德宏州人民政府办公室关于印发开展深入学习实践科学发展观活动实施方案的通知

德宏州人民政府办公室关于印发开展深入学习实践科学发展观活动实施方案的通知
文章属性
•【制定机关】德宏傣族景颇族自治州人民政府
•【公布日期】2009.03.30
•【字号】德政办发[2009]70号
•【施行日期】2009.03.30
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
德宏州人民政府办公室关于印发开展深入学习实践科学发展
观活动实施方案的通知
（德政办发〔2009〕70号）
办公室各科、室、局，州无管处：
现将《德宏州人民政府办公室开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○○九年三月三十日
德宏州人民政府办公室开展
深入学习实践科学发展观活动实施方案
为扎实推进深入学习实践科学发展观活动，切实提高州政府办公室“三服务”水平，更好地服务于全州经济社会发展，根据《德宏州深入学习实践科学发展观活动指导意见》和《德宏州开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案》精神，结合办公室工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和
“三个代表”重要思想为指导，突出科学发展这一主题，组织办公室党员特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕中央提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，提高思想认识水平；着力研究解决影响和制约科学发展的突出问题，提高谋划工作的水平；着力增强党员干部的整体素质和工作能力，提高工作效率；着力研究解决群众反映强烈的各种问题，提高参谋助手的能力；着力完善内部管理制度和运行机制，提高整体工作质量，把办公室干部职工的积极性引导和凝聚到科学发展上来，不断提高办公室整体工作水平，为推动全州经济社会又好又快发展作出应有的贡献。

二、基本原则
按照中央、省和州委的要求，州政府办公室学习实践活动坚持的原则是：坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主。

一是要坚持解放思想。

州政府办公室要在服务科学发展上发挥重要作用，必须把解放思想作为抓工作、谋发展的主线，在解放思想中服务发展，在服务发展中进一步解放思想，着力解决工作中存在的创新意识不强、工作创造性不够、欠缺前瞻性研究等问题，努力把解放思想的过程变为提升工作水平的过程。

二是要突出实践特色。

实践性是科学发展观的本质特征。

要结合办公室的工作实际、党员干部的思想实际，紧扣活动实践载体，切实做到学习结合实际情况，整改针对实际问题，检查活动成效以实践为标准，使办公室工作始终保持旺盛的生机和活力。

三是要贯彻群众路线。

按照立党为公、执政为民的要求，自觉地把对州委、州政府负责与对人民群众负责有机统一起来，在日常工作特别是在为领导提供关系群众切身利益的重要决策依据时，要始终坚持自觉问政于民、问计于民、问需于民，把群众的愿望、群众的智慧和群众的心声及时反映到政府工作的各个方面和环节。

四是要坚持正面教育为主。

正面教育是
实现党员干部自我教育、自我提高的一种有效形式。

要认真开展批评与自我批评，既要坚持原则又要讲究方式方法，既要严肃认真、触及思想、深入剖析又不纠缠历史旧账，既要严格要求、提高质量又不搞人人过关、追究个人责任，努力形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。

三、目标要求
围绕州委“三走进、三破解”主题实践活动，即，党员干部要带头走进基层，破解制约科学发展的瓶颈问题；走进企业，破解企业发展的困难问题；走进群众，破解人民群众关注的难点问题，按照“实现一个目标、开展两项活动、抓好三个结合、强化四个着力、突出五个重点”的具体工作要求，实现一个目标即：实现促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、构建和谐德宏；开展两项活动即：在党员干部中开展“一面旗、一团火、一盘棋”主题实践活动，在科级以上党员领导干部中开展“抓好一项特色产业、联系一个基层支部、帮助一户贫困家庭”主题实践活动；抓好三个结合即：与保增长、保民生、保稳定的工作相结合，与边境、民族、欠发达的州情实际相结合，与瑞丽市学习实践活动的试点经验相结合；强化四个着力即：着力在破除影响科学发展的思想观念和思维方式上下功夫，着力在克服阻碍科学发展的体制机制上下功夫，着力在解决干部思想作风和工作作风方面存在的突出问题上下功夫；突出五个重点即：突出特色产业、禁毒防艾、基础设施、人口素质、党的建设五个重点，州政府办公室学习实践活动的总体要求是：见行动、求实效、创特色、争一流。

见行动，就是要使每个党员干部真正通过学习实践，思想上有触动、有认识、有提高，行动上有体现、有效果；求实效，就是在充分发挥办公室参谋助手、综合协调、督促检查和保障服务“四大职能”上，通过全体干部的勤奋努力，充分体现办公室整体工作质量和效果；创特色，就是立足办公室实际，丰富活动内容，创新活动方式，创新工作机制，健全内部管理制度，切实增强服务领导、服务基层、服务群众的能力；争一流，就是找准切入点，寻求突破口，
在增强实效性的过程中，真正探索出具有办公室特色的学习实践科学发展观的有效路子，打造一流的干部队伍，营造一流的工作作风，争创一流的工作质量，实现一流的工作成效。

四、方法步骤及活动内容
学习实践活动以党员领导干部为重点，全体党员干部参加。

时间从2009年3月下旬开始，至2009年8月底基本结束。

具体分为3个阶段14个环节。

准备环节（2009年3月24日－3月30日）
重点抓好三件事：一是制定学习实践活动实施方案。

充分借鉴第一批学习实践活动的成功做法和好经验，立足办公室实际，认真调查摸底，反复征求意见，确定活动的指导思想、目标要求、方法步骤和主要内容。

二是成立深入学习实践科学发展观活动领导小组和办公室，明确职责分工。

三是召开深入学习实践科学发展观活动动员会议。

进行深入宣传和思想发动，提高全体党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性，明确学习实践活动的指导思想、目标要求、解决的主要问题、方法步骤和具体要求。

第一阶段：学习调研阶段（2009年4月1日-4月30日）
主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。

重点抓好理论学习、调查研究、典型教育、主题实践、思想讨论五个环节：
（一）组织多种方式的理论学习。

采取集中培训、个人自学、专题辅导、中心组学习、集体研讨等多种形式，组织党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等资料，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。

同时要认真学习党的十七大以及省委、州委的方针政策和指示精神，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。

党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，并积极参加中心组学习。

党员集中学习不少于40学时，撰写学习
理论文章1篇以上。

（二）开展专题调研。

紧紧围绕贯彻落实中央和省委保增长、保民生、保稳定等一系列决策部署，围绕科学发展、和谐发展的主题，把改进工作作风、提高参谋水平、提升服务质量作为重要内容，深入基层、深入群众开展调研，求智于民、问计于民。

制订调研方案，公布调研成果。

通过调研分析，形成有内容、有见解、高质量的调研报告，作为下一阶段分析检查的重要依据和修订完善各项制度的重要参考。

领导班子成员要结合分管工作，确定重点调研课题，认真撰写调研报告，进行调研成果交流。

领导班子的综合调研报告经办公室学习实践活动领导小组审定后，报州委学习实践活动领导小组办公室。

（三）抓好典型教育。

为全面深入地开展好学习阶段的各项工作，要积极宣传和树立广大党员干部学习实践科学发展观的先进典型，充分发挥榜样的带头示范作用。

具体工作中，要及时报道广大党员在学习实践活动中提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展方面的好经验、好做法；在努力找准学习实践活动需要重点解决的问题等方面取得的实际效果；在坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主方面进行的有益探索；深入总结、报道学习实践活动的进展情况和取得的阶段性成果。

通过抓好典型案例教育，切实提高广大党员干部学习实践的积极性，不断提高领导干部驾驭复杂局面和参谋助手的能力，不断提高党员干部分析和解决实际问题的能力。

（四）开展好主题实践活动。

紧紧依托“三进入、三破解”实践主体活动，即，党员干部要带头走进基层，破解制约科学发展的瓶颈问题；走进企业，破解企业发展的困难问题；走进群众，破解人民群众关注的难点问题，积极组织和发动广大党员特别是领导干部带头深入基层调查研究、带头帮助解决实际困难和问题，确保学习教育活动取得实效，防止搞形式、走过场。

（五）开展科学发展大讨论。

紧紧围绕“实现一个目标、开展两项活动、抓好
三个结合、强化四个着力、突出五个重点”的具体工作要求，紧密联系工作实际和党员干部思想实际，深入开展科学发展大讨论活动，积极引导全体党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步加深党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强服务意识、责任意识和机遇意识。

鼓励干部职工开展讨论交流活动，发表探讨文章，撰写心得体会，力求在重大问题上统一思想、形成共识，开创思想解放的新境界。

围绕创建学习型、服务型、法治型、诚信型、创新型、清廉型机关和如何转变工作职能，搞好服务等一系列主题实践活动，积极推行“问一声好、让一个座、倒一杯水”的人性化服务；倡导“发短文、开短会、讲短话”，带头精文简会，切实营造良好窗口服务形象。

领导班子要结合实际，形成开展科学发展大讨论活动的具体成果报告，报州委学习实践活动领导小组办公室。

第二阶段：分析检查阶段（2009年5月1日- 6月30日）
主要任务是征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。

要在继续深化学习、调研和讨论的基础上，重点抓好广泛征求意见、形成分析检查报告、领导班子专题民主生活会、组织群众评议四个环节：
（一）广泛征求意见。

按照紧紧依靠群众，做到谋划思路向群众问计，查找发展中的问题听群众意见的要求，围绕提高办公室“三服务”水平，通过发放征求意见表和问卷调查表、组织召开座谈会、设立意见举报箱、公开电子信箱等形式，广泛征求州委办、州人大办、州政协办、州直部门、县市政府、党员群众及各界人士的意见和建议，经办公室学习实践活动领导小组办公室归纳梳理后，反馈主要领导。

（二）形成分析检查报告。

办公室党组要在深入调研和科学发展大讨论的基础上，结合民主生活会的成果，研究办公室贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的问题和解决的对策，并形成分析检查报告。

分析检查报告要突出检查和分析两部分
内容，查找存在的突出问题，深刻分析存在的主客观原因，提出加强领导班子自身建设的具体措施。

（三）召开民主生活会、组织生活会。

在广泛征求群众意见的基础上，办公室党组要及时召开领导班子专题民主生活会，对照征求反馈意见和建议，认真分析检查办公室贯彻落实科学发展观情况，检查不足，深刻剖析影响科学发展的思想根源，形成民主团结、务实创新的良好氛围。

同时，召开办公室所有党员参加、以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，认真进行自查和互查活动，积极开展批评与自我批评，互相帮助，共同提高，明确努力方向。

（四）组织群众评议。

对贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，以召开座谈会或书面评议等形式，组织一次群众评议活动，邀请州政府领导、州直有关部门代表、县市办公室负责同志和办公室全体干部职工等进行民主评议。

在组织评议时，着重对科学发展观的思想认识、发展思路、工作措施方面进行评议。

经过修改的党组分析检查报告和评议结果在一定范围内公布，进一步接受监督。

第三阶段：整改落实阶段（2009年7月1日－8月25日）
主要任务是明确目标，落实责任，扎实整改，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。

重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节：
（一）制定整改方案。

在领导班子分析检查报告的基础上制定整改落实方案，把分析检查报告提出的努力方向具体化，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、承办科室的责任。

整改落实方案制定后，采取适当方式公布，接受监督。

（二）解决突出问题。

选准突破口和切入点，抓住影响办公室科学发展和制约参谋决策水平方面的突出问题，集中力量加以解决，务求取得实效。

对应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，研究提出解决思路，并向全体干部做好
解释工作，争取理解和支持。

（三）完善各项规章制度。

从促进科学发展的需要出发，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设。

对照科学发展观的要求，着眼于办公室科学发展、长远发展的制度支撑，对原有工作制度进行认真修订和完善，形成一整套较为完整、操作性较强的规章制度。

总结测评环节（2009年8月26日-8月31日）
结合工作实际，制订出一套简便易行的测评标准，对开展学习实践活动的实际效果进行群众满意度测评。

测评结果在办公室职工会上公布。

学习实践活动基本结束前，对开展深入学习实践活动的情况、主要做法、特点、取得的成效经验、存在的不足和努力方向等进行认真总结，形成总结报告并上报州委学习实践活动领导小组办公室。

五、破解难题，确保成效
开展学习实践活动，重点在于破解难题，关键在于取得成效。

全体党员干部要切实把思想和行动统一到中央和省委、州委的决策部署上来，紧紧抓住这次活动的有利契机，紧密联系工作实际和当前所面临的发展形势，坚持边学边改，边查边改，着力攻克重点、破解难题，着重在五个方面实现新突破。

（一）在提高办公室“三服务”水平上有新突破。

办公室承担着为领导服务、为部门服务、为基层和群众服务的繁重任务。

开展学习实践活动，就是要通过提高全体干部职工的“三种”思想认识实现“三服务”水平的新突破：一是牢固树立责任为根的意识。

就是要牢固树立“责任重于一切”的理念，无论在何时何地，都要清醒地认识到自身所肩负的重要责任，认认真真履行好本职工作，杜绝出现任何纰漏。

二是牢固树立服务为本的意识。

就是要充分认识到让领导满意、部门满意、基层和群众满意是办公室一切工作的出发点和归宿点，自觉地把服务理念贯穿于工作的方方面面。

三是牢固树立创新为魂的意识。

就是要把创新作为应对新形势、解决
新问题的法宝，不断创新工作理念、思路、方法和措施，创造性地开展工作，创造性地建立完善各项制度，努力养成勇于创新、善于创新的良好习惯。

（二）在信访和应急处置上有新突破
当前，我州与全国、全省一样正处于各种矛盾的多发期和凸显期，因利益多元化以及社会发展不平衡、分配不公等因素引起和激化了各种社会矛盾，各种群体性上访事件不断增多，对社会稳定、和谐带来了严峻挑战。

我们必须深刻认识新时期信访工作面临的新情况、新问题，充分认识维护社会稳定工作任务的繁重性和艰巨性，切实把认识统一到中央对当前形势的分析判断上来，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总要求，以开展学习实践活动为抓手，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，深入开展领导干部接访和下访活动，进一步加大履行“三项建议”职责的力度；进一步畅通信访渠道，切实加强网上信访工作；进一步加大督查督办力度，促使疑难信访问题的解决。

要不断增强宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，不断提高应急处置能力和水平。

（三）在督查落实上有新突破
督查工作是实现领导决策科学化、民主化的重要环节，是保证党的路线、方针、政策和党委、政府重大决策、重要工作部署贯彻落实的重要手段，事关全局，责任重大。

我们要充分发挥办公室的督查职能，紧紧围绕全州中心工作，认真总结督查工作的好做法、好经验，结合全州实际，要积极配齐配强督查干部队伍，积极创新新时期督查工作的方式方法，进一步加强对各县市、各单位的督查，确保州委、州政府各项决策落到实处，切实提高督促检查水平。

（四）在机关后勤服务上有新突破
机关后勤部门要以开展学习实践活动为契机，围绕机关后勤管理科学化、保障法制化、服务社会化目标，牢固树立优质高效的服务意识，进一步理顺关系、转变职能；进一步创新管理机制、保障制度、服务机制，加强国有资产监管，合理配置
和有效使用后勤资源，提高资产使用率，优化机关办公设施装备，保证机关工作高效运转；进一步加快改革步伐，建立和完善专业化、市场化的后勤服务体系，逐步实现服务对象范围的社会化，服务质量和价值的市场化，服务内容和项目的专业化；进一步抓好车辆调配和安全管理工作，切实把车辆保障与安全管理作为一项重要工作抓紧抓实，在科学调配安排好工作用车的同时，积极协调安排好各种急难险重任务所需用车，确保工作高效运转；进一步抓好会议的办理服务，最大化发挥会堂的功能。

（五）在机关和干部作风建设上有新突破
学习实践活动中，办公室班子成员要积极带头剖析党性党风、工作作风等方面存在的问题，通过自查自纠、大家帮助、开展批评与自我批评等形式，切实解决一些干部存在的安于现状、不求上进、不注意学习提高，政策理论水平和能力不适应办公室工作需要的问题；解决对工作研究不深不透，对分管或负责的工作说不清、道不明，工作要求低、标准低，甚至牢骚满腹、怨天尤人的问题；解决个别科室和干部服务意识不强，办事不认真，服务不到位的问题；解决一些干部见事迟、反应慢，主动服务、超前服务不够，参谋助手作用发挥不充分的问题；解决完成工作效能低、工作疲沓，甚至延办拖办、推诿扯皮的问题。

为进一步转变机关和干部作风，要切实把贯彻执行行政问责办法等四项制度和“阳光政府四项制度”与学习实践活动有机结合起来，努力在改进工作作风、生活作风、纪律作风上取得新突破；努力在行政权力公开透明运行，及时、高效地满足社会公众对政务信息多样化需求上取得新突破。

六、保障措施
开展深入学习实践科学发展观活动，是全党政治生活中的一件大事，也是促进办公室工作提水平、上台阶的重要举措。

要切实加强对学习实践活动的组织领导，做到思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项
要求落到实处。

（一）建立机构，落实责任。

办公室学习实践活动要在州委的统一领导和州委深入学习实践科学发展观活动指导检查组的指导下进行，党组全面负责。

为确保活动扎实有效开展，办公室决定成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，由州政府秘书长周湛鸿任组长，副秘书长、办公室主任袁少全任副组长，副秘书长、机关事务管理局局长普金发，副秘书长、信访局局长蔺以卫，州法制局局长黄丽云、州政府副秘书长刀保信、州无管委主任何国山、秘书一科科长杨洪为成员，负责组织开展办公室学习实践活动。

领导小组下设办公室，由袁少全同志兼任办公室主任，负责日常事务综合协调、方案制定、文件起草、督查落实、总结交流、新闻报道等工作。

党员领导干部要率先垂范，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实，领导小组各成员要根据职责分工，积极协调配合，做到齐抓共管。

要主动与州委学习实践活动领导小组勤沟通、多交流，确保学习实践活动顺利开展。

（二）统筹安排，突出重点。

要正确处理好开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，把学习实践活动作为推动当前工作的一件大事来抓，合理安排好时间和力量。

要坚持改革创新，充分发扬民主，坚持时间服从质量，创造性地抓好学习实践活动的落实。

以学习实践活动推动各项工作的开展，以各项工作的新成果来体现学习实践活动的成效，做到学习实践活动与当前各项工作两手抓、两不误、两促进。

（三）扩大宣传，营造氛围。

高度重视学习实践活动的宣传工作，结合实际情况制定具体的宣传报道工作方案和计划。

按州委的统一要求，开办学习实践科学发展观简报、宣传栏，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验、成效和先进典型，全面展示学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验，对学习。