转变经济发展方式与转变社会发展方式_关信平

内容摘要过去30多年里，我国经济发展取得了重大的成就，但社会发展仍相对缓慢。

导致社会发展缓慢的重要原因之一是传统经济发展方式的限制。

转变经济发展方式将为我国未来社会发展提供更好的条件；但要实现更好的社会发展，还需要在转变经济发展方式的同时转变社会发展方式。

转变社会发展方式需要在探讨传统的经济发展方式对社会发展的限制性因素的基础上，明确转变经济发展方式为社会发展提供的新机遇和新挑战，以及转变经济发展方式与社会发展方式的基本要求，更新社会发展的目标和原则，确立以人的转变为核心的经济发展方式和社会发展方式转型。

关键词经济发展方式社会发展方式社会政策作者关信平，南开大学社会工作与社会政策系主任、教授、博士生导师。

（天津：300071）转变经济发展方式与转变社会发展方式□关信平在经历了计划经济向社会主义市场经济的转型后，我国面临转变经济发展方式的历史性任务。

自党的十七大提出“加快转变经济发展方式”的战略目标后，尽管全国上下对转变经济发展方式有了许多讨论，但总的说来多集中于经济方面，对转变经济发展方式对社会发展的意义重视不够。

应该看到，转变经济发展方式不仅仅是经济领域的行动，而且将对政治、社会、文化等领域产生深远的影响。

正确理解转变经济发展方式对社会发展的意义、把握经济发展方式给社会发展带来的新机遇和新挑战，不仅有利于促进社会的快速健康发展，而且有助于促进经济发展方式的转变。

为此，笔者将在分析我国传统经济发展方式对社会发展影响的基础上，着力探讨转变经济发展方式与转变社会发展方式之间的关系，转变经济发展方式下我国转变社会发展的目标、原则和基本的政策要求等。

传统经济发展方式对社会发展的限制过去30多年来，我国的经济发展取得了举世瞩目的成就，但相对来说社会发展远远慢于经济发展的速度。

导致我国社会发展缓慢的原因比较复杂，其中与经济发展方式对社会发展的限制密切相关。

1.传统经济发展方式的特点及其原因过去30年里我国经济发展方式主要有以下特点：一是以劳动密集型为主的产业结构；二是严重依赖对外贸易的外向型经济；三是资源耗费和环境破坏型经济；四是严重依赖投资拉动的经济发展模式。

从根本上看，传统经济发展方式的最大特点是“经济中心主义”，即过分追求以名义GDP 为标志的经济高速增长而不惜在社会、环境和人的生活质量等方面付出沉重代价。

这种增长方式较多关注财富的增长速度，较少关注财富的合理分配；较多关心名义财富的增长，较少关注如何让财富的增加更好地满足人的需要，尤其是满足中低收入群体的需要。

导致这些特点的主要原因是：在经济全球化的背景下，任何一个国家的发展都必须依靠本国优势的资源禀赋去获得全球市场中的机会。

我国并不是一个人均自然资源丰富的国家，无法靠自然资源优势去获得发展的动力；我国的科技含量和人力资本存量也很低，无法依托科技能力和人力资本去推动经济快速发展。

在这种情况下，我们不得不主要利用相对“价廉质优”的普通劳动力资源，并忍受环境的破坏，通过各种“优惠条件”去吸引外资和打开国际市场。

因此，尽管过去的经济发展方式是我国的主动选择，但确实是在特定时期局限于自身条件和国际环境而不得不选择的发展道路。

2．传统经济发展方式对社会发展的影响所谓“社会发展”，是指在经济发展基础上社会服务的增大、社会结构的优化和社会质量的提升。

一方面，在过去30年里，我国通过市场经济的发展为社会发展提供了有利的条件，较好地解决了我国庞大劳动力就业问题，使人均收入明显提高，贫困率大幅度降低；同时使教育、医疗等社会服务的总体水平提高，人均居住条件明显改善；社会流动（尤其是向上流动）的机会也大大增加。

但另一方面，我国社会发展仍然明显落后于经济发展，人均预期寿命提高缓慢，居民收入差距持续扩大，部分中低收入家庭在医疗、教育、住房等方面的困难增大。

其结果2011·146是，在我国经济发展水平大幅度提高、社会发展总体能力大幅度提升的同时，社会结构性分化加大，部分群体享受经济与社会发展成果的相对水平下降，社会问题和社会矛盾增多。

从总体上看，我国过去30年里社会发展的成就和不足在较大程度上正源自传统的经济发展方式。

传统经济发展方式对社会发展最大的影响是，这种经济发展方式的“市场化导向”大大促进了社会发展的经济条件的完善和总体服务的提升；但经济发展中的“低成本策略”严重阻碍了政府通过制定和实施有效的社会政策、采取公共行动推动社会发展的能力，从而制约了政府通过发展公共服务推动社会发展的政策选择。

从主观上看，在过去相当长的一段时间里，政府和全社会都在很大程度上相信，通过市场机制不仅可以大大提高经济运行的效率，而且可以大力推动社会发展。

因此，为了建立市场机制，我们“不得不”在一定时期内让一部分人先富起来；为了吸引外资和开拓国际市场，我们“不得不”先约束普通劳动者在提高工资福利方面的要求，甚至容忍资本对劳工的剥削。

尽管我们坚信持续的经济发展最终会惠及所有的人，然而眼下的事实是，30多年经济持续发展的成果非但没有平等地惠及所有的人，反而造成了越来越大的贫富差别。

贫富差别的后果不仅表现在市场领域，还表现在公共领域；不仅表现在一般的收入和消费方面差距的扩大，还表现在医疗、教育、住房等基本需要的满足水平日趋扩大；不仅导致各个群体生活水平的差异，而且正在形成官民之间、劳资之间、贫富之间、城乡之间，以及其他各群体之间在价值立场、社会态度、利益关系等方面结构化的对立和冲突，如不及时治理，势必将引发更加严重的社会矛盾，甚至导致严重的政治后果。

从客观上看，在市场经济领域中，由于过分依赖吸引外资和开拓国际市场，因而政府（尤其是地方政府）难以管束资本对劳工的剥削；由于过分依赖劳动密集型产业，因而长期听任劳动力在市场分配中份额的不断降低，难以满足劳动者提高工资福利的要求；由于过分依赖投资拉动，因而长期不注重提高本国民众的消费能力，尤其是长期忽略普通劳动者消费水平的提高。

在社会政策领域中，这种对劳动力成本非常敏感的经济增长方式迫使政府约束社会开支和社会服务的福利水平。

其结果是，过去30多年里我国的社会政策逐渐放弃了普惠型福利模式而转向选择型模式；弱化了政府的福利责任而转向在“社会化”的名义下推行“产业化”、“市场化”的社会服务供应模式，更多地强调个人责任和市场机制，限制福利机制和较高的福利需求。

这种社会政策模式尽管适应并促进了传统的经济发展方式，却导致在总体上民众社会福利水平的相对下降，并且在医疗、教育、住房等方面出现了公共服务水平的滑坡和公共服务资源分配的不公平，降低了这些基本服务领域对下层民众的可及性，使初次分配导致的社会不平等越来越多地扩展到公共服务领域，使社会不平等对民生的损害越来越严重。

而低水平的福利模式进一步迫使民众通过个人高储蓄去应付个人风险，高储蓄模式反过来又严重抑制了内需，使我国经济愈发严重依赖国际贸易，整个经济风险加大。

在这种情况下，政府的社会政策陷入了两难选择：如果不努力提高社会福利水平和控制收入差距，会带来严重的经济、政治和社会问题；而努力提高社会福利水平和控制收入差距，又会增大劳动力成本、削弱经济竞争力。

这说明，传统的经济发展方式不仅自身遇到了很大的问题，而且严重限制了政府通过社会政策的公共行动方式解决社会问题的能力。

因此，要实现经济的持续增长与和谐社会的目标，就必须实现经济增长方式的转型以及在此基础上的社会政策更新。

转变经济发展方式对社会发展的新机遇和新挑战由于过去社会发展中的不足在客观上源自经济发展方式的限制，因此转变经济发展方式将为我国未来的社会发展开辟新的道路。

在讨论转变社会发展方式之前，我们应该对转变经济发展方式的目标和原则有清楚的认识。

1．我国转变经济发展方式的目标和原则鉴于传统经济发展方式存在上述缺陷和未来发展的局限，现阶段转变经济发展方式的任务主要有四：一是从过去资源耗费型经济转向资源节约和环境友好型经济；二是从过去和目前的以劳动密集型为主的产业结构转向以技术密集型为主的产业结构；三是从严重依赖外贸经济转向对外贸易和依托国内市场并重和协调的经济发展方式；四是从严重依赖投资拉动转变到投资与消费共同拉动的经济增长方式。

为了实现上述任务，我国经济发展方式必须实现以下几个方面的转变。

第一，从最根本的意义上看，转变经济发展方式最重要的是发展目标和发展理念的转变。

新的经济发展目标要从过去单纯追求GDP增长的经济发展目标，转变到更加以人为本、更加重视满足人的需要的经济发展目标。

而为达到经济发展目标的转变，需要在发展理念上有深刻的变化。

首先应该更加清楚地认识到，经济发展只具有工具性的意义，满足人的需要才是最终的发展目标。

因此，我们不能单纯追求生产能力的提高，也不能单纯追求全社会财富的增加，尤其不能单纯追求以名义GDP为标志的经济指标，而应该追求一种“以人为本的经济发展理念”。

具体讲，我们应该更加重视经济发展的实质性内容和对人和社会的实际收效，应该将更加公平和平等地满足所有人的需要、构建更加良好的社会和环境作为制定经济发展规划和衡量经济发展成效的重要参数。

其次应该改变过去带有资源掠夺式或消耗式特点的发展理念，真正形成资源建设47式的可持续发展理念。

具体讲，我们不应再大量消耗不可再生的自然资源，严重依赖“人口红利”，而应寻求可再生的发展资源，积极探求以现代科技能力取代对自然资源的大量消耗，以人力资本建设取代对廉价劳动力的掠夺式使用。

第二，转变经济发展方式的过程也是我国经济从发展中国家向现代发达国家经济类型转变的过程，因此要实现生产方式的转型、产业层次的提升和产业结构的调整。

一方面，要从过去粗放型的生产方式转变到更加集约型的生产方式；从大量消耗资源的浪费型生产方式转变到节约资源的节约型生产方式。

另一方面，要实现生产方式的转型，最主要的条件是提升产业技术层次，在各个产业中都从过去的严重依赖劳动密集型的产业类型，转变到以技术密集型为主的产业类型。

第三，在转变经济发展方式的过程中应该科学调整和规划我国的产业结构，形成更加合理的产业结构。

产业结构调整不能盲目跟随发达国家产业结构调整的路径，应该根据全球化时代的国际经济关系和我国的国情科学规划，注意避免一些发达国家制造业空心化的失误；在大力发展服务业的同时，不能弱化农业、放弃制造业优势，相反应通过大力提升农业和制造业技术水平加强第一产业和第二产业的竞争力。

2．转变经济发展方式对我国社会发展的机遇与挑战我国转变经济发展方式将给未来的社会发展提供新的机遇。

一方面，新的经济发展方式及其所获得的持续性经济发展成果将给社会发展提供更好的支撑条件，这对于社会发展的硬件建设方面具有重要的意义。

另一方面，新的经济发展方式不再追求“低成本策略”，这将使过去社会发展所遭受的限制因素大大减弱。

更重要的是，新的经济发展方式将为用“双赢关系”取代经济发展和社会发展中的“矛盾关系”奠定重要的基础，从而为社会发展提供更好的空间和注入新的动力。