钢铁产业发展政策解读

1、制定并颁布《钢铁产业发展政策》有什么重要意义？
钢铁工业是国民经济的重要基础产业。

改革开放以来，我国钢铁工业取得了长足发展，已成为世界上最大的钢铁生产和消费国，为国民经济持续、稳定、健康发展做出了重要贡献。

但是，近几年来，钢铁工业发展中也出现了诸多问题，主要表现在：生产力布局不合理、产业集中度低、产品结构矛盾突出、技术创新能力不强、低水平能力过大等。

有些问题还相当严重，制约着我国钢铁工业的进一步发展，已到了非解决不可的地步。

针对钢铁工业发展中的问题，国务院非常重视，从2003年下半年开始，相继出台了一系列宏观调控政策，并取得了明显成效。

如国务院办公厅下发了《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》（国办发［2003］103号）等。

这次宏观调控政策与以往相比有很大的不同：在进行总量调控的同时，实施“有保有压”，不摘“一刀切”，使之成为扎扎实实推进产业结构调整的重要举措。

即使在宏观调控中，国家发改委也先后核准了宝钢、鞍钢、武钢、马钢、太钢等企业调整结构、增加品种的项目，其目的就是促进钢铁工业结构调整、产业升级和提高国际竞争力。

此次出台的产业政策把贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路作为一条主线，是加强和改善宏观调控的重要依据和手段，它明确规定了鼓励什么，禁止什么，发展什么，对限制盲目增加产能和淘汰落后能力也有具体的要求。

对于不符合产业政策和未经审批或违规审批的项目，土地管理部门不予办理土地使用手续，商务部门不予批准其合同和章程，工商、税务部门不予登记，质检部门不予颁发生产许可证。

对于违反国家产业政策的责任者，还要追究其责任。

产业政策不仅提出了行业准入门槛标淮，还通过严把土地和银行信贷两个“闸门”来规范投资秩序，把管理的关口前移，这将有效地防止盲目投资和低水平扩张。

此外，对钢铁产业布局调整、产业技术政策、企业组织结构调整、原材料、钢材节约使用等各个方面都有具体的规定，既明确了行业发展方向，规定了发展的原则，又有量化指标和期限；既考虑了世界钢铁工业的发展趋势，也兼顾了中国钢铁工业的实际情况，是建国以来第一部系统性、纲领性、综合性的指导钢铁发展的产业政策。

可以肯定，产业政策的颁布将会对钢铁产业和钢铁企业健康有序发展起到重要的指导作用，对强化全行业转变增长方式，促进结构调整，提高钢铁工业整体素质，实现钢铁大国向钢铁强国转变具有重要意义。

2．为什么我国钢铁工业生产能力要保持合理规模？
产业政策在控制规模上明确提出：根据我国经济社会发雇需求和资源、能源及环保状况，钢铁生产能力保持合理规模，具体规模在规划中解决。

保持合理的生产规模和适度的增长速度，避免大起大落，是钢铁产业健康和可持续发展的一个重要前提，也是制定产业政策的一个重要初衷。

我国钢铁工业合理生产规模是要满足GDP翻两番的要求，满足综合国力和国际竞争力明显增强的要求，满足国家可持续发展能力不断增强、生态环境得到改善、资源利用效率显著提高、人与自然和谐文明发展的要求。

需要指出的是，GDP翻两番是建立在优化结构和提高效益基础上的，绝不能、也不允许再走粗放型的经济增长之路；钢铁行业自身国际竞争力在很大程度上直接影响到综合国力；要满足实现工业化对钢铁产品品种、质量和数量的要求。

也就是说，我国钢铁工业合理生产规模的本质是以较少的能源、资源消耗，较低的钢产量规模，较低的地球环境负荷支持我国工业化进程的需要。

需要明确指出的是，在今后相当长的时期内，我国钢铁工业还要发展，这是总的趋势。

我国钢铁工业发展的定位主要是以国内市场需求为主，钢铁产品进出曰基本平衡，进出口的
主要目的是品种调剂。

按照这样的定位，钢铁行业主要应按照国内的市场需求合理调控生产规模。

我国钢铁工业的发展，不应再以规模扩张为主，而是要以提高质量、调整结构为主，包括布局、产品、组织结构的凋整。

新增生产能力要和淘汰落后生产能力相结合，原则上不再大幅度扩大钢铁生产能力。

钢铁工业具有全球配置资源的特征，合理规模的界定，一定要以提高国际竞争力为前提，否则，国内的供给能力再大，也是低水平的产能过剩，市场不承认，用户宁可进口使用国外产品。

至于未来市场消费总量，社会上已有许多预测结果，本书第四篇中也介绍了2020年我国钢材需求预测的一些情况，这只是预测分析，具体数量，最终将取决于增长方式转变的程度和我国大量消费钢材的制造业在全球化中的定位。

3，我国钢铁工业实现由大到强的标志是什么？
经过几十年的建设和发展，特别是改革开放以来，我国钢铁工业取得了举世瞩目的成就，钢产量已连续九年居世界第一位，我国是名副其实的钢铁生产大国。

但我国钢铁工业还存在技术创新能力弱、产业整体国际竞争力不强、布局不合理、集中度低、产品质量不高、产品结构不合理、低水平能力过大等问题，粗放型特征明显，远不是钢铁强国。

产业政策的重要目标就是要通过推进钢铁工业产业升级和结构调整，实现我国钢铁工业由大到强的转变。

为此，产业政策提出，我国钢铁综合竞争能力要达到国际先进水平，使我国成为世界钢铁生产的大国和具有竞争力的强国。

所谓钢铁强国的标志是：自主开发能力强，可研发具有自主知识产权的工艺、成套装备及产品；工艺及装备先进，产品技术含量高；布局合理，产业集中度高，市场调控能力强；可持续发展能力强，生产要素的配置效率高，对生态环境友好；占主导地位的大型钢铁企业有很强的国际市场竞争力，行业在国际市场上具有与其规模相适应的影响力等。

今后一段时期，我国钢铁工业要根据产业政策关于建设具有国际竞争力的钢铁强国的要求，重点做好以下工作：以结构调整为重点，由注重数量增长转向以提高产品质量和降低消耗的发展方向上来；坚持可持续发展；加强自主开发能力，积极研发具有自主知识产权的新技术和新产品；调整钢铁工业布局；推动组织结构调整，加大体制创新和机制创新；提高行业的整体竞争力。

钢铁工业要把实现由钢铁大国到钢铁强国的转变作为努力的方向和目标。

我国实现由钢铁大国到钢铁强国的转变，将促进生态环境的改善，规模趋于合理，不会对世界钢铁市场造成冲击。

4，产业政策提出的产品结构调整方向是什么？
加快产品结构调整和提高产品质量是钢铁工业实现产业升级的基本着眼点。

我国虽然是产钢大国，但不是钢铁强国，一个重要的特征就是产品结构不合理、高技术含量和高附加值产品自给率低、产品质量不高、代表钢铁工业技术水平和钢材消费层次的板带比低。

国民经济发展需要的大量高附加值产品还需要进口，进口钢材中90%是冷轧薄板、镀锌板、不锈钢板、冷轧硅钢片等高附加值板带材产品。

产品实物质量标准低和产品档次不高，轴承钢、模具钢、齿轮钢等使用寿命与国外先进水平比还有很大的差距。

国外已停止使用的Ⅱ级螺纹钢目前在国内还大量使用，高强度节材型的Ⅲ级螺纹钢比例只有12％左右。

高层建筑抗震耐火钢、0.23毫米高牌号冷轧取向硅钢片、30万千瓦以上电站锅炉用钢、高等级轿车面板等钢材品种还不能生产或生产能力不足，进口依存度高。

因此，优化钢材产品结构，提高产品质量，扩大国内紧俏产品生产能力是钢铁工业结构调整的当务之急。

钢铁产品结构调整的方向是淘汰落后的叠轧薄板、热轧硅钢片和质量低劣的建筑材，抑制窄带钢、螺纹钢及线材产品产能的扩张；发展高端板带材和商效钢材。

产品品种应以热轧
板、冷轧板、不锈钢板、镀层板、冷轧硅钢片、宽厚板、离速铁路用钢以及满足机械、军工、汽车等行业需要的特殊钢材为主。

推广使用Ⅲ级及以上高效螺纹钢。

但同时需要注意的是，发展板带材也会带来生产能力的扩张，因此，结构调整、发展高端产品必须要与布局调整和企业重组相结合，在有资源优势、有条件的企业进行发展，防止借调整产品结构之机，不顾客观条件地畜目扩大产能。

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5．提高产业集中度的意义何在？
全球范围内跨国公司兼并重组、构建战略联盟谋求扩大企业规模已成为当今钢铁业的发展趋势。

近年来，世界钢铁工业结构调整步伐加快，发达国家钢铁企业兼并重组与战略联盟势头迅猛，从同一国家或地区内部向跨国延伸，从而形成了少数几个在全球范围内资源配置优化、生产规模巨大、产品竞争力更强的钢铁巨头，通过规模扩张和提高市场占有率来强化竞争力。

2004年，米塔尔钢铁公司钢产量5800万吨，名列世界第一位；阿塞勒集团钢产量达到4690万吨，名列世界第二位；日本新日铁集团、JFB钢铁公司和韩国浦项集团的钢产量都超过3100万吨。

2004年日本新日铁、JFE、住友、神户等4家企业集团钢产量占该国的73．3％；韩国浦项集团、INI等2家企业集团钢产量占该国的82.0％。

在国际钢铁业加快联合重组的向时，我国钢铁行业组织结构却调整缓投，甚至出现更加分散的倾向。

据国家统计局统计，2004年底，我国钢铁企业巳达3800家，一个城市有几家、十几家钢铁企业已不少见，个别城市甚至有多达几十家钢铁企业。

2004年钢产量500万吨以上的15家企业，仅占全国的45％，其中最大的宝钢集团钢产景2141.20万吨，只占全国的7.86％。

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我国钢铁工业产业集中度低，不仅造成了严重的环境污染和市场混乱，加剧了低水平重复建设，而且制约了企业自主创新能力和竞争力的提高。

因此，产业政策将提高产业集中度作为重要内容，其重大意义在于：
第一，有利于钢铁行业实现规模化生产。

企业达到经济规模才能实现生产工艺和技术装备现代化和大型化，才能有效降低资源消耗，提高劳动生产率，减少环境污染，实现可持续发展。

第二，有利于自主创新。

企业是创新的主体，有实力、有发展需求的企业才具有创新能力和动力，大型企业可以集中更多的资金和人力资源开发产品、技术和市场，保持领先，占有更多的市场份额，可以主动地适应经济全球化的要求。

第三，有利于我国钢铁工业由大到强的转变。

只有强势企业才能形成强势行业，才能建成具有国际竞争力的支柱产业。

提高集中度，企业可实现产品专业化分工，资源得到有效配置，统一原料采购和产品营销，降低营运成本，从而提高市场竞争力。

另外，提高产业集中度可在很大程度上解决低水平盲目发展的问题。

基于上述考虑，产业政策不仅提出了提高产业集中度的原则性意见，还提出了“到2010年，国内排名前十名的钢铁企业钢产量占全国比重要达到50％以上，到2020年力争达到70％以上”的目标。

实施产业重组和企业联合，要综合利用市场和政策两方面的合力，认真总结宝钢与上海冶金企业联合的经验。

考虑到我国的钢铁企业中，大部分是国有控股企业，促进企业联合重组，政府要行使出资人的职责，推动重组的进行。

当然，在促进联合重组的过程中，要按市场原则，充分兼顾各方的利益，处理好国冢、地方和企业的利益，形成共赢。

6．我国钢铁产业布局不合理问题由来已久，产业政策在这方面有何考虑？
生产力布局不合理是我国钢铁行业诸多结构性矛盾中比较突出的一个问题。

我国钢铁工业受当时的历史条件限制，绝大多数企业靠近铁矿原排产地，依托大城市，属资源内陆型布局，并具有明显的城市型特征卜全国除西藏外，每个省、自治区、直辖市都有钢铁企业。

目前，全国74家重点钢铁企业中有34家钢铁企业建在百万人口以上的大城市，其中18家建在省会城市和直辖市，这些企业是：北京首钢、天津钢铁、河北石钢、山西太钢、上海宝钢、江苏南钢、浙江杭钢、安徽合钢、江西南钢、山东济钢、湖北武钢、四川攀成钢、广东广钢、重庆重钢、贵州贵钢、云南昆钢、新疆八钢、青海西宁特钢等。

有的城市还不止一家钢厂，这不但给城市环境容量造成很大压力，而且也制约了企业自身的发展。

改革开放以前，我国钢铁企业主要集中在东北、华东和华北地区。

改革开放以后，受国内资源不足和钢材市场需求变化的影响，我国钢铁工业发展重心逐渐向经济发展迅速、钢材需求旺盛和利用进口铁矿石方便的沿海地区转移，宝钢的建设就是例子。

钢铁产业发展政策把产业的布局调整作为重要→章提出来，要求“原则上不再单独建设新的钢铁联合企业、独立炼铁厂、炼钢厂，不提倡建设独立轧钢厂，必须依托有条件的现有企业，结合兼并、搬迁，在水资源、原料、运输、市场消费等具有比较优势的地区进行改造和扩建。

新增生产能力要和淘汰落后生产能力相结合，原则上不再大幅度扩大钢铁生产能力。

重要环境保护区、严重缺水地区、大城市市区，不再扩建钢铁冶炼生产能力，区域内现有企业要结合组织结构、装备结构、产品结构凋整，实施压产、搬迁，满足环境保护和资源节约的要求”。

产业政策还明确了各个地区钢铁工业优化布局的基本思路。

今后大型钢铁企业主要布局在发展条件好、利用进口铁矿石便利的沿海地区，地处大城市市区及其他内陆地区钢铁企业要结合本地矿石资源条件，以可持续发展为目标，不再谋求生产规模的大幅度扩张，有条件的还要实施搬迁和调整。

目前，结合首钢搬迁和河北钢铁工业的总量调控、结构调整，在唐山曹妃甸新建一个大型钢铁厂，就是按产业政策要求，实施内陆钢铁企业向沿海地区发展和城市钢铁企业实施搬迁、布局调整的一个重要实践。

产业布局调整的总体目标是：到2010年，钢铁产业布局不合理的局面得到改善；到2020年，形成与资源和能源供应、交通运输配置、市场供应、环境容量相适应的比较合理的产业布局。

7．产业政策为何要强调发展循环经挤？
由于备种原因，我国经济增长的粗放型特征还很明显，单位GDP的能源消耗、污染排放均高于发达国家，水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾越来越突出，生态建设和环境保护的矛盾日益尖锐，可持续发展面临严峻的挑战。

发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路。

钢铁工业是能源、水、矿石消耗大的资源密集型产业，吞吐量大，需占用运输能力。

目前，我国钢铁工业仍然是依靠增加资源的消耗来维持增长和扩张的，与发达国家相比，单位产能的能源消耗高、资源浪费多、环境污染严重等问题十分突出。

我国钢铁工业固体废弃物占工业排放总量的16%，废水、废气排放量占工业的14％，废渣综合利用率为58％，而日本已超过98％；所需的铁矿石、焦煤、铁合金以及钢坯、钢材等产品的铁路运量占全国总运量的近20％：吨钢综合能耗比世界先进水平高15%~20%，重点大中型企业入炉焦比平均为426千克／吨铁，而世界先进水平为300千克/吨铁，重点大中型企业吨钢耗新水为13．75吨，比世界先进水平高出8吨左右。

我国钢铁工业粗放型的现状和冶金工艺流程的特点，决定了它在众多的工业行业中是最有条件、最具潜力、最为紧迫发展循环经济的产业。

因此，产业政策把发展循环经济作为一项重要内容，要求钢铁企业按照可持续发展和循环经济理念，提茼环境保护和资源利用水平，节能降耗，在水资源消耗总量减少和能源消耗总量增加
不多的前提下实现总量适度发展，并提出了具体的规定，要求：“5的万吨以上规模的钢铁联合企业，要努力做到电力自供有余，实现外供”；“企业应根据发展循环经济的要求，建设污水和废渣综合处理系统，采用干熄焦，焦炉、高炉、转炉煤气回收利用”等。

近年来，在我国钢铁工业发展过程中，宝钢、鞍钢、武钢、济钢等一批钢铁企业积极进行发展循环经济的实践和探索，涌现出很多促进企业发展循环经济的先进技术和适用技术，并取得了明显的成果，为钢铁工业进一步发展循环经济提供了经验。

济钢自“九五”以来，致力于改变“大量生产、大量消费、大量废弃”的发展模式，通过不断探索，以成本——环境——能源、资源为关注点，逐步深化认识，强化措施，走过了一个“节能降耗、内涵挖潜、改善环境、清洁生产、提高能效物效、发展循环经济”的发展和探索历程。

2004年与1995年比较，钢产量增加了三倍，年耗新水量不仅没有增加，反而减少280万吨；吨钢综合能耗从1204千克标煤降到698千克标煤，降幅达42．3％，累计节约标煤13的万吨，价值90亿元以上；各类污染物排放总量不仅没有增加，而且大幅度降低，成为清洁文明工厂。

济钢通过自身的实践认识到，冶金过程节能降耗潜力巨大，生产流程中的放散煤气资源、余热蒸汽资源、低温烟气资源以及包括烧结、球团、冶金渣等高温物料和转炉烟气、焦炉荒煤气的高温资源，均含有大量的有待回收利用的显性和隐性能源，废弃物是资源放错了位置，提出了“分布治理、高效循环”的发展模式，进一步发挥企业能源转换功能，将各生产工序产生的余热、余能合理利用，建设分布式电站，就近回收、就近输送、就近使用，济钢规划力争到“十一五”末，使济钢回收的余能余热发电达33.56亿千瓦时，占企业所需电量的82.63%。

8．实施“零排放”的含义是什么？
钢铁工业属资源密集型产业，在生产过程中不仅消耗大量资源，也伴随着生产产生了大量的固体渣、废气、废液体，经处理后，其中绝大部分可以变成有效的资源。

产业政策提出，按照可持续发展和循环经济理念，提高环境保护和资源综合利用水平，节能降耗。

最大限度地提高废气、废水、废物的综合利用水平，力争实现“零排放”，建立循环型钢铁工厂。

所谓“零排放”，并不是废水、废气、废渣实现完全为零的排放，而是指通过循环经济的方式圹丨把有利用价值的物质全部回收并有效利用。

从理论上讲，完全的“零排放”是有可能的，但还要考虑经济效益因素，“零排放”也是相对的，目前主要是对固体渣料、废气、废水中的有效物质进行回收利用。

产业政策要求力争实现“零排放”，这是由钢铁工业的特点及其存在的潜力所决定的。

钢铁工业是能源、资源密集型产业，钢铁工业大规模、连续化生产的工艺流程特点，决定了其是最有条件发展循环经济的产业。

钢铁生产过程中产生大量的渣料和气体，如吨钢产生350千克左右的渣料，1500立方米以上的焦炉、转炉和高炉煤气，在一些大型企业已经得到比较充分的回收利用，放散量很小。

但由于一些小高炉、小转炉装备水平不苘，还没有煤气回收装置，有利用价值的高炉煤气、转炉煤气以及粉尘直接排人大气，不但浪费了大量能源，还造成了环境污染。

目前钢铁生产工艺过程中，有很多热能还没有回收。

比如烧结后的红烧结矿、湿法熄焦、没有热装热送的钢坯等，大量的热能都被白白地放散了，既浪费了能源又污染了环境。

基于以上考虑，产业政策提出了“零排放“的概念，这不但是针对钢铁工业的现状和特点所提的要求，也是贯彻建设节约型社会、发展循环经济的具体体现。

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9、如何理解产业政策中500万吨以上规模的钢铁联台企业要努力做到自供有余，实况外供？
产业政策提出，钢铁企业必须发展余热、余能回收发电，500万吨以上规模的钢铁联合
企业，要努力做到电力自供有余，实现外供。

在这里，不是指钢铁企业靠建设燃烧煤炭或天然气等外部能源的发电厂来满足钢铁厂用电需要，而是指企业通过回收钢铁生产过程中的焦炉煤气、高炉煤气、转炉媒气以及余压、余热等余能发电，以满足钢铁生产用电需要。

这是考虑了钢铁工业高资源、高能源消耗的特点，也考虑了钢铁工业能源回收的潜力。

钢铁工业吨钢综合能耗达到0.76吨标煤，包括消耗煤炭、焦炭、天然气、重油、电力等能源，生产过程中产生大量的焦炉媒气、茼炉煤气、转炉煤气等有使用价值的二次能源，也产生了大量的红焦、红烧结矿、红钢坯等所含显热，这些能源在一些大型企业已得到回收，但这些能源回收的潜力仍然较大。

据报道，日本新日铁君津厂90％的用电来自回收的能源发电。

我国的宝钢在回收能源方面己经取得了明显效果，其中宝钢股份所用电能中，有20％左右是靠回收能源发电；济钢在发展循环经济方面进行了积极的探索，规划80％以上的用电将使用回收能源发电。

产业政策对如何保证达到上述要求也提出了一些措施，主要包括：企业应根据发展循环经济的要求，建设污水和废渣综合处理系统，采用干熄焦，焦炉、高炉、转炉煤气回收和利用，煤气--蒸汽联合循环发电，高炉余压发电、汽化冷却，烟气、粉尘、废渣等能源、资源回收再利用技术，提高能源利用效率、资源回收利用率和改善环境。

产业政策提出500万吨以上的钢铁联合企业要努力做到电力自供有余，是因为500万吨以上的企业装备水平一般比较先进，具有规模优势，适宜配套余能回收利用装备，回收能源的条件较好。

过去一些大型钢铁企业建设装备有燃媒机组的自备电厂，不仅是为了保证钢铁企业连续生产的需要，也是为了满足区域内城乡供电的要求，随着我国电力体制改革深化和大规模电力机组投产，钢铁厂再建设单纯燃煤的自备电厂的意义不大，应该鼓励钢铁厂回收二次能源建设发电项目。

当然，对个别靠近城市并担负着城市供热、供电等社会公益职能的钢铁企业则应另当别论，而对大多数钢铁企业，不应再建自备电厂，应努力发展余热能发电。

10．产业政策对审批或核准钢铁企业建设顶目和崩规划有哪些新规定？
2004年国务院颁布了关于投资体制改革的决定，改革项目审批制度，落实企业投资自主权，彻底改变了过去不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。

对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。

此次颁布的《钢铁产业发展政策》，是投资体制改革在钢铁工业方面的进一步深化和具体化。

该产业政策规定，国家对各类经济类型的投资主体投资国内钢铁行业和国内企业投资境外钢铁领域的经济活动实行必要的管理。

当然，管理方式有审批、有核准，也有备案。

根据投资体制改革的决定及其配套文件规定，使用政府预算内资金达到卞定数额的项目由政府投资主管部门审批可行性研究报告，对于列人政府核准的投资项目目录的项目实行核准制，对于其他项目实行备案制。

产业政策明确提出，2003年钢产量在500万吨以上的钢铁企业可以编报中长期发展规划，经批准后，规划内的项目不再审批或核准。

这是为了简化大型钢铁企业项目审批手续，支持大型钢铁企业进一步做大作强的举措。

对于产业政策没有明确提出要求的项目管理，仍需按国务院关于投资体制改革的决定和国家发展改委的有关配套文件执行。

这些文件主要是国家发展和改革委员会19号令《企业投资项目核准暂行办法》；国家发展和改革委员会22号令《外商投资项目核准暂行管理办法》；国家发展和改革委员会21号令《境外投资项目核准暂行管理办法》等。