新时期房地产项目建设周期各阶段的HSE管理控制分析

现代经济信息
新时期房地产项目建设周期各阶段的ＨＳＥ管理控制分析
符耀丹 湛江市代建项目管理局
摘要：安全是所有企业在发展过程中都十分关心的内容，房地产企业更是关注这一内容。

随着我国经济的快速发展，新时期房地产项目建设周期的各阶段的HSE管理控制也提出了更高的要求，可以说HSE管理控制的好坏直接关系到房地产项目的成败。

本文将在了解HSE管理体系内涵和意义的基础上，对房地产项目建设周期的三个阶段的HSE管理控制进行分析总结。

关键词：房地产项目；HSE管理体系
中图分类号：F293.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)036-0070-02
引言
在工程项目的建设过程中，随着以人为本的意识不断增强，健康、安全和环境已经成为重要的衡量指标。

经过长期的管理实践得知，传统的管理模式难以满足现在工程项目的管理需求，而项目的发展需要先进的管理模式来推动，这就需要借鉴一些先进工程项目公司的管理方法，引入并改进合理的、可操作性强的HSE管理模式，以提高我国工程项目的管理水平。

本文将从房地产项目整个建设周期的资源获取、资源加工、资源流通与管理三个阶段，来分析如何使用HSE管理体系在各个阶段进行管理控制，以保证房地产项目按照计划有序推进。

一、ＨＳＥ管理体系
１．ＨＳＥ管理体系含义
HSE管理体系健康(Health)、安全(Safety)和环境(Environmental)的简称，它的主要目标就是保护人类身体健康，重视项目生产安全和环境保护。

HSE管理体系是通过特定的模式将项目组织机构、人员职责、项目实施步骤、可利用资源等要素有机融合在一起的一种动态的管理体系。

它与以往的安全管理体系相比，更为关注事前控制的工作，更重视安全隐患的发生，可以较好地预见项目建设实施过程中可能出现的安全事故，并制定出针对性的预防措施，以确保职工身心健康，减少财产的不必要损失，使环境不受污染。

HSE管理体系主要由领导和承诺，健康、安全与环境方针，策划，组织结构、资源和文件，实施和运行，检查和纠正措施以及管理评审七个要素构成，它们紧密相关，使得HSE管理体系的 更加系统、统一和完整。

２．建立ＨＳＥ管理体系的意义
首先，将HSE管理体系引入到房地产项目建设管理中，是贯彻落实可持续发展战略的表现。

房地产项目是推动经济增长的重要力量，在我国经济中扮演了不可或缺的角色，如果项目实施管理不当将会很容易引发重大安全事故，因此需要考虑房地产项目的各个关键环节，使用HSE管理体系不仅可以确保房地产项目实施过程的安全和职工身体的健康，还能有效提高项目的施工效率，也能够有效减少对环境的污染。

其次，HSE管理体系在房地产项目的应用，有利于降低生产成本，提高项目管理水平，推动项目安全发展，以吸引更多的优质投资者，使得房地产项目获得更多的经济效益。

二、房地产项目建设周期各阶段的ＨＳＥ管理控制
１．资源获取
资源获取阶段主要指的是前期决策期，它是项目成败的关键，所以要严格执行HSE管理体系对相关内容进行控制。

本文主要从预评估、合作方和HSE管理人员三个方面进行分析。

首先是预评估，房地产企业在房地产项目的前期考查和论证过程中，要对其项目实施过程中可能存在的一些HSE风险进行预评估。

比如，对于一项待确定房地产项目，可以从项目开发过程中HSE风险、施工土地周边环境影响、项目实施过程中会给周边企业或居民带来的HSE影响、政府单位或合作方对项目的HSE要求以及相关的HSE 法律法规要求等方面进行综合考虑。

其次是合作方，如果房地产项目并不涉及外部的合作单位，仅有自身企业完成，对于企业来说，就只需遵守企业内部的HSE管理规章制度。

但是，一般情况下，房地产项目多为多个企业联合开发、共同管理，在这样的情况下，对于房地产企业来说，在与相关合作方进行联合实施项目时，切忌因为自身在项目中所占股份较少而放弃对项目的HSE监管。

房地产企业应该在合作的章程中设置专门条款对HSE工作进行监管，并在章程中明确合作各方具体的HSE责任和义务。

此外，不管是项目合租，还是项目兼并、收购等交易，房地产企业都必须对相关方的过去的、现在的以及将来的HSE管理实施情况、项目设备操作的流程及记录、项目相关设备的完好性等进行仔细的分析和评估，以保证房地产项目的HSE管理可控。

最后是HSE管理人员，房地产企业必须为项目实施配备专门的HSE管理人员来担任项目的主要负责人，或者组织项目主要负责人参加项目相应的HSE培训，使主要负责人具备相应的HSE管理能力。

此外，在组建项目管理团队时，应该设置专门的HSE管理机构，配备专职的HSE工程师(取得注册安全工程师资格，并拥有相关房地产项目HSE管理的经验)，并使其与项目负责人同时到岗。

２．资源加工
资源加工主要指的是中期实施期，它包括项目设计规划到项目竣工验收的过程，重在执行过程的管理。

本文主要对项目规划设计阶段和施工阶段中的验收部分进行HSE管控分析。

首先是项目规划设计阶段，房地产项目建设单位(主要是房地产企业)应该对项目设计、招投标、产品采购、推广营销、交付使用等全过程的HSE 管理方案进行科学合理的策划。

比如，要考虑设置专门的HSE组织机构、规定HSE管理人员的职责权限、制定承包商和供应商等的管理方案、建立HSE评审机制和沟通协调程序。

此外，还要设计HSE相关方面的审批和开工报告，以及产品采购、推广营销和交付使用等不同阶段的HSE管理方案，并随着项目的进展，及时调整完善HSE管理策划。

房地产项目的主要负责人要负责项目工程HSE管理策划的组织实施，并保证其符合HSE相关法律法规和企业的HSE管理要求。

考虑到项目建设的复杂性，房地产项目建设单位最好选择有一定资质的设计单位进行设计。

对于因为设计或非设计因素导致的HSE管理策划的变更，项目建设单位必须严格按照项目的设计管理程序，对项目进行HSE危害辨识和项目风险再评估，以保证更改后的策划依然符合HSE要求。

在项目竣工验收阶段，主要是做好项目的验收点检和HSE考核的工作。

验收点检部分主要是由监理单位进行全过程监督，项目相关方通过验收，把好HSE样板点评关，控制好HSE风险。

其中涉及到总承包单位的HSE方面的验收内容，则应由项目建设和监理单位进行交底后，进行进一步验收。

此外，对于一些可能会影响安全的设备设施等要由监理单位HSE人员进行定期点检，并由业主单位组织HSE人员进行抽查，点检合格后需贴标管理。

HSE考核部分主要是对于施工现场存在严重的HSE风险或者由于现场发生生产性安全事故而等导致项目难以推进的情况，房地产项目建设单位可以采取承包商约
经济管理
谈或项目叫停等措施，并根据相关章程对承包商进行惩处。

对于承包商工程款的支付，应经房地产项目专门的HSE管理人员进行审核批准后签字支付。

此外，对于项目施工现场存在较多问题的企业单位，HSE工程师有权要求其按一定比例暂缓或暂停支付相应的工程款。

３．资源流通与管理
这一阶段属于后期运营期，主要包括三个部分：推广销售、交付使用和物业管理，这里主要分析了后两个部分的HSE管理过程。

对于交付使用部分：首先对于顾客进入项目施工现场参观、工地开放日以及项目推广销售期间举办一些大型活动的HSE风险，项目建设单位必须事先进行问题识别和控制，做好事前准备。

比如，在顾客进入施工现场之前，要安排专业人员对其进行HSE交底培训，并给他们配备必要的一些防护用品，然后让他们在专人的带领下在指定区域内参观。

其次，房地产项目建设单位要对业主、住户的装修和入住过程中的HSE风险进行管理控制。

比如，在房屋装修的过程中，应该禁止使用破坏方法改变原有房屋结构，禁止使用有害材料、危险方法进行装修，禁止装置未受到用户允许的设施等。

再次，房地产项目建设单位要成立专门的验收工作小组，以对其运营管理的相关安全设施等进行安全检查验收，比如消防设备设施、安全防护设施等。

房地产项目建设单位对其运营管理部分的验收，必须严格遵循检查接受标准，如果检查发现其项目存在重大的安全隐患或者系统性风险，则不允许进行物业移交，应由相关责任单位进行整改，检查验收合格后再进行移交。

最后，在交房初期，房地产项目建设单位如果要安排相关人员进入业主已经入住的小区进行维修，则必须要求这些人员严格遵守物业企业的各项HSE管理要求，并到指定地方办理施工作业许可，此外，维修现场必须安排HSE 监管人员。

对于物业管理部分：在正式交付使用过程结束后，为了保证项目HSE工作的顺利进行，房地产企业还应设立专门的HSE 管理机构，并建立运营管理期间的HSE管理体系，及时开展危险识别和控制。

然后，房地产企业还应对相关员工以及劳务派遣人员进行HSE安全交底培训和行为规范管理，并与租户和商户签订相应的安全协议，以更好的开展相关方的HSE管理控制，比如房屋的维修安全、大型项目安全管理、房屋隐患排查、消防安全管理、住户变更管理等的全方位管理控制。

三、结语
HSE管理体系，丰富和发展了传统意义上的健康、安全和环境工作，它深刻体现了安全第一、以人为本的思想，目前已经得到了企业和社会的普遍认可。

本文通过对HSE管理体系在房地产项目生命周期的三个阶段的应用的详细分析，进一步阐述了HSE管理体系的具体操作过程。

其他的项目工程在进行安全管理控制时，应该充分了解项目的实际情况，然后从项目的实际情况出发，运用HSE管理体系对项目进行科学合理的安全控制，以提高项目安全管理水平，保证项目实施人员的人身安全，减少经济损失，实现可持续发展。

参考文献：
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[2]彭亚玲.HSE管理体系运行中的问题及对策[J].黑龙江科学,2019,第10卷(1):118-119.
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作者简介：符耀丹(1977-)，女，汉族，广西北海人，职称：经济师，毕业于：中南财经政法大学，学历：本科，主要从事政府投资项目的建设管理研究。

产不可持续。

最后，我国的人均可支配收入，是无法和发达国家进行比较的，所以依然存在“未富先老”的问题出现。

在这个阶段过程中，政府应该为市场的发展拓宽空间，在市场条件尚未成熟之前，可以推动居家养老和社区养老的发展，去满足我国大部分中低收入老年人群的基本养老需求。

为了解决，运营商和投资人的问题，为了更全面地应对未来多层次的养老地产市场，我国政府可以积极培育和养老产业相关的专业服务机构和养老服务运营商。

第二个阶段是以市场为主导，政府为辅助。

必然趋势是养老产业终将发展成市场化，在我国社会保障、医疗保险、金融服务的体系不断完善过程中，房地产商、运营商以及投资商会逐步构建出一条完整的养老地产产业链。

所以政府的角色转变也会朝着保障低收入老年人的基本养老需求方向发展，而辅助性地对养老地产市场发展提供标准和法律规范。

而资本市场化的发展，就可以通过保险业的介入，对养老地产进行相应方面的资金投入以及投资支持。

我国城乡居民养老保险制度建立的时间并不长，城乡居民人口过多，地区经济发展极度不平衡。

依照国外的经验，我们可以建立以全覆盖为目标的强制性参保制度。

在我国，保险业的发展并不是很普及。

人均保单量和发达国家差距十分大，民众保险意识薄弱。

在这种情况下，年轻人并不愿意参保。

如若推行全覆盖的强制性参保，依然需要考虑地区的实际情况，根据经济收入对困难的群体进行科学的调查和分类，对于不同类别的人群实行不同标准的豁免方法。

我国城乡居民养老保险缴费属于固定缴费，不能随着经济增长和城乡居民收入的增加而发生改变。

这样就会出现缴费滞后于经济发展水平的问题出现。

为了让城乡居民缴费水平和收入增长变得同步，需要我们确立比例缴费制度。

具体的讲，就是城乡居民在收入增加的时候，缴费反而减少。

这样就可以保证，城乡居民在经济困难的时候，依然能够持续缴费，不至于出现中断缴费的情况。

我国城乡差距过大，基于此可以建立养老金正常范围内的调整与弹性给付制度。

这样的制度可以让养老金的惠民性变得更加灵活。

既可以保证居民代际内的公平，也可以促进不同群体代际间公平。

通过对基础养老金的调整进而对待遇进行调整。

目前我国基金征收的问题上，依旧存在责任不清、账目混乱、效益低下和管理分散。

为了加强基金的征收和运营，保障基金全程可以安全的运作，提高基金统筹的层次至省级单位，并建立中央集中性的投资运营机制可以成为有效的途径之一。

这种模式的优点就在于，基金投资规模效应更好，可以降低管理成本；投资方式更加灵活，可以直接投资低风险的固定收益产品，也可以内设投资机构进行市场投资。

在基金规模逐步增大以后，国家可以利用其调整经济的产业结构，进而实现经济发展和劳动力就业的目标。

中央集中投资的运营机制，有利于中央政府对基金投资制定中长期的规划，并且有利于基金的海外性投资。

保险业与养老产业的协同发展，并不能只依靠保险业单方面的做出改变，需要政府政策方面的出台以及有效监管，多元化的进步才能更好地推动保险业与养老产业的发展进程。

参考文献：
[1]江生忠,费清,单言.基于国际经验的商业养老保险产业链延伸创新[J].上海保险,2017(5).
[2]杨东.公共养老金一体化改革研究——以美国、日本、瑞典为例[D].武汉大学,2014.
基金项目：2016年度辽宁省经济社会发展研究课题，课题编号：2016lslktzijji-39。

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