第五章建设项目招标投标与合同价的签订

第五章建设项目招标投标与合同价的签订
第一节建设项目招标投标概述
一、招标投标的概念和性质
（一）招标投标的概念
（二）招标投标的性质
1.建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。

2.要约
是希望和他人订立合同的意思表示。

要约的构成要件主要有：内容具体确定；表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。

要约撤回与要约撤销。

3.承诺
受要约人按照所指定的方式，对要约的内容表示同意的一种意思表示。

任何有效的承诺，都必须具备以下条件：承诺必须由受要约人作出；承诺必须是在有效时间内作出；承诺必须与要约的内容完全一致。

受要约人对要约的内容作出实质性变更的，为新要约。

有关合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等的变更，是对要约内容的实质性变更。

承诺撤回、承诺超期、承诺延误。

（三）招标投标的意义和内容
1.市场定价，工程价格更趋合理。

2.不断降低社会平均劳动消耗水平。

3.便于供求双方更好地选择，进而更好地控制工程造价。

4.有利于规范价格行为。

5.减少交易费用。

（四）我国招投标的法律、法规框架
二、建设项目招标的范围、种类与方式
（一）建设项目招标的范围
1.《招标投标法》的规定
我国《招标投标法》指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
⑪大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。

⑫全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目。

⑬使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

2.《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定
2000年5月1日，国家计委发布了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，对《招标投标法》中工程建设项目招标范围和规模标准又做了具体规定。

⑪关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：
1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目。

2）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目。

3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信项目。

4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目。

5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目。

6）生态环境保护项目。

7）其他基础设施项目。

⑫关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：
1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目。

2）科技、教育、文化等项目。

3）体育、旅游等项目。

4）卫生、社会福利等项目。

5）商品住宅，包括经济适用住房。

6）其他公用事业项目。

⑬使用国有资金投资项目的范围包括：
1）使用各级财政预算资金的项目。

2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目。

3）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

⑭国家融资项目的范围
⑮使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围。

⑯以上第⑪条至第⑮条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。

2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。

3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。

4）单项合同估算价低于第l）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在3000
万元人民币以上的。

⑰建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。

⑱依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。

3.《工程建设项目施工招标投标办法》中关于可以不招标的项目的规定
需要审批的工程项目，有下列情形之一的，经有关审批部门批准，可以不招标。

⑪涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的。

⑫属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的。

⑬施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的。

⑭施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的。

⑮在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的。

⑯法律、行政法规规定的其他情形。

（二）建设工程招标的种类
1.建设工程项目总承包招标
2.建设工程勘察招标
3.建设工程设计招标
4.建设工程施工招标
5.建设工程监理招标
6.建设工程材料设备招标
（三）建设工程招标方式
1.从竞争程度进行分类
可以分为公开招标和邀请招标。

这是我国《招标投标法》规定的一种主要分类。

⑪公开招标。

⑫邀请招标。

招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

可能会失去技术上和报价上有竞争力的投标者。

因此，在我国建设市场中应大力推行公开招标。

一般国际上把公开招标称为无限竞争性招标，把邀请招标称为有限竞争性招标。

2.从招标的范围进行分类
可以分为国际招标和国内招标。

3.从招标的组织形式进行分类
可以分为招标人自行招标和招标人委托招标机构代理招标。

⑪招标人自行招标。

1）有专门的施工招标组织机构。

2）有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员。

不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。

⑫招标人委托招标机构代理招标。

工程建设项目招标代理机构，其资格分为甲级、乙级和暂定级。

1）申请工程招标代理资格的机构应当具备以下基本条件：
①是依法设立的中介组织，具有独立法人资格。

②与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系。

③有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件。

④有健全的组织机构和内部管理的规章制度。

⑤具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量。

⑥具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。

⑦法律、行政法规规定的其他条件。

2）申请甲级工程招标代理机构资格，除具备1）规定的基本条件外，还应当具备下列条件：
①取得乙级工程招标代理资格满3年。

②近3年内累计工程招标代理中标金额在16亿元人民币以上（以中标通知书为依据，下同）。

③具有中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于20人，其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于10人（其中注册造价工程师不少于5人），从事工程招标代理业务3年以上的人员不少于10人。

④技术经济负责人为本机构专职人员，具有10年以上从事工程管理的经验，具有高级技术经济职称和工程建设类注册执业资格。

⑤注册资本金不少于200万元。

甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务。

3）申请乙级工程招标代理机构资格，除具备l）规定的基本条件外，还应当具备下列条件：
①取得暂定级工程招标代理资格满1年。

②近3年内累计工程招标代理中标金额在8亿元人民币以上。

③具有中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于12人，其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于6人（其中注册造价工程师不少于3人），从事工程招标代理业务3年以上的人员不少于6人。

④技术经济负责人为本机构专职人员，具有8年以上从事工程管理的经历，具有高级技术经济职称和工程建设类注册执业资格。

⑤注册资本金不少于100万元。

乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务。

4）申请暂定级工程招标代理机构资格，除具备1）规定的基本条件外。

还应具备乙级工程招标代理资格的③、④、⑤条件。

暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务。

练习
单选题
1.按《招标投标法》规定，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目，（）。

【2003年考题】
A.必须进行公开招标
B.必须进行邀请招标
C.应当进行公开招标，但经有关部门批准可以邀请招标的除外
D.应当进行邀请招标，但经有关部门批准可以不进行招标的除外
[答疑编号502017050101：针对该题提问]
『正确答案』A
『答案解析』我国《招标投标法》指出，凡在中华人民共和国境内
进行下列工程建设项目，必须进行招标的有：⑪大型基础设施、公
用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。

⑫全部或者部分使
用国有资金投资或国家融资的项目。

⑬使用国际组织或者外国政府
贷款、援助资金的项目。

参见教材P213。

2.建设工程招投标是一种经济活动也是一种法律行为，我国法学界一般认为（）。

【2005年考题】
A.招标是要约，投标是承诺
B.招标是邀请，投标是响应，中标通知书是承诺
C.招标是要约邀请，投标是要约，中标通知书是承诺
D.招标是要约邀请，投标是承诺，中标通知书是对投标承诺的承诺
[答疑编号502017050102：针对该题提问]
『正确答案』C
『答案解析』建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知
书是承诺。

参见教材P211。

多选题
1.凡在国内使用国有资金的项目，必须进行招标的情况包括（）。

【2004年考题】
A.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上
B.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上
C.施工单项合同估算价在200万元人民币以上
D.项目总投资额在1000万元以上
E.项目总投资额在2000万元以上
[答疑编号502017050103：针对该题提问]
『正确答案』ABC
『答案解析』凡在国内使用国有资金的项目，达到下列标准之一的，
必须进行招标：1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。

2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人
民币以上的。

3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算
价在50万元人民币以上的。

4）单项合同估算价低于第l）、2）、
3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上。

参见
教材P214。

2.《招标投标法》规定，凡在我国境内进行的下列工程建设项目，必须进行招标的是（）。

【2005年考题】
A.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目
B.技术复杂、专业性强或其他特殊要求的项目
C.使用国有资金投资或国家融资的项目
D.使用国际组织或者国外政府贷款、援助资金的项目
E.采用特定专利或专有技术的项目
[答疑编号502017050104：针对该题提问]
『正确答案』ACD
『答案解析』建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术
的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可
以不进行招标。

本题BE属于不进行招标的选项。

参见教材
P213~214。

3.根据《工程建设项目招投标范围和规模标准》的规定，下列项目中，必须进行招标的是（）。

【2007年考题】
A.项目总投资为3500万元，但施工单项合同估算单价为60万元的体育中心篮球场工程
B.某中学新建一栋投资额约为150万元的教学楼工程
C.利用国家扶贫资金300万元，以工代赈且使用农民工的防洪堤工程
D.项目总投资为2800万元，但合同估算价约为120万元的某市科技服务中心的主要设备采购工程
E.总投资2400万元，合同估算金额为60万元的某商品住宅的勘察设计工程
[答疑编号502017050105：针对该题提问]
『正确答案』ADE
『答案解析』凡在国内使用国有资金的项目，达到下列标准之一的，
必须进行招标：项目总投资额在3000万元以上；施工单项合同估
算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单
项合同估算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务
的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。

参见教材P214。

第二节建设项目施工招标投标
一、建设项目施工招标的一般流程
（一）招标活动的准备工作
1.招标必须具备的基本条件
⑪招标人已经依法成立。

⑫初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。

⑬招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。

⑭有相应资金或资金来源已经落实。

⑮有招标所需的设计图纸及技术资料。

2.确定招标方式
公开招标和邀请招标两种方式。

国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。

有下列情况之一的，经批准可以进行邀请招标：
⑪项目技术复杂或有特殊要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的。

⑫受自然地域环境限制的。

⑬涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的。

⑭拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的。

⑮法律、法规规定不宜公开招标的。

3.标段的划分
招标项目需要划分标段的，招标人应当合理划分标段。

一般情况下，一个项目应当作为一个整体进行招标。

如建设项目的施工招标，一般可以将一个项目分解为单位工程及特殊专业工程分别招标，但不允许将单位工程肢解为分部、分项工程进行招标。

标段的划分应当综合考虑以下因素：
⑪招标项目的专业要求。

如果该项目的几部分内容专业要求相距甚远，则可考虑划分为不同的标段分别招标。

⑫招标项目的管理要求。

如果各个独立的承包商之间的协调管理十分困难，则应当考虑将整个项目发包给一个承包商。

⑬对工程投资的影响。

⑭工程各项工作的衔接。

如果建设项目的各项工作的衔接、交叉和配合少，责任清楚，则可考虑分别发包；反之，则应考虑将项目作为一个整体发包给一个承包商。

（二）资格预审公告或招标公告的编制与发布
招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。

根据《标准施工招标文件》（56号令）的规定，若在公开招标过程中采用资格预审程序，可用资格预审公告代替招标公告，资格预审后不再单独发布招标公告。

1.资格预审公告的内容
资格预审公告具体包括以下内容：
⑪招标条件。

⑫项目概况与招标范围。

说明本次招标项目的建设地点、规模、计划工期、招标范围、标段划分等。

⑬申请人的资格要求。

包括对于申请资质、业绩、人员、设备、资金等各方面的要求，以及是否接受联合体资格预审申请的要求。

⑭资格预审的方法。

明确采用合格制或有限数量制。

⑮资格预审文件的获取。

是指获取资格预审文件的地点、时间和费用。

⑯资格预审申请文件的递交。

说明递交资格预审申请文件的截止时间。

⑰发布公告的媒介。

⑱联系方式。

2.招标公告的内容
招标公告具体包括以下内容：
⑪招标条件。

⑫项目概况与招标范围。

⑬投标人资格要求。

⑭招标文件的获取。

⑮投标文件的递交。

⑯发布公告的媒介。

⑰联系方式。

3.资格预审公告和招标公告发布的要求
⑪对招标公告发布的监督。

⑫对招标人的要求。

依法必须公开招标项目的招标公告必须在指定媒介发布。

招标人或其委托的招标代理机构在两个以上媒介发布的同一招标项目的招标公告的内容应当相同。

⑬拟发布的招标公告文本有下列情形之一的，有关媒介可以要求招标人或其委托的招标代理机构及时予以改正、补充或调整：
1）字迹潦草、模糊，无法辨认的。

2）载明的事项不符合规定的。

3）没有招标人或其委托的招标代理机构主要负责人签名并加盖公章的。

4）在两家以上媒介发布的同一招标公告的内容不一致的。

（三）资格审查
资格审查可以分为资格预审和资格后审。

资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况进行资格审查，而资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。

招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。

进行资格预审的，一般不再进行资格后审。

资格预审和后审的内容与标准是相同的。

资格预审的程序是：
1.发出资格预审文件
资格预审文件的内容主要包括：资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、项目建设概况等内容，同时还包括关于资格预审文件澄清和修改的说明。

2.投标人提交资格预审申请文件
⑪资格预审申请函。

⑫法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书。

⑬联合体协议书（如工程接受联合体投标）。

⑭申请人基本情况表。

⑮近年财务状况表。

⑯近年完成的类似项目情况表。

⑰正在施工和新承接的项目情况表。

⑱近年发生的诉讼及仲裁情况。

⑲其他材料。

3.对投标申请人的审查和评定
招标人组建的资格审查委员会在规定时间内，按照资格预审文件中规定的标准和方法，对提交资格预审申请文件的潜在投标人资格进行审查。

⑪投标申请人应当符合的条件。

资格预审的内容包括基本资格审查和专业资格审查两部分。

基本资格审查是指对申请人合法地位和信誉等进行的审查，专业资格审查是对
已经具备基本资格的申请人履行拟定招标采购项目能力的审查，具体地说，投标申请人应当符合下列条件：
1）具有独立订立合同的权利。

2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员。

3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态。

4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题。

5）法律、行政法规规定的其他资格条件。

⑫对于投标人的限制性规定。

根据《标准施工招标资格预审文件》规定，投标申请人不得存在下列情形之一：
1）为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）。

2）为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外。

3）为本标段的监理人。

4）为本标段的代建人。

5）为本标段提供招标代理服务的。

6）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的。

7）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的。

8）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互任职或工作的。

9）不按审查委员会要求澄清或说明的。

10）在资格预审过程中弄虚作假、行贿或有其他违法违规行为的。

⑬资格审查办法。

（2种）
1）合格制审查办法。

投标申请人凡符合初步审查标准和详细审查标准的，均可通过资格预审。

无论是初步审查，还是详细审查，其中有一项因素不符合审查标准的，均不能通过资格预审。

2）有限数量制审查办法。

审查委员会依据规定的审查标准和程序，对通过初步审查和详细审查的资格预审申请文件进行量化打分，按得分由高到低的顺序确定通过资格预审的申请人。

通过资格预审的申请人不得超过规定的数量。

上述两种方法中，如通过详细审查申请人的数量不足3个的，招标人重新组织资格预审或不再组织资格预审而直接招标。

4.发出通知与申请人确认
书面通知预审结果。

通过预审，在规定时间内未表示是否参加投标或明确表示不参加投标的，不得再参加投标；因而造成潜在投标人数量不足3个的，招标人重新组织资格预审或不再组织资格预审而直接招标。

（四）编制和发售招标文件
建设项目施工招标文件是由招标人（或其委托的咨询机构）编制。

1.施工招标文件的编制内容
⑪招标公告（或投标邀请书）。

当未进行资格预审时，招标文件中应包括招标公告，当进行资格预审时，招标文件中应包括投标邀请书，该邀请书可代替资格预审通过通知书，以明确投标人已具备了在某具体项目某具体标段的投标资格，其他内容包括招标文件的获取、投标文件的递交等。

⑫投标人须知。

1）总则。

主要包括项目概况等内容。

2）招标文件。

主要包括招标文件的构成以及澄清和修改的规定。

3）投标文件。

主要包括投标文件的组成，投标报价编制的要求，投标有效期和投标保证金的规定，需要提交的资格审查资料，是否允许提交备选投标方案，以及投标文件标识所应遵循的标准格式要求。

4）投标。

主要规定投标文件的密封和标识、递交、修改及撤回的各项要求。

在此部分中应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间，即投标准备时间，是指自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20天。

5）开标。

规定开标的时间、地点和程序。

6）评标。

说明评标委员会的组建方法，评标原则和采取的评标办法。

7）合同授予。

说明拟采用的定标方式，中标通知书的发出时间，要求承包人提交的履约担保和合同的签订时限。

8）重新招标和不再招标。

规定重新招标和不再招标的条件。

9）纪律和监督。

主要包括对招标过程各参与方的纪律要求。

10）需要补充的其他内容。

⑬评标办法。

评标办法可选择经评审的最低投标价法和综合评估法。

⑭合同条款及格式。

包括本工程拟采用的通用合同条款、专用合同条款以及各种合同附件的格式。

⑮工程量清单（招标控制价）。

工程量清单系指根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500--2008）编制的，表现拟建工程实体性项目、非实体性项目和其他项目名称和相应数量的明细清单，以满足工程项目具体量化和计量支付的需要。

是招标人编制招标控制价和投标人编制投标价的重要依据。

⑯图纸。

⑰技术标准和要求。

招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性规定。

招标文件中规定的各项技术标准均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

如果必须引用某一生产供应商的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。

⑱投标文件格式。

提供各种投标文件编制所应依据的参考格式。

⑲规定的其他材料。

如需要其他材料，应在投标人须知前附表中予以规定。

2.招标文件的发售、澄清与修改
⑪招标文件的发售。

招标文件一般发售给通过资格预审、获得投标资格的投标人。

投标人购买招标文件的费用，不论中标与否都不予退还。

⑫招标文件的澄清。

如有疑问，应在规定的时间前以书面形式（包括信函、电报、传真等可以有形地表现所载内容的形式），要求招标人对招标文件予以澄清。

招标文件的澄清将在规定的投标截止时间l5天前以书面形式发给所有购买招标文件的投标人，但不指明澄清问题的来源。

如果澄清发出的时间距投标截止时间不足15天，相应推后投标截止时间。

投标人在收到澄清后，应在规定的时间内以书面形式通知招标人，确认已收到该澄清。

3.招标文件的修改
招标人对已发出的招标文件进行必要的修改，在投标截止时间l5天前，招标人可以书面形式修改招标文件，并通知所有已购买招标文件的投标人。

如果修改招标文件的时间距投标截止时间不足l5天，相应推后投标截止时间。

投标人收到修改内容后，应在规定的时间内以书面形式通知招标人，确认已收到该修改文件。

（五）踏勘现场与召开投标预备会。