时也是我市旅游饭店业和旅游产业从小到大、从弱到强、从自然成长走向规范有序发展的过程。

饭店星级标准对指导与规范旅游饭店的建设与经营管理，促进我市旅游饭店业与国际接轨，发挥了巨大的作用，开启了我市旅游产业化的新篇章。

以标准化助推旅游产业化，以标准化开拓旅游行管新领域，以标准化促使旅游行管上台阶逐渐形成业界共识。

基于对旅游标准化建设的高度重视，早在2001年我市就积极组织人员参加针对前两批“中国优秀旅游城市”旅游业务骨干的高规格旅游标准化专业培训，做好标准化建设人才培养与储备。

2003年，明确提出要“以标准化为抓手，推进旅游行业管理的规范化、科学化，构建‘大旅游’格局”的产业发展指导思想。

标准化是长期战略，标准化的基石是企业。

2005年清明上河园景区顺利通过ISO9000国际质量认证，标志着我市旅游企业标准化建设跃上新水平，发挥了良好示范引领，伴随着效益持续攀升，以标准化推动企业品牌化的示范效应在全市文化旅游业产生了巨大影响。

“十一五”期间，旅游标准化建设成为我市旅游工作的一
大重心。

在旅游行业主管部门科学谋划，精心组织，强力实施下，旅游标准化建设取得“双丰收”：一方面在传统旅游业态，如旅行社、星级饭店、旅游景区等管理中不断深化；一方面在新兴旅游业态，如旅游新交通、旅游公共设施、旅游休闲、农家乐等持续取得新进展。

总体上，我市的旅游标准化工作一直保持全省“第一梯队”的领先位置，某些领域处于全省前列。

近年来，我市紧紧围绕中原经济区建设战略大局，深入贯彻科学发展观，认真落实国务院41号文件、市十次党代会精神，以整体提升为目标，以持续求进为核心，突出品牌引领，强化项目支撑，围绕市场拓展，着力服务升级，培育消费热点，壮大产业规模，提高质量效益，扎实推进全市旅游业跨越发展，全面动员致力于打赢“开封国际文化旅游攻坚战”。

目前，作为发展旅游产业的重点内容和主要载体，我市旅游标准化内涵深化、外延拓展、质量提升、效果凸显，城市软硬件逐步配套化、标准化，有力提升了我市的旅游产业素质和综合竞争力。

（一）多措并举，旅游标准化工作有序快速推进
1．夯实基础，建立健全旅游标准化组织和制度。

为打造国际文化旅游名城、建设宜居宜商宜游新开封，成立了由市长任组长的开封市创建省级旅游标准化示范城市工作领导小组和由主管副市长任主任的开封市旅游产业发展委员会。

为更好地适应政府职能转变要求，大力推进旅游标准的研究制定和贯彻实施，拟成立开封市旅游标准化工作领导小组和开封市旅游标准化工作委员会，分别负责开封市旅游标准化领导、旅游地方标准的制修订及行业内标准化技术管理、发展规划、质量认证等工作。

2．强化监督，大力推进现有旅游标准的贯彻实施。

加大宣传，强化培训。

在饭店评星、景区评A、旅行社评星、乡村旅游项目、农家乐、导游员讲解员评星等工作中，寓教于“评”，以评定反馈会、暗访报告、复核通报、表彰决定、知识竞赛等多种形式，大力宣传《旅游业基础术语》以及以《旅游饭店星级的划分与评
定》为代表的旅游住宿业态标准、以《旅游景区质量等级的划分与评定》为代表的旅游景区业态标准、以《旅行社服务通则》为代表的旅行社业态标准、以《导游服务规范》为代表的导游服务等各类标国家准，积极宣传以《河南省乡村旅游经营单位等级评定与管理规范》为代表的旅游业各项地方标准。

通过任职资格培训、岗前培训、年审培训、等级考核认定、举办专家讲座、专业技能竞赛等多种形式，对涵盖食住行游购娱等要素的不同市场主体进行从决策层、执行层到操作层的多层次各类旅游标准培训，直接和间接培训多达上万人次。

全市旅行社和导游类从业人员大多人均培训5次以上。

以各类评定机构为依托，加大标准推广实施力度。

按照政府职能转变要求，充分发挥旅行社协会、星级饭店协会、导游培训中心等第三方作用，大力开展标准化认证工作，加大了标准实施力度，拓展了旅游标准化工作领域。

3．密切配合，开拓部门合作新局面。

积极联合省级相关部门，开展各类旅游标准制定工作。

与市质监局、省标准化研究院等单位积极合作，开展特色风味小吃、旅游纪念品等相关业态标准制定工作。

（二）成效凸显，推动旅游产业实现持续、健康、有序发展
作为中国著名的七朝古都，中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、中国书法名城、中国收藏名城和中原城市群的核心城市之一，目前，我市共有星级饭店24家（其中四星级以上4家），绿色旅游饭店2家，国家4A级以上景区8家（其中5A级1家），等级旅行社37家，星级农家乐7家，旅游示范乡镇4个。

旅游传统业态标准化覆盖率较高，标准化建设基础扎实，新兴旅游业态标准化覆盖面正有序扩展。

1．行业管理水平得到有效提升。

不断创新旅游行管手段，持续提升管理水平。

主动吸纳旅游高校、科研院所、第三方组织、跨领域社会知名专家参与旅游标准化工作，实现了社会资源整合。

积极引导全市旅行社、旅游景区、旅游饭店、旅
游购物、旅游休闲娱乐等行业深入开展旅游标准化建设，主动进行质量等级认证，拓展了旅游行业管理的广度，提高了行业管理的深度，树立了行业管理的权威度。

通过增强旅游企业自我约束、规范经营的自觉性，促进了旅游产业的有序发展。

2．旅游服务质量得到显著提高。

各层级旅游标准的宣贯、实施以及各业态骨干企业标准的制修订、实施与完善，极大地推动了我市旅游服务质量的提高。

以《旅游饭店星级的划分与评定》为代表的旅游住宿业态标准的颁布实施，使得我市星级饭店数量不断增加，尤其是县域开始改写星级饭店空白的历史。

仅2012年，我市就有2家县域星级饭店挂牌，其余各县（区）均有新建、改建高档次饭店。

以《旅游景区质量等级的划分与评定》为代表的旅游景区业态标准的推行，极大提升了景区传统意义上的建设和管理水平。

目前，我市A级景区达到10家。

清明上河园景区进入5A级景区行列和“营收亿元俱乐部”，使我市旅游景区行业建设、管理和服务步入新的时代，为我市旅游业发展和标准化建设树立了新的地标和发展方向。

3．旅游企业竞争力得到明显增强。

21世纪，标准是企业竞争的利器，标准化是企业核心竞争力打造的有效途径。

标准化的竞争是未来发展制高点和主导权的竞争。

随着我市旅游标准化工作的持续深入实施推进，不但提高了企业对“分等定级”和标准化建设重要性的认识，有效增强了企业的质量意识和市场意识，也在很大程度上提高了主要业态旅游企业的经营效率、经济效益和市场竞争力。

2011年，清明上河园接待游客达到150万，大型实景演出《大宋·东京梦华》实现了突破性增长，景区总收入突破亿元大关，成为河南省乃至中原地区屈指可数的品牌景区。

分别作为国内、省内领军酒店集团下属品的开封开元名都大酒店、中州国际国际饭店营业收入双双过亿，标准化促进了连锁化和集团化。

开封青年国旅、三毛国旅年营业额超2千万，连锁门市部遍布五县五区，网络化经营格局基本形成。

标准化建设加速了“清园”、“开元”、“中州”、“三毛”等龙头旅游企业的品牌化
进程，同步放大了其品牌化效应，极大提高企业其核心竞争力。

目前，我市旅行社、旅游饭店、旅游景区等三大传统业态类骨干旅游企业都在深化标准化实践，在各自领域内开展企业标准的制修订工作，同时积极为申报地方标准做各项准备。

4．服务业标准化工作得到有效推动。

现行旅游标准对旅游产业发展食、住、行、游、购、娱等要素的丰富和完善，有效地推动了我市旅游服务标准化工作的进程。

“十一五”期间陆续启动的旅游餐馆、星级住宿设施、城市旅游咨询中心星级旅游客车、旅游购物示范店以及达标的旅游娱乐场所的认定，进一步提升了我市服务业整体标准化水平。

旅游企业开展的服务业标准化建设成效显著。

清明上河园自2007年下半年起，开始全面实施景区标准化管理。

通过多年服务业标准化工作的实施，2011年12月，景区高分通过国家标准委员会专家组验收，入围“国家级服务业标准化试点企业”行列，再度成为我市服务业标准化建设的“领跑者”。

（三）我市旅游标准化存在的问题
由于我市旅游标准化工作起步较晚，旅游标准化工作还存在不少问题，主要表现在：
1．标准化工作体系不健全，工作机制尚未完全理顺。

旅游标准的制定和实施在我市旅游行业内部已经取得了一定的成效，但是，真正将旅游标准化作为一项全面工作、一项系统工程来抓还是近年的事情。

作为全省首批旅游标准化试点城市，如何组织、实施，如何更好地推进该项工作，开封还处于摸索阶段。

如何建立健全由标准研究制定体系、标准实施推广体系、标准适用性评价体系、标准实施监督机制等组成的旅游业标准化工作体系，如何建立市、县（区）和旅游企业三级旅游标准评定工作体系，是全市旅游标准化工作面临的一个关键问题；从企业内部来看，各旅游企业也同样面临着由标准制定－标准实施－实施效果评价－标准的修订与完善等构成的完整工作体系的建立问题。

此外，由于旅游业高度的关联性，我市创建全省旅游标准化试点工作涉及到全
市范围内诸多行业部门，各部门之间的协调配合对于旅游标准化工作的顺利推进具有十分重要的影响，当前此项工作中还存在一定的障碍，工作机制尚未完全理顺，各方面应当进一步加强沟通协调和配合对接。

2．标准体系尚未建立，标准特色体现不足。

旅游业标准体系表是一定时期内标准立项和编制发展计划的重要依据，旅游业标准体系的建立与完善，是旅游标准化的一项基础性和长期性工作。

然而，由于我市旅游标准化工作起步较晚，至今还没有建立起覆盖开封市旅游业各要素的完整的旅游业标准体系，无法科学指导全市旅游标准的制（修）订及贯彻实施工作。

从旅游标准的制（修）订工作来看，当前我市旅游业地方标准仍是空白，远远未能发挥好开封作为全国优秀旅游城市在旅游标准化方面应有的作用。

我市作为七朝古都，“宋文化”在海内外具有较强的影响力，亟需转化为旅游产品，进而培育成拳头产品。

在旅游传统业态和新业态内都可以而且应该制定相应的标准，以规范、提升我市旅游业，并引领全省旅游相关业态的发展。

3．专业化人才缺乏，配套资金不足。

当前，各级院校没有与旅游标准化相关的专业或课程，旅游标准化人才缺乏是全国旅游标准标准化工作面临的共同问题，其与旅游标准化工作运行机制的各个环节都有紧密联系。

从我市旅游标准化工作情况来看，该问题在旅游企业内部的表现尤为突出：绝大多数旅游企业的标准化部门均为临时性机构，人员也是由其他各部门临时抽调的兼职，工作人员缺乏标准化的相关知识，不能准确领会标准化工作的指标思想、目标、任务等，也不能有效组织企业旅游标准的制（修）订工作。

我市的旅游标准化工作急需一支既精通旅游业务，又熟悉旅游标准化的专业队伍。

旅游标准化及其试点工作涉及范围广，工作量大，需要相应的资金支持予以保障。

当前，我市旅游标准化工作的资金来源为政府投入的单一渠道，各级地方政府及旅游行业主管部门缺少配套投入，使得全市旅游标准化工作的经费得不到保障，
全市公共标识系统的标准化、旅游咨询中心等项目尚缺乏足够的资金和建设用地。

此外，还急需建立与旅游标准化工作奖惩机制挂钩的专项资金，以鼓励更多的旅游企事业单位主动参与各项标准的制定和实施，鼓励科研院所、社会组织等积极参与到旅游标准化工作中来。

2009年底，《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）中明确提出：“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，这对旅游工作提出了新的更高的要求。

2011年，市十次党代会提出“打好建设国际文化旅游名城攻坚战”的战略决策部署，使我市旅游业迎来了新的历史发展阶段和发展机遇。

当前，我市旅游业正处在转型升级，全方位提升发展品质，打造旅游品牌，提高产业核心竞争力的关键阶段。

在新的历史时期，面对党和政府对旅游业发展的更高要求、广大人民群众对旅游业发展的更高期望，要充分发挥旅游标准化工作对行业发展的引领、规范和提升作用，使旅游业为我市的经济社会全面发展做出更大的贡献。

二、规划目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），紧紧围绕把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业两大战略目标，以创建“全省旅游标准化试点市”为契机，以“完善标准体系、健全标准制度、促进标准协调、保证标准实用”为思路，充分发挥旅游标准化手段的关键性基础作用，建立健全旅游标准体系，进一步提高旅游产品质量，培育旅游产业品牌，提升旅游服务水平，加快推进旅游线路统筹和产业布局规划，转变旅游产业发展方式，提升旅游产业核心竞争力，加快实现建设开封国际文化旅游名城战略目标。

（二）基本原则
政府推动与市场导向相结合原则。

既要充分发挥各级政府的宏观指导和政策导向作用，又要充分发挥市场配置资源的基础性作用，广泛发动旅游企业及社会中介组织、激发市场主体的积极性和创造性，形成政府、企业、行业协会、科研院所、中介组织等共同推进旅游标准化工作的合力。

重点突破与全面推进相结合原则。

推进旅游标准化工作要与国际文化旅游名城建设紧密结合，要围绕旅游业发展的中心工作，重点加强基础性标准、行业急需标准以及涉及新型业态旅游产品标准的建设，并逐步向涉及旅游发展各基础要素的服务、管理、技术等标准领域拓展，以推动旅游标准化工作的整体提升。

软件提升与硬件提高相结合原则。

通过旅游标准的宣贯、实施，进一步规范旅游服务行为，提高旅游管理水平和旅游产品质量，维护广大旅游者和旅游经营者的合法权益。

加快旅游服务设施的升级和完善，弥补城市公共服务设施“短板”，全面提升旅游服务水平和产业竞争力。

标准制定与标准实施相结合原则。

在推进旅游标准化工作中，不仅要结合国内外旅游标准发展趋势，注重旅游基础理论研究、重视旅游标准的制修订工作，更要注重对旅游标准的贯彻实施，使标准真正成为旅游业发展的航标，检验管理水平的试金石，旅游企业提升产品质量的标尺，成为广大旅游工作者自觉遵循的行为准则。

（三）规划依据
1．《中华人民共和国标准化法》，1989国家主席令第11号；
2．《中华人民共和国标准化法实施条例》，1990国务院令53号；
3．《国务院关于加快发展旅游业的意见》，国发〔2009〕41号；
4．《服务业组织标准化工作指南》（GB／T24421．3－2009）；
5．《全国服务业标准2009年－2013年发展规划》，2009年；
6．《全国旅游标准化发展规划（2009－2015）》，2009年；
7．《关于推进服务标准化试点工作的意见》（国标委农联〔2007〕7号）；
8．《国家旅游局关于印发〈全国旅游标准化工作管理办法〉的通知》（旅办发〔2009〕149号）；
9．《国家旅游局关于全面推进旅游标准化试点工作的通知》（旅办发〔2010〕40号）；
10．《关于确定首批全省旅游标准化试点单位的通知》（豫旅〔2012〕152号）。

（四）规划目标
1．总体目标
建立适应我市旅游业发展的旅游标准化管理体制与工作机制，形成较为完善的旅游标准体系、旅游标准实施体系和旅游标准实施效果评价体系，取得一批旅游标准化理论研究的重要成果，制修订一批标准，深度实施一批标准，扩大旅游标准领域的覆盖面，促进旅游服务质量、管理水平和产业竞争力的全面提高，实现我市旅游业由旅游城市向城市旅游转变，由外延扩张型向内涵提升型转变，形成建设国际文化旅游名城的技术支撑和保障体系。

2．具体目标
健全四大标准体系：建立健全旅游业基础标准、旅游业要素系统标准、旅游业支持系统标准和旅游业工作标准四大业务领域标准，形成完善的旅游业标准体系。

建立四大运行机制：建立旅游标准动态优化机制，形成科学研制、动态提升、不断优化的旅游标准制修订工作制度；建立旅游标准化组织协同机制，使旅游标准化的相关机构、各级标准、实施环节有机衔接，并促进区域之间协同发展；建立旅游标准化宣传推广机制，使旅游标准化的宣传、贯彻和实施取得更大的成效；建立旅游标准化监管评估机制，通过对旅游标准适用性评价和对评定工作有效的监督、管理，提高旅游标准化水平。

形成四个创新突破：在旅游标准自主创新和领域拓展、旅游标准化管理体制与机制创新、旅游品牌培育和质量提升、旅游标准化理论研究与标准体系的构筑等四个方面形成新的突破。

实现四个有效提升：有效提升旅游行业规范度和旅游标准领域覆盖率；有效提升旅游产品质量和管理服务水平；有效提升旅游产业素质和旅游产业地位；有效提升旅游强市建设能力、旅游国际竞争力和旅游品牌国际影响力。

（五）优先领域
规划期内，旅游业优先发展的标准领域主要有：
1．优先发展旅游新业态标准项目的研究和制定；
2．优先发展传统旅游业态地方标准的研究和制定；
3．优先发展旅游公共服务领域技术标准的研究和制定；
4．优先发展旅游安全领域标准的研究和制定；
5．围绕旅游目的地体系的研究建设，制定相关标准。

三、主要任务
旅游标准化是中国旅游业适应全球化的必然要求。

开封作为中原经济区旅游业发展的代表性城市，旅游业要走向世界，打造国际知名旅游目的地必然要在保持旅游特色的基础上进行标准化管理。

开封市的旅游业标准化工作，本质上就是在《全国旅游标准化发展规划（2009－2015）》的指导下，结合开封旅游业特色，按照全国旅游业标准体系的总体框架，制定出符合开封旅游业实际情况的标准化执行体系，主要需要完成以下工作：
（一）完善旅游标准体系，引领规范行业发展
完善旅游标准体系是旅游标准化工作的基础。

要逐步形成层次分明、结构合。