对农村公路“建管养”工作存在的问题进行浅析

对农村公路“建管养”工作存在的问题进行浅析
农村公路一般是指通乡(镇)、通行政村的公路。

通乡(镇)公路是指县城通达乡(镇)、以及连接乡(镇)与乡(镇)之间的公路。

通行政
村公路是指由乡(镇)通达行政村的公路。

也有部门认为“就我国的
现状而言，农村公路就是指县乡公路和通村公路”。

农村公路在彭
阳县的社会经济发展中担负着及其重要的作用，本文通过对我县农
村公路管养现状的调查，就目前我县农村公路管养存在的问题及解
决办法，谈谈个人看法。

1彭阳县农村公路建设现状
彭阳县现辖12个乡镇，156个行政村，808个村民小组，26.26
万人，总面积2528.65平方公里。

截止2012年6月，全县农村公路
总里程达到1377.5公里，其中：县道4条105.7公里，乡道23条482.993公里，村道58条788.807公里;沥青路743.501公里，水
泥路38.45公里，砂砾路595.549公里，全县100%的乡镇、行政村
通等级公路。

但是，由于工程建设前期设计标准低，投入资金少，导致桥涵、边沟、挡墙、边坡、安保标志等基础设施建设相对滞后，抵御自然
灾害能力差。

近年来，随着全县生态治理效益初现，降雨量相对同
期也有所增加，一些等级沙砾公路冲毁现象较为突出;由于主要支线
道路超限超载严查重管，一些车辆就绕道农村公路，虽然公路管理
部门设置了限宽门，可是强行冲卡现象依然存在。

这样一来，对原
本设计承载能力就低的农村公路造成了严重的破坏，加速了路面裂缝、坑槽等病害的普遍出现，有些路段甚至出现了大面积沉陷。

更
值得一提的是，这些病害还在继续蔓延，直接缩短了农村公路的使
用年限，降低了交通运输的社会效益，甚至不能发挥作用。

2彭阳县农村公路管养存在的问题
2.1宣传教育不到位，爱路护路意识淡薄。

长期的政府管理模式，使绝大多数群众只知道使用公路，享受“公路通，百业兴”带来的
实惠，不知道公路也需要大家爱护，随意地乱搭乱建、在路基取土、偷盗路沿砖等现象屡禁不止，靠路吃路，似乎是理所应当的。

这些
现象的发生，很大程度上是公路损害的直接原因，影响了公路的使
用安全，也极大地浪费了公路建设资金。

2.2建设资金不充裕，路基配套工程标准低。

在我县已建成的农
村公路中，40%的公路是在原有的便道上修建的。

这并不是无法加宽
路基，而是资金存在严重缺口。

有的项目在申报时是设计标准很高
的扶贫道路，但在真正建设时，国家只补贴60%的先期投入，剩余
的40%需要县财政筹措。

我县前几年的财政收入仅仅能维持最基本
的公共建设，没有能力支付这一大笔投入，这样就势必造成了一些
公路在建设时降低标准，部分配套设施被裁减，这也为日后公路在
使用过程中过早出现病害留下了很大的隐患。

2.3管养体制不完善，公路管养存在缺失。

长期以来，人们已经
形成了“公路管养有道班”的思维定势，诚然，公路养护部门对公
路的管养固然重要，但各乡(镇)、村、组配合，分级负责的农村公
路管养体制更有利于农村公路的管养和使用。

再者，随着扶贫开发
的不断深入，我县的农村公路建设也飞速发展，全县12个乡镇156
个行政村，全部通沥青水泥路，30%的村民小组通等级沙砾公路，农
村公路管养任务直线上升。

而全县公路养护人员共91人，近年来由
于退休、调动等各种原因减少18人，线路多，人员少的现象愈来愈
突出，直接导致一部分农村公路管养不到位，个别路段管养缺失。

3解决办法
3.1强化宣传教育，增强群众爱路护路意识。

要加大公路相关法律、法规宣传普及工作，开展爱护农村公路安全设施教育。

完善县、乡(镇)、村三级宣传网络，利用多种渠道和手段，不断创新宣传思
路和方式，采取制作固定宣传栏、张贴宣传教育漫画、组建文艺宣
传队、发放反面宣传教材等群众喜闻乐见的宣传教育方式，增强宣
传教育效果，不断提高群众爱路护路意识。

利用电视、广播、报纸
等新闻媒体大力宣传《公路法》、《公路安全保护条例》及《宁夏
回族自治区农村公路建设管理办法》等法律法规，提高沿路群众的
守法、护路的意识。

利用农家院墙、公路边坡等地方，涂写大量爱
路护路的标语，减少沿路群众对公路基础设施的破坏。

同时要坚决
打击那些对公路管理法律法规置若罔闻、破坏公路的不法分子，从
根本上杜绝破坏公路现象的发生，减少公路安全隐患，延长公路使
用寿命，充分发挥公路建设资金的投入效益。

3.2多方筹措资金，提高农村公路建设质量。

一要紧紧抓住国家
新一轮西部大开发和自治区南部山区移民开发工程战略机遇，积极
主动争取国家财政投入，新修和改造一批高标准的农村等级公路。

要科学合理制定全县农村公路建设和管养发展规划，切记盲目扩大
建设。

县、乡政府要合理安排财政预算，统筹规划管养资金。

各级
村民委员会可以采取自愿捐赠、集资出力等方式筹措资金，为农村
公路建设提供充足的资金保证。

二要加强资金监管，完善资金申请、拨付、使用等各个环节的管理制度。

严格执行《宁夏农村公路养护
管理办法》，定期对全县农村公路养护管理资金使用情况进行监督
检查，确保资金的使用效率和安全。

并接受县纪检、财政、审计等
部门的资金使用审查，县公路管理段应每月向交通局上报当月完成
的工作量，再由交通局审核后上报宁夏公路管理局审批，实现资金
申请、拨付的规范化。

严格杜绝挪用、挤占农村公路管养资金的现
象发生，确保农村公路管养资金的安全、合理使用。

3.3创新管养模式，实现农村公路“有路必养”。

一要建立科学
高效、符合市场经济要求的公路养护管理机制，结合实际，进一步
修订和完善全县农村公路管理办法、养护管理考核评价体系、养护
定额、养护质量评定标准等行政管理规章和技术性规范标准，使农
村公路养护管理实现规范化和标准化。

二要改革公路养护生产组织
形式和作业方式。

对全县符合列养条件的农村公路进行全面深入调查，摸清路况，核实里程，统一编号，绘制各条道路的详细路线示
意图，落实“有路必养”。

结语
我县农村公路占全县公路养护总里程的92.3%，随着农村公路建
设步伐的不断加快，里程成倍增长，技术标准大幅提升，管养工作
也成为摆放在我们面前的一个重要问题。

面对人员相对较少、资金
严重短缺、养护里程增多等诸多矛盾和困难，我们要进一步深化管
养体制改革，拓宽融资渠道，加大科技投入，提升管养质量。

要从
根本上转变思想观念，逐级落实公路管养主体责任，最大限度为农
村公路提供人力、资金、技术和设备保障，指导引进和推广公路养
护新技术、新工艺、新材料，促进传统养护方式向现代作业方式转变，确保全县农村公路"管无盲区，养无死角"，努力创造全县农村
公路平稳、整洁、通畅、安全的通行环境。

在现阶段的发展中，我国的新农村建设工作初具成效，而作为新农村建设的重要内容，农村公路的养护管理工作也越来越受到重视。

在现阶段的发展中，我国农村的各项建设事业在持续推动发展着，
可以说在根本上完善了农村公路系统，但是其中存在的养护管理问
题也日益凸显，农村公路有着线路长、覆盖面广等特征，所以农村
公路养护管理工作是很艰巨的，必须要科学的统筹管理，实施有针
对性的应对措施，从而提高养护管理水平，促进农村道路交通更好
的发展。

1当前农村公路建设养护管理存在的问题分析
1.1主体责任未落实
养护体制改革明确各级人民政府是农村公路养护管理责任主体，这在责任划分的定位上是一个重大转变，但目前我市机制还未理顺，主体责任还未完全落实。

1.2管养分离不落实
农村公路养护管理体制改革实施后、对养护机构及职能进行了调整，县交通局只承担管理职能，而不具体实施养护，以前的养护管
理模式已经不再适应新的职能要求，所以必须顺应改革发展的需要，探寻新的管养方式，真正落实“县道县养，乡道乡养，村道村养”
的责任主体[1]。

1.3未引进竞争激励机制
养护方式单一，养护资金使用效率不高，依靠交通局下属的养护站来实施养护这一单一的养护方式，不仅增加养护成本，还存在人
力物力不足的问题，管理上难以面面俱到，造成管理“盲区”，同
时“一刀切”的养护资金拨付方式不能有效调动养护积极性，而且
由于管理不善等原因出现养护资金虽然投入，但养护效果不明显等
问题。

1.4资金来源渠道单一
地方财政资金配套困难，导致养护资金投入严重不足，不能实施有效养护。

虽然养护体制改革明确的“县道7000元/公里，乡道
3500元/公里，村道1000元/公里”的养护资金省补助标准比以往
有了大幅度提高，但是如果不能从其他渠道筹措小修保养资金，省
补资金就难以全额用于农村公路大中修工程，从而影响到我市农村
公路改造进程和路况质量，不能达到改革的预期效果，同时由于大
部分村道里程未纳入省统计里程，没有省补养路费造成养护资金缺
口大。

2农村公路建设养护管理的有效措施
2.1完善农村公路养护管理制度
只有不断完善农村公路养护管理工作系统，才能在根本上提升其整体质量与效果。

加强对县、乡、村三级农村公路养护管理体制的
完善与优化，不断的提升组织机构、人员配置等相关工作，对其进
行不断的升级优化，在实际中构建系统的农村公路基础养护管理结构，进而不断的强化农村养护管理系统，加强队伍建设，提升指导
的科学性以及合理性，进而从根本上提升公路养护工作的整体质量
与效率。

在主体责任落实、机制运行、资金筹措、检查考核等方面
出实招、创实绩、开新局，把农村公路养护管理纳入政府目标考核
体系，切实落实乡镇农村公路管理所编制人员、落实养护职责、靠
实养护责任，真正将农村养护管理纳入政府事权和目标考核体系，
为农村公路持续发展奠定坚实的组织保障[2]。

按照省、市、县三级
农村公路养护资金投入机制、逐级足额落实农村公路养护资金。

市、县两级政府将农村公路养护纳入本级财政预算，不断推进农村公路
养护市场化、社会化进程。

2.2强化公路养护之前的调研工作，构建完善的养护计划
农村公路养护管理工作量相对较大，在制定公路养护计划之前必须对其进行深入的调研，加强对农村公路的数量、路况现状、运行、超载情况以及实际的利用状况进行系统的调查，进行定期的检测，
并对其实际情况进行系统的分析，综合实际的调研数据，制定较为
完善的农村公路养护管理计划。

并按计划进行日常管护、小修保养、大中修等有效管护措施，从而延长农村公路的使用寿命，降低养护
成本;要树立全周期全寿命养护理念，加大上路巡查力度和桥、隧、
涵的监管，及时处置路面病害，疏通排水系统，完善交通安全设施，对脏乱差的路段进行集中整治[3]。

2.3努力拓展资金渠道来源
农村公路养护管理工作可以说是一项长期、系统、综合性的工作，必须要投入一定量的养护需求资金，如果该资金单纯的依赖于政府
以及财政部门的补贴是无法满足实际需求的，为此要积极借鉴周边
省份、地区先进的技术方法和管理创新，借鉴开展经济实用的政策
研究，探索“建养一体化”，加强对当地企业以及相关群众性资金
的吸引力，将农村公路纳入“三农”财产保险体系等模式，充实各
项资金来源，千方百计提高农村公路发展效率，进而为农村公路养
护管理工作的开展奠定资金保障[4]。

2.4建设优秀的养护管理队伍
要通过科学的方式与手段，加强对执法队伍以及养护管理队伍的职业培训以及教育。

基于现阶段农村公路养护管理工作的周期性较
长以及持续性的特征，相关政府部门要把农村公路养护管理的费用
与年度的财政预算进行有效融合，加强财政投入与养护，为实现养
护管理的机械化发展提供必要的技术支持。

结语
综上所述，农村公路对地方经济发展特别是贫困地区脱贫致富具有重要作用，有利于促进城乡交流，方便物资流通，对加快社会主
义新农村建设。

农村公路管理养护要全面创新，牢固树立科学发展
理念，进一步深化改革，做好资金、人才、制度等方面的保障，从
而实现“有路必养”，切实促进农村公路健康发展。

一、农村道路建设的养护问题(一)广大群众对道路的爱护意识
不足重视道路的建设而轻视养护工作，这种现象在我国广大的农村是很普遍的，并且由于对道路的管理和爱护工作不到位。

导致了侵占道路的现象越来越严重。

很多乡镇存在一种误区，认为只要修好了道路方便的百姓就完成了任务、就造福了百姓。

然道路修建好之后的后期使用养护工作由于是“出力不讨好”而无人问津。

并且有些甚至认为现在的路面都是水泥混凝土的，无需进行养护，养护就是一种浪费资源的行为。

正是这种养护意识的缺失导致的不积极不作为使得农村道路养护成了一大难题。

加之道路沿线的群众公共设施以及交通安全的保护意识较为淡薄，缺乏相关执法部门的监管，以致超载车辆、外来车辆随意行驶，私搭乱建、占道经营的现象非常普遍，这也是影响当地的治安状况，造成道路破坏的原因之一，不但将晾晒的杂草谷物堆在路边，更有甚者占道堆放，这样就为行车以及行人的出行安全带来了隐患。

此外，由于政府没有落实道路建设的宣传教育工作，大部分村民认为道路的养护是政府应当承担的职责，只要不刻意去破坏道路就已经尽到了自己对所在区域内道路的保护责任，对道路的养护没有明确的概念。

(二)道路养护的资金严重不足道路养护所需的不仅是专业人士的素养和百姓的意识。

更多的是来自政府的经济支持。

农村公路养护资金以区人民政府投入为主，省、市人民政府补助为辅，农村公路每年每公路养护经费为：县级道路每公里一年是6000元，乡道每公里一年是4000元，村道每公里一年是2000元。

而这些资金往往只能对养护员基本工资进行保障，有的甚至连工资都无法保证，更不要说维护的管理人员和相应的养护设备了。

农村道路即使出现了病害也无法及时的进行维修或者根本就无法维修，道路的稳定性无法得到保护和维持，继续发展下去就是再进行新一轮的道路建设，如此一来资金投入不但会加大同时也给群众的生活以及出行造成了不必要的麻烦。

所以道路养护，需要政府强大的财政支持，以及相关部门合理的规划。

(三)现有的养护队伍总体素质偏低并且队伍稳定性差各个乡镇虽然按照规定对道路的养护队伍进行了编排，但是道路养护员的工资普遍较低，并养护人员的年龄大多都很大，有的甚至已经是花甲之年的老人，根本无法很好的完成道路的养护工作，因为一名养护员需要负责的是3.5米的道路3到4公里的路程，这样就无法对养护的质量
进行保证，更不要说养护水平的高低，养护的水平以及质量都无法
保证就使得道路的养护工作几乎成为了纸上谈兵。

(四)缺乏专业技
术指导工作根据调查结果显示，大部分政府工作人员并不确定养护
道路的工作究竟该由谁来完成，怎么完成。

且由于缺乏专业的技术
指导，没有合理的道路养护制度，养护的人员配备和设备采购也只
能凭借地方政府的主观判断去进行，因此难免出现资源浪费或者人员、设备不足以完成道路养护的情况，要做到合理编制人员和配置
养护设备是比较困难的。

二、解决措施(一)建立起一个完整的养护
机制建立一个完整的养护机制，对管理内容以及运行体制进行明确
规定，以县级单位为主，通过统一的领导分级负责来开展工作。

建
立一个良好的道路养护队伍，明确其工作职责，加大监管的力度。

通过对农村养护队伍的机构进行建立，职责进行明确，对机构的设
置以及人员的配备进行科学的管理，并对管理工作所需要用到的工
具和设施进行配备，并对其工作进行定期的考核。

由区交通运输局
对农村的道路养护专门成立养护管理的办事机构。

其具体职责就是
对农村的道路养护工作进行组织协调以及监督和检查，并且还对养
护资金的拨付进行审核，对下级道路养护机构进行监管。

地方道路
管理站负责对乡道养护、村道管理养护进行技术指导、监督检查和
考核工作;路政大队增设路政中队，负责乡道的路政管理工作，监督检查村道的路政管理工作。

所属乡(镇)交管所设立专(兼)职路政员，具体负责辖区村道的路政管理和路产路权保护工作，并协助做好乡
道的路产路权保护工作，接受路政大队业务指导和考核，接受区交
通运输局的监督。

各乡(镇)人民政府要设置农村公路养护管理所，
负责乡(镇)辖区内乡村公路的日常养护和管理工作，明确一名分管
领导，确定专职人员作为从事农村道路管理养护的监管人员，切实
加强对乡道、村道的管理养护。

养护管理所下设所长、统计，由专
人担任。

农村公路养护管理所要有固定办公场所，并配备必要的办
公设备和养护机械。

管理所按每2.5公里设1人的标准聘用农村道
路养护工，采用公开招聘或划段竞标的方式，录用年龄在男55岁、女50岁以下、责任心强、身体健康，有一定威信的村民(乡镇农村
道路养护管护所与所聘用人员签订用工协议或管养合同，并为其交
纳人身意外伤害保险)。

(二)建立健全养护管理制度，以制度引导养护工作以建养并重的原则，切实纠正道路重建轻养的倾向。

根据目
前的情况，制定相关的激励机制，制定农村公路养护管理及考核细则，政府每年从财政拨付资金为乡村公路养护专项资金，此项资金
用于支付农村公路养护工补助资金和道路维修补助资金，由交通局
年终对各乡镇验收，鼓励在农村道路养护上下功夫的单位，对农村
道路养护好的给予重奖，对不重视养护管理工作的单位给予经济惩罚。

(三)多渠道的筹措养护管理资金，建立稳定养护资金保障体系
规范农村道路养护资金管理使用除去两大资金来源，地方政府为解
决困扰农村道路建设资金的瓶颈问题，首先可以广泛联系当地的知
名人士、社会名流、成功企业，鼓励其为家乡的道路建设出资出力;其次，省市级财政、交通部门对地方农村道路建设应给予更多的资
金支持，建立省市级农村道路建设专项资金，对贫困县区予以补贴，多元投入，共同完善农村道路建设机制;此外，还可以向外来车辆、频繁使用道路者(如货物运输业者)收取一定的费用。

针对资金管理
问题，有关部门需制定相应管理制度，对地方政府资金使用情况进
行有效监管，实行专账管理、专账核算、专款专用，任何单位和个
人不得侵占、截留、挪用和超范围使用，严格执行各项要求，防止
资金浪费，提高资金使用率。

根据省委省政府的要求，除了省补资
金以外，市、县、乡级政府合理安排财政预算，统筹养护资金。

村
民委员会要采取“一事一议”的方式解决投工投劳和短缺的资金，
为农村道路养护提供充裕的资金保证。

加强监管，管好用好农村道
路管养资金。

区交通运输局会同区财政局制定农村道路养护管理资
金的使用管理办法，完善农村道路管养资金申请、拨付、使用等各
个环节的工作制度，确保资金的使用效率和安全，确保专款专用，
并接受区纪检、财政、审计等部门的监督检查，接受省、市农村道
路建设纪检监察巡查组的监督检查。

通过规范农村道路养护资金管
理使用，提高资金的使用效益，杜绝挪用、挤占农村道路养护资金
现象的发生，严肃查处违规违纪行为，确保农村道路养护资金的安全。

(四)认真做好农村道路养护管理培训工作要全方位、多层次对
路政管理人员、养护技术人员和施工作业人员进行培训，特别是要
加强对乡镇农村道路管养人员的培训。

由于目前农村道路养护管理
人员大多是非专业人员，因此必须加大对现有的养护管理人员组织
培训，使其迅速地掌握一些农村道路养护的基本知识，如道路的基
本知识、桥梁的基本知识、道路基本数据的采集和路况的评定等。

以尽快适应农村道路养护工作的需要。

加强有关部门对农村道路建
设的指导。

建立农村道路建设领导小组，协调各职能部门，统一规
划农村道路建设，指导跨村、跨县道路建设问题，打破县、乡、村
的界线，进行统筹规划，防止画地为牢，造成边缘村、镇互不联结，无法实现对农村经济发展的带动作用。

在农村道路建设领导小组的
统一指挥下，各职能部门应加强横向联动，打破部门间互不联系、
各自为政的局面，从而保障道路建设符合宏观政策的要求，使道路
建设与通信、电力等基础建设的相协调。

(五)建立健全稳定的农村
道路养护管理队伍各乡镇虽然建立了农村道路养护所，但大多数为
兼职人员，把养护管理各种业余化，因此，有必要建立一支养护管
理专业队伍，负责对道路建设和养护管理，路政、路产维护工作的
组织、监督和指导。

通过承包方式解决农村道路养护的散、差、乱
现象。

逐步打造一支过硬的农村道路养护队伍，尽快推进农村道路
养护真正走向规范化、制度化的轨道。

(六)加强农村公路养护透明化、公开化为全面推进农村公路养护管理工作，充分发挥社会监督
作用，真正落实管养责任、机构人员、确保养护质量，实现管养能力、路况水平、服务质量。

建立健全农村公路养护“七公开”，对
纳入公路统计范围的农村公路，全部建立起长效养护机制，在每条
农村公路的两端或公路相交处等显著位置规范设置养护公示牌，便
于社会监督。

公路养护公示牌内容需载明路线名称、路线标号、修
建年限、养护里程、养护单位、养护负责人及养护责任人姓名、监
督单位和监督电话等项内容。

(七)加强宣传教育，注重农民参与政
府应通过当地媒体，加强道路养护的宣传教育，让农民真正意识到
修建养护道路是惠及自身的民生工程，并让农民认清自己的“主体”地位，取得他们的支持并号召他们主动加入修路养路的队伍。

同时，政府应意识到，道路养护只有在农民参与的基础上，才能真正做到
路为民所用、路为民所有、路为民所爱，才能在修路、养路、护路、集资、出力等全过程中得到广大农村居民的拥护。

在决策过程中，
只有保证信息公开，真正做到让农民参与，才能尽可能多的实现农
民的利益诉求，才能使不利于社会稳定的事件发生的概率降到最低。

三、结语综上所述，由于我国幅员辽阔，地区发展不均衡，导致各
地区尤其是农村地区道路建设问题多、制约多的特点，农村道路建
设一度非常困难。

然而道路是连接地区间、城乡间的桥梁，道路不。