国家赔偿法知识讲座

四、国家赔偿法的作用 • 我国建立国家赔偿制度，是落实宪法原则； • 保障公民、法人和其他组织的合法权益； • 监督和改进国家机关工作，促进其依法行使职
权。
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第三节 国家赔偿制度的产生和发展
一、国家赔偿制度产生发展的历史阶段
（一）国家赔偿制度的全面否定阶段 （二）国家赔偿制度的相对肯定阶段 （三）国家赔偿的全面肯定阶段
• 三、外国国家赔偿的主体 （一）德国国家赔偿主体
• 1．国家。2．公共团体、公法设施和公法基金会。3．具 有部分法律能力的行政机构。4．授权性行政主体。5．私 法组织形式的行政主体。
• （二）法国国家赔偿主体 • 1．行政主体。2．公务员。 • （三）英国国家赔偿主体
1．公务员。2．国家。这里所说的国家是指英王。3．地 方政府和公法人。 • （四）美国国家赔偿主体 • 1．国家。2．公务员。3．州和地方政府。
个月。
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孙志刚被殴致死&收容遣送制度
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孙志刚事件
• 孙志刚在广州从住地到网吧的路上被警察要求出示身份证
件，由于没有携带身份证件而被视为“三无”人员而被收容。 被收容以后，他因称自己有病而被送到广州市收容人员救治站 救治。在救治站，他因向其他被收容救治人员的亲属喊叫求助 而引起护工乔燕琴的不满。乔燕琴向另一护工乔志军提出将他 从201室调到206室，以便让206室的被收容救治人员来教训 他。之后，乔燕琴到206室窗边指使李海婴等人对他进行殴打 致死。
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法治及生活
• 当法治成为一种必须, • 当法治成为一种习惯, • 当法治成为一种价值, • 当法治成为一种信念, • 法治正以其特有的方式,改变中国,改变13亿
中国人的生活.
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麻旦旦处女嫖娼案
2001年1月8日晚，陕西省泾阳县蒋路乡派出所民警及聘用司 机来到该乡一家美容美发店，将正在看电视的19岁少女麻旦旦带 回派出所讯问，要求麻承认有卖淫行为。麻旦旦拒绝指控后，受 到威胁、恫吓、猥亵、殴打并被背铐在篮球架杆上。非法讯问23 小时后，1月9日，泾阳县公安局出具了一分《治安管理处罚裁决 书》，该裁决书以“嫖娼”为由决定对麻旦旦拘留15天。少女麻 旦旦在裁决书中被写成了“男”，时间竟写成一个月后的2月9 日。
• 乔燕琴以故意伤害罪判处死刑，李海婴等十一人也作为故
意伤害罪的共犯分别受到法律严惩，广州市政府的公安、民政 和卫生等部门共有二十多人受到行政处分。 • 《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》被国务院宣布废除。
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讨论现实案例
• 云南网2月13日报道 24岁的云南玉溪北城镇男子 李乔明因盗伐林木被刑拘，在看守所度过11天后 却因重伤入院，因“重度颅脑损伤”于昨日凌晨6 时57分不治身亡。 对于警方“玩"躲猫猫"受伤”的解释，家属却并 不认同。昨日上午，在医院及警方协商解决此事 的众多家属甚至一致认为，这个解释“太过草率 和不负责任，甚至有些儿戏”。
• 《国家赔偿法》第5条规定，属于下列情形之 一的，国家不承担赔偿责任： （1）行政机关工作人员及行使职权无关的个人 行为； （2）因公民、法人和其他组织自己的行为致使 损害发生的； （3）法律规定的其他情形。
• 狭义的国家赔偿法是指专门规定国家 赔偿内容的法典。
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第二节 国家赔偿法
二、国家赔偿法的渊源
• 是指国家赔偿法律规范的根本来源和表 现形式。
• 包括：宪法、国家赔偿法等专门法、民 法、诉讼法、行政法、判例、法律解释、 国际条约。
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第二节 国家赔偿法
• 三、国家赔偿法的性质 • 私法说，强调对权利的救济； • 公法说，着眼于救济权利时所适用的规则； • 折中说； • 国家法说。
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第三节 国家赔偿制度的产生和发展
• 四、我国的国家赔偿制度 • 我国国家赔偿制度的历史可以划分为三
个阶段： • （一）中华人民共和国成立前的国家赔偿
制度 • （二）中华人民共和国成立至1994年的国
家赔偿制度 • （三）1994年以后的国家赔偿制度
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制定及修改国家赔偿法的必要性
（一）制定与修改国家赔偿法是我国社会主义 法治建设的必然要求
2001年7月18日上午，陕西省咸阳市中级人民法院审判 庭。 一场巨额国家赔偿诉讼的二审在这里开始。上诉人麻旦旦因 不服咸阳市秦都区法院一审判决，毅然提起上诉，坚持索赔500 万元。
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赵作海杀人案
2010年5月9日，“杀害”同村人在监狱已服刑多年的河 南商丘村民赵作海，因“被害人”赵振裳的突然回家，被 宣告无罪释放，河南省有关方面同时启动责任追究机制。 2010年 5月9日上午，河南高级人民法院召开新闻发布会， 向社会通报赵作海案件的再审情况，认定赵作海故意杀人 案系一起错案。河南省高院于2010年5月8日作出再审判 决：撤销省法院复核裁定和商丘中院判决，宣告赵作海无 罪。立即派人赶赴监狱，释放赵作海，并安排好其出狱后 的生活。2010年5月17日上午，赵作海领到国家赔偿金和 困难补助费65万元，并表示对赔偿满意，要开始新生活
（二）制定与修改国家赔偿法是市场经济发展 的必然要求
（三）制定与修改国家赔偿法是保护公民权利 的需要
（四）制定与修改国家赔偿法是维护社会安定 的需要
Hale Waihona Puke （五）制定与修改国家赔偿法是国家赔偿法的
国际化需要
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第二章 国家赔偿的主体、 范围和程序
重点掌握：我国国家赔偿的主体构成； 我国国家赔偿范围的法律规定；国家赔
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二、国家赔偿制度的理论根据
（一）国库理论说 （二）国家责任说 （三）特别牺牲说 （四）公平负担理论 （五）拟人化理论
(六)国家危险责任说
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第三节 国家赔偿制度的产生和发展
• 三、国外国家赔偿制度的历史及现状
• （一）法国的国家赔偿制度 • （二）德国的国家赔偿制度 • （三）美国的国家赔偿制度 • （四）英国的国家赔偿制度 • （五）日本的国家赔偿制度
国家赔偿法知识讲座
黄静获得国家赔偿
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经过：华硕案被误关294天
• 事情源于2006年，当时在首都经济贸易大学读 大三的黄静购买了一台华硕笔记本电脑。据黄静 方面介绍，这台电脑使用出现了问题，后来经过 检测是使用了测试版的处理器，黄静的代理人周
成宇向华硕索赔500万美元。华硕公司以敲诈 勒索的理由报案，黄静在看守所被关押了近10
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佘祥林，又名杨玉欧，湖北省京山县雁门口 镇人。1994年1月2日，佘妻张在玉因患精 神病走失失踪，张的家人怀疑张在玉被丈 夫杀害。同年4月28日，佘祥林因涉嫌杀人 被批捕，后被原荆州地区中级人民法院一 审被判处死刑，剥夺政治权利终身。后因 行政区划变更，佘祥林一案移送京山县公 安局，经京山县人民法院和荆门市中级人 民法院审理。1998年9月22日，佘祥林被判 处15年有期徒刑。2005年3月28日，佘妻 张在玉突然从山东回到京山。4月13日，京 山县人民法院经重新开庭审理，宣判佘祥 林无罪。2005年9月2日佘祥林领取70余万 元国家赔偿 。
赔偿请求权。 • 二、确定国家赔偿范围的标准 • （一）主体标准 （二）行为标准 （三）损害标准
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第三节 国家赔偿费用来源及支付
一、来源
（一）争论
１、行政经费中支付
２、国家机关预算外的资金中支付
３、罚没收入中支付
４、国家财政预算
（二）我国的选择 从各级财政列支
二、支付
（一）赔偿请求人凭生效的法律文书向赔偿义务机关申 请
主体。
•
从世界各国国家赔偿的实践来看，国家赔偿的责任主
体大体有三种模式：一是公务人员个人作为国家赔偿的责
任主体；二是国家作为国家赔偿的责任主体；三是国家和
公务人员共同作为责任主体，承担连带责任。
• 二、我国国家赔偿的主体
国家赔偿的主体是国家，国家机关只是具体负
责履行赔偿责任的义务机关。
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第一节 国家赔偿的主体
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第一章 国家赔偿法概述 第一节 国家赔偿责任
一、 国家赔偿责任的概念
国家赔偿是指国家对国家机关及其工作人员 行使职权造成的损害给予赔偿的活动。
二、国家赔偿责任的特征
•
国家承担责任，机关履行赔偿义务；
•
赔偿范围有限；
•
赔偿方式和标准法定化；
•
赔偿程序多元化。
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第一节 国家赔偿责任
三、国家赔偿及近似的概念
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• 新华网云南频道8月14日电 （记者王研）14日 上午，云南省昆明市嵩明县人民法院对引起社 会广泛关注的"躲猫猫"案件作出一审宣判：原 晋宁县看守所民警李东明犯玩忽职守罪，判处 有期徒刑一年零六个月，缓刑二年；被告人苏 绍录犯虐待被监管人罪，判处有期徒刑一年。
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佘祥林杀妻案
11年前的佘祥林因“杀妻”被判死刑，后因证据不足 被湖北省高院发回重审，又改判有期徒刑15年。11年 后，“被杀”妻子再现人间，“凶手”丈夫终洗不白 之冤。而此时，当年28岁的基层派出所治安巡逻员， 已变成了及社会隔膜甚久的39岁的中年人。2005年4 月1日7时许，蒙冤11年的湖北省京山县人佘祥林终于 出狱了。他说：“蒙受11年的冤狱生活使他的身心遭 到了巨大的伤害，他将提出国家赔偿，并要求有关部 门追究当年制造他冤案的人员的责任，让他们受到应 有的惩罚。”
• 国家赔偿与行政赔偿 • 国家赔偿与国家补偿 • 国家赔偿与民事赔偿 • 行政赔偿与司法赔偿 • 国家赔偿与公有公共设施致害赔偿
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第二节 国家赔偿法
一、国家赔偿法的概念
• 广义的国家赔偿法是指有关国家赔偿 的所有法律规范的总称。包括宪法、民 法、诉讼法、行政法和特别法中关于国 家赔偿的各种法律规范。
偿程序的特点。
掌握：国家赔偿主体的各种模式；确立 国家赔偿范围的标准；国家赔偿范围中
存在的问题；涉外国家赔偿程序。
一般了解：外国国家赔偿的主体、范围 和程序。
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第一节 国家赔偿的主体
• 一、国家赔偿主体的概念和种类
•
国家赔偿主体是指对国家机关及其工作人员
行使职权过程中的侵权行为承担赔偿责任的法律
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第二节 国家赔偿的范围
• 一、国家赔偿范围的概念和意义 • 国家赔偿范围是指国家承担赔偿责任和公民、法人或者
其他组织行使赔偿请求权的范围。 明确国家赔偿范围的意义是：
• （一）有利于赔偿义务机关准确认定国家赔偿责任的 大小。
• （二）有利于人民法院正确受理和审理国家赔偿案件。 • （三）有利于公民、法人或者其他组织正确行使国家
为证明清白，麻旦旦自己去医院做了检查，证明自己还是处女。 2月9日，咸阳市公安局有关人员将麻旦旦带到医院，医院再次证 明麻旦旦是处女，咸阳市公安局遂撤销了泾阳县公安局的错误裁 决。
此后，麻旦旦将泾阳县、咸阳市两级公安局告上法院，要求 赔偿精神损失费500万元。5月19日，咸阳市秦都区法院一审判决 赔偿74元。
1995年1月10日，佘祥林上诉至湖北省高级法院，后来被 撤销一审判决，将该案发回重审。
1998年6月15日，京山县法院以故意杀人罪判处佘祥林有 期徒刑15年，剥夺政治权利5年。
1998年9月22日，湖北省荆门市中级法院驳回佘祥林上诉 维持原判，佘祥林后在湖北沙洋监狱服刑。
2005年3月28日，佘祥林“死亡”11年的妻子突然出现。 2005年4月1日，佘祥林出狱。 2005年4月13日，京山县法院宣判佘祥林无罪。 2005年10月底，因“杀妻”罪名蒙冤下狱11年的佘祥林及其 家人，向国家提出1000万的赔偿，最终累计获得70余万元国家 赔偿。
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司法侵权__错拘.错捕.错判.违法强 制
• 佘祥林”杀妻”冤案
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1994年4月11日，湖北省京山县雁门口镇吕冲村发现一具 无名女尸。认定死者是佘祥林失踪的妻子。
1994年4月，以涉嫌故意杀害妻子为由，公安将佘拘留， 并批准逮捕。
1994年10月13日，湖北省原荆州地区法院作出一审判决， 佘祥林因犯故意杀人罪，被判处死刑，剥夺政治权利终身。
（二）赔偿义务机关在七日内向同级财政部门提出支付 申请
（三）财政部门在15日内支付赔偿金
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第四节 国家赔偿的范围
• 三、我国国家赔偿的范围 • 《国家赔偿法》采取概括及列举、排除与肯定、行为与
权利相结合的方式规定国家赔偿的范围。 • （一）法律规定 • 《国家赔偿法》第3条规定，行政机关及其工作人员在
行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，国家承担 赔偿责任： （1）非法拘禁、违法拘留、违法采取限制或者剥夺公民 人身自由的行政强制措施； （2）以殴打等暴力行为、违法使用武器、警械或者其他 方法造成公民身体伤害或者死亡。
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第四节 国家赔偿的范围
• 《国家赔偿法》第4条规定，行政机关及其工作人 员违法实施行政处罚、行政强制措施、征收财物、 摊派费用，或者采取其他侵犯财产权措施的，国 家承担赔偿责任。