[经验交流]煤矿安全监察局监察执法工作经验交流材料

[ 经验沟通 ] 煤矿安全督查局督查执法工作经验沟通资料
煤矿安全督查局督查执法工作经验沟通资料
一、创新方式方法，提高督查执法效能。

一是在长效体制上固化。

从20XX 年下半年开始，坚持推行分局“周研判”、全局“月剖析”制度，转动掌握煤矿
安全局势，要点任务横向对接、纵向推动、专项督办，“科学研判、要点突出、
责任明确、协调推动”的工作体制逐渐成熟，把控能力日趋展现。

分局每周展开
一次辖区煤矿安全生产研判工作，剖析辖区煤矿安全生产存在的主要问题及面对
的局势、需要要点关注的问题，一致思想，并形成研判报告，报局主要领导批阅、
批改。

省局每个月召开一次执法剖析会议，剖析全省煤矿安全生产局势及督查执法
工作状况、省局及分局下月督查执法计划连接。

二是在工作方式上转变。

推行督
查组模式， 4 个分局（站）打破科室壁垒，组建 6 个督查组，人员多、力量强、专
业全的优势进一步发挥。

探究专业组制度，每年聚焦要点难点展开检查研究，
助力督查执法有的放矢、事故防备心明眼亮。

落实联系督查员制度，每处煤矿都
明确 1 名联系督查员和需要达成的 14 项工作，将重心下移到公司、到现场。

推动信
息化督查，智能执法单机版开发技术方案变成现实，实现线下文书制作、线上统
计剖析； OA系统 PC端和手机端的功能不停完美，有关工作实现网上运转。

三是在
督查责任上夯实。

以督查执法手册为基础，组织人员对督查表格内容逐条进行梳理，不停完美督查内容，对实质操作有困难条款详细研究提出解决方法，
在督查执法中，要求督查员按督查表格内容进行督查，并在督查表格上署名，以
此夯实督查责任，增强责任心，最大限度发现隐患除去隐患，形成“尽责照单免责，渎职照单追责”工作气氛。

四是在量化查核上较真。

实行督查员执法量化查核，推出“一单”“两表”“一台账”，覆盖省局、分局每名督查员，追踪现场执法过程，统计执法基础数据，月度公然通告，年度评选查核，量化查核结果将
作为督查员评先、提职、赏罚重要依照，增强担当意识、提高履职能力。

五是在
执法效能上涨级。

主动适应新时代对煤矿安全工作提出的新要求，印发，秉承“五个坚持”，即依法履职、严格执法，兼备协调、整体推动，提高效能、激发动能，
突出要点、落实责任，敦促指导、增强协力，着力打造严格、规范、公正、文明
的督查执法“升级版”，推动国家煤矿安全督查执法在促使两个责任落实、防备
截止煤矿事故中的地位和作用显然提高。

二、激发主体作用，细化压实公司责任。

一是完美责任系统。

拟订向全省
煤矿公布，明确了公司董事长、总工程师、矿长等32 个主要岗位的安全责任，以
要点岗位的明责履责推动全员知责尽责。

在煤矿公司强力推行“人手一张理解纸”，明确各岗位技术要求、应知应会和避险知识，推动各岗位人员上标准岗、
按标准干、干标准活。

当前，一类煤矿在井下采掘作业面、主要巷道、硐室悬挂
了网格化管理牌板，明确了各层级管理负责人。

二是推行责任督查。

拟订，针对
30种隐患问题，追根溯源，抽丝剥茧，依照情节依法层层追查公司负责人及各岗位
的责任。

探究上溯问责，试行一般隐患问责矿长、重要隐患问责董事长，紧抓矿长、总工程师两个要点人，以上率下夯实责任基础，推动实现“三个转向”，
即：由对“隐患”的督查转向对“隐患”和“产生原由”的共同督查，由对“事”的督查转向对“人”和“事”的共同督查，由对“煤矿”的督查转向对“煤矿”和“公司公司”的共同督查。

三是坚持逢查必考。

紧盯“人”的要点要素，以新版、一张理解纸、岗位安全责任为主要内容推行逢查必考，填补安全短板。

为此，利用 1 年时间，邀请 20 余名专家参加，经 3 次全面改正，制定 70 余万字的培训教材和 50 余万字的考试题库，各刊行 5000 册，推动全员培训、全员查核、全员过关，不合格不上岗，力促公司按规管理和从业人员守规作业。

三、建立两重体制，关隘前移提高防控能力。

在编制11 套制度规范的基础上，印发加速推动风险分级管控和隐患排查治理两重预防体制建设的，明确标准化作业流程、岗位安全风险清单、岗位安全风险见告卡等 9 项任务的履行线路图和达成时间表。

并就地取材，拟订了指导小煤矿两重预防体制建设的“精简模
板”，进一步明确两重预防体制的 21 项督查内容。

四、聚焦问题精确发力，集中展开控防专项行动。

高度警备 20XX年冬天以来煤矿脑筋热、生产热、违纪热以及超能力、超层越界、超规定组织生产等突出问题，拟订和，并集中展开“严执法、控三热、防三超”专项行动，作为打非治违的“当头炮”。

本着“小罚等于不罚”的认知，对问题严重煤矿实行顶格处分，进一
步达成“高压是常态、处分是一定”的共鸣。

五、压茬推动连续发力，部署展开体检专项行动。

连续稳固扩大煤矿安全“体检”成就，在 20XX年工作基础上， 20XX年二季度启动“体检式”督查执法专项
行动，再次覆盖全省全部复产复工煤矿。

体检行动坚持“体检就是执法”、“精、细、实、严、全”和“兼备兼备，共同担责”的原则，落实“五个一定”的要求，
即一定充足准备，先谋后动，集思广益，做到线上线下联合、有的放矢；一定切
近实质，在矿井正常生产运转状态下进行；一定跟从督查，起码达成一次矿井采、掘、机、运、通等主要作业系统的跟从督查；一定逢查必考，严格落实；一定仔
细总结，完美一矿一册、实行一矿一策。

进一步形成“省局牵头、分工负责，要点
突出，执法严格、成立长效体制、稳固拓展成就”的工作格局。

六、抓源泉夯基础，推动煤矿固本强基。

一是着眼打造数字矿井。

依照“技
术先进、系通通一，整合资源、分批建设，对准前沿”的基来源则，实现煤矿事
故风险剖析平台的改版升级，达成全省煤矿基础信息、督查执法、在线监测等7
个子系统。

当前已有 63 处煤矿展开了基础信息系统填报工作，生产管理系统累计
上传文档 3102 份，隐患排查管理系统录入隐患 9983 项，智能执法系统上传文
书 2366 份，达成 6 处要点煤矿的安全监控系统、人员定位系统、工业视频系统联网，为煤矿基础信息化、督查执法智能化、风险管控精确化确立基础。

二是搭建平台嫁接经验。

建立“服务公司也是督查执法”理念，将辽矿公司安全管理模式、放顶煤开采技术、瓦斯抽采经验成功复制到其余公司。

“走出去”组织乡镇煤矿到黑龙江、XX等地观摩学习，“请进来”联系 XX煤科院到当地域观察考证，推动机械化改造
落实落地。

三是踊跃推动科技强安。

连续展开“机械化换人、自动化减人”专项
行动，增强煤矿机械化、自动化、信息化和智能化“四化”建设。

当前，吉煤公司采煤机械化达到 100%，掘进装载机械化达到 100%。

以“超前展望、主动预警、综合
防治”为要点，经过组织煤矿公司申报安全科技“四个一批”项目，推动瓦斯、水、火、冲击地压等灾祸防治技术攻关。

龙家堡煤矿建设微振
和地音装备监测预警系统，落实综合防冲举措，矿震级别由最高等降到级以下可
控范围。

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