简析察布查尔县流域规划管理

简析察布查尔县流域规划管理
新疆察布查尔锡伯自治县位于新疆伊犁哈萨克自治州西部，境内河流纵横，水源比较丰富。

地表水质良好，供水成本低，在保障农业灌溉用水的基础上，还可为煤电化工业提供丰富的水资源。

境内同时分布着丰富的地下水资源。

地下水水质良好，埋藏浅，集中连片，易于开采。

标签：察布查尔锡伯自治县；伊犁河流域；规划与管理
引言
察布查尔锡伯自治县是全国唯一的以锡伯族为主体的多民族聚居的自治县，位于新疆维吾尔自治区西部，伊犁河谷盆地伊犁河南岸和中天山西端。

地形分为南部山区、山麓、丘陵、中部倾斜平原、北部河流阶地和河漫滩等五个地貌类型。

有伊犁河、察布查尔河等水系。

属大陆性北温带温和干旱气候，热量丰富，光照充足，四季分明，冬春长，冬季寒冷，夏秋短，夏季炎热，降水较少，年均气温7.9摄氏度，年均降水206毫米。

察布查尔县境内河流和渠道有20余条，水源比较丰富。

南山沟有大小河流13条，年均径流量2.73亿立方米，已利用1.3亿立方米。

境内山水灌区15880公顷，大河滩区17147公顷。

伊犁河是流经察布查尔县的最大河流，在我县长125公里，年均径流量165亿立方米。

1、流域规划管理中存在的問题
1.1 流域管理体制中存在的问题
我国实行的是水资源流域管理与行政区管理相结合的体制，这种体制使权利划分过于模糊，容易出现各种问题：
1.1.1 各区域都根据本地区的实际情况而制定区域规划，它又往往与流域总体规划相抵触，此时，往往实行地方保护主义，致使流域水污染现象在各区域普遍发生。

1.1.2 在制定综合规划时各地方政府都是从本地利益出发，这与流域综合规划要统筹全局的要求存在冲突。

1.1.3 由于流域水资源的流动性的特点，流域的上、中、下游地区在引水、用水方面也容易出现纠纷。

各大流域均不同程度存在有上下游矛盾，如淮河流域：河南境内在无天然径流情况下，农业灌溉蓄水靠闸坝完成；但是闸坝调控方式，对下游的用水影响成为争议焦点，尤其是对下游饮用水源地污染更显突出。

1.2 流域污染防治中排污指标分配方式的非科学性
目前水资源流域管理机制是流域管理机构根据流域水体的环境质量，要求计算出整个流域几年内污染物总量的削减量，以相同的比例分配各地区年度的削减量配额，各地区必须按照指定的配额独立完成，不允许污染物的跨地区转移削减。

这种机制产生的问题显而易见：由于各地区不同的产业结构及自然资源的先天条件不同，导致污染物削减成本不同，这样就无法发挥出低削减费用地区的优势。

最重要的是由于各地区经济发展水平、污染物处理技术和能力等的不同，欠发达地区无足够资金，无法完成污染物削减的配额，只能向下游地区转移污染物；而发达地区虽有经济能力，却发挥不出规模效益，导致污染物处理设施闲置。

当上、中、下游转移污染物时，上下游地区必然产生跨界污染纠纷。

1.3 流域流经地区的经济发展对流域水资源造成影响
我们知道，流域水环境和流域经济存在相互联系、相互制约的特点。

及江境内河流出现的严重流域性水污染，在很大程度上与流域产业结构和布局不合理直接相关。

另外，由于缺乏科学的论证和管理，一些缺水地区盲目发展耗水型工业，造成地下水位下降；一些资源丰富的地区发展单一的资源型工业，不发展与之相配套的加工业，产业结构雷同，也形成了严重的结构性污染。

1.4 水资源利用综合规划中的问题
1.4.1 水质检测和灾害防御能力仍很欠缺，近年来，伊犁州不断强化对水质水文监测和自然灾害预防的系统性工作。

然而由于监测设备和技术手段较为落后，污水净化措施和再循环技术都未能充分发挥作用。

目前出现了水质监管滞后、灾害防御力度不够的窘困局面。

1.4.2 废水排污量大，水环境已局部污染伊犁河流经伊犁哈萨克自治州八县一市，随着社会经济的迅速发展，工业废水、农田高浓矿化水及生活污水排放量不断增加。

存在着沿河大量未经达标处理的生活、工业污水及高浓矿化农田水直接排入河中的不良现象。

伊犁州监测中心站对伊犁河近年水质监测分析得出结论：单纯从水质来讲，全流域各水期、各断面水质监测结果均达到清洁水平。

1.4.3 水资源利用率不高，开发和利用呈紧平衡的矛盾状态。

流域水资源未能够充分开发利用，相对于西部干旱少雨的水利高需求局面，表现出了明显的供需紧平衡状态。

1.4.4 水利投入少，水利工程落后。

虽然察布查尔县流域农业生产历史悠久，目前灌区面积也已达到相当规模，但多年来，水利投入严重不足，水利工程落后且不配套，远不能适应现代化农业生产的需求。

2、流域规划管理的措施
2.1 加强水资源统一规划管理。

察布查尔县区水系发育，支流众多，水资源
的时空分布不均匀与不甚协调的行政机构及不合理引用水资源，一方面造成水资源的严重浪费，而另一方面，缺水地区缺水现象更趋严重。

这不仅在经济上是一大损失，而且致使土壤沼泽化、盐碱化加重，土壤养分淋失，水土流失。

所以，必须尽快改变行政分块局面，全流域统筹安排水资源，统一规划，统一调配，统一开发。

2.2 截流降水资源，抑制土壤蒸发伊犁河南北岸高阶地及倾斜平原，巩乃斯种羊场巩乃斯河北，霍城西部，气候温和较干操，降水量200～300m，地势较高，引水困难，坡降为1/100左右，土层一般多在数拾厘米至一米左右。

此区蒸发力大，下渗快，是适宜的春秋牧场，但牧草稀疏。

因此，可采用增加下垫面覆盖物，减少土壤水分蒸发，截留降水资源，增加植被覆盖率，改变区域小气候，形成良性循环。

2.3 发挥水源优势，多种资源合理开发。

伊犁地区不仅地表水十分丰富，且河流均属山区河道，河床狭窄陡峰，主要河道的平均坡降较大，约为4.9‰占右，则天然水能蕴藏量也很富有，全流域总蕴藏量约有700X104kw左右，可开的装机容量在40OX104kw 以上。

其分布大致与流域内地表径流分布状况相一致，为进一步开发水能资源提供了可靠保证。

察布查尔县河流域降水多，沟、河、水库等天然水面宽阔，无霜期为162-87天，日照时数2400-3000小时左右，太阳总辐射量为540.9-575.KJ /cm2.a，年平均气温2.9-9.2℃，对水生动植物的养殖和发展，具有极适宜的条件。

2.4 开发利用地下水，解决部分地区缺水及改良土壤流域地表水开发利用程度很高，所以地下水资源的开发利用很少，在今后流域规划治理中，应将水源目标转向地下水资源的开发利用。

伊犁河流域地下水資源储量为 2 6X108m3，其中可开发利用的12X1O8m3 ，地下水矿化度低，水质好，一旦开发利用可上排下灌多次重复利用，挖掘其潜力，这样即可弥补水源之不足，又可获得降低地下水位改良盐渍化土壤的目的。

2.5 加强流域管理体制深化改革。

推进察布查尔县流域管理体制改革，一方面先试点，积累经验后再铺开，另一方面以投入推动改革，流域水利管理机构要贯彻执行中华人民共和国《水法》，依法治水、管水和用水，应依法并根据流域规划中明确的水资源配置方案，制定用水章程或制度，管理各项水事活动，处理解决流域内发生的水事纠纷，管好水政水资源，科学配置，合理调度水资源。

流域水利管理，是充分、合理地开发使用流域内的水土资源，兴利除害，协调各业用水，促进规划目标实现的基础。

3、结语
察布查尔县目前已基本完成了水管单位体制改革和灌区管理体制改革，建立了有效的群众参与机制，以农民用水户协会为主的群众积极组织投资投劳，参与灌区小型水利工程建设与管理，有效提高了灌区民主用水、管水的能力。

目前用水户协会会员达到 1.28 万户，大河灌区参与管理的灌溉面积为37.06 万亩，占农田灌溉面积的86%。

水利管理工作进一步提高，察布查尔县“供水到户”面积
达52 万亩，另外对部分机电井和部分独立水源水利工程实行产权改革，并签订了承包合同。

农业水价改革工作稳步推进，水成本测算基础资料已上报州水管总站。

参考文献：
[1]刘宁.新疆内陆河泛流域水利发展探析[J].水利水电技术，2006（1）.
[2]察布查尔县伊犁河灌区续建配套与节水改造工程2010 年实施方案[R].新疆伊犁州水利电力勘测设计研究院，2010 （3）.
[3] 李江风等.伊犁地区历史径流深度场的重建[J].自然资源学报，1994，9（1）.。