日本颗粒物污染防治政策分析及其对我国的启示

《 空气质量准则》第 三阶段的水平 。
２ 日本 颗粒 物污 染 防治措 施及成 效
Ｅ ｌ 本 的颗 粒物 污 染 防治措 施 主要 体现 在 以下 四个
方面 ： ２ ． １ 强 化 环 境 监 测
日本 的 空 气 质 量 监 测 主 要 南 地 方 政 府 执 行 。监 测 站 分为道路监测站 （ ｒ ｏ ａ ｄ ｓ ｉ ｄ ｅ ａ ｉ ｒ ｐ ｏ ｌ ｌ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ｍｏ ｎ ｉ ｔ ｏ ｒ ｉ ｎ ｇ ｓ ｔ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ，
环境 与 可持 续 发展
２ ０ １ ４年 第 ２期
Ｅ ＮＶＩ ＲＯ ＮＭＥ ＮＴ ＡＮＤ Ｓ ＵＳ Ｔ ＡＩ Ｎ ＡＢＬ Ｅ ＤＥ ＶＥ Ｌ ＯＰ ＭＥ ＮＴ Ｎｏ ． ２， ２ ０ １ ４
日本颗 粒 物 污 染 防治政 策分 析 及 其 对 我 国 的 启 示
刘 乃瑞 燕 丽 杨金 田 贺晋瑜 汪 旭颖
日本 环 境 政 策 的 演 变 大 致 经 历 了 三个 历 史 阶段 ： （ １ ） 公害对 策 阶段。这一 阶段 从上 世纪 ６ ０年 代 初
Ａ Ｐ Ｍ Ｓ ｓ ， 日语 为 一 般 缳 境 大 氖 测 定 局 ） 两 种 Ｊ 。 截 至
２ ０ ０ ９年 ３月底 ， 日本境内 已有 ４ ３ ８个道路监测站与 １ ５ ４ ９
会 开始着手解决公 害问题 。１ ９ ６ ７年 通 过 了 《 公 害 对 策
公布” 。
日本 环 境 省 自 ２ ０ １ ０年 ３月 起 要 求 地 方 政 府 将 Ｐ Ｍ， 列 入 不 问 断 监 测 的 污 染 物 名 单 中 ， 以便 对 Ｐ Ｍ： 的 组 分 进 行 分 析 及 制 定 相 应 的 防 污 措 施 ，预 计 在 ２ ０ １ ３年 年 底
（ 环境保护部环境规划 院 ，北京 １ ０ ０ ０ １ ２ ）
【 摘要 】 总 结 了 日本 大 气颗 粒 物 污 染 防 治 的历 程 、措 施 及 效 果 。通 过 借 鉴 日本 的 经 验 ，对 我 国在 颗 粒 物 污 染 防 治 方 面
有三点启示 ：建立空气质量 管理模 式 ，强化移动 源污染控制 ，推行煤炭清 洁利 用技术。
基本 法》，确 立 了政府 公 害 对策 的基本 原 则 。到 １ ９ ７ ０
年 ， 日本 内 阁设 立 的公 害对 策本 部提 出 了包 括 《 公 害 对
策基本法》在 内的 １ ４项 法律交付 国会讨 论并一举 获得
通过 。
左右建成 Ｐ Ｍ 的不 问断监 测体 系 。另 外 ， 日本政府 确立 了使用过滤法来 作为测 量 Ｐ Ｍ 质量 的标准测 量方 法 以及不 同测量方法之 间的等价性 。在 ２ ０ １ １年 ７月 ，
视 。 随着 研 究 的 深 入 ，发 现 Ｐ Ｍ （ 细颗 粒物 ） 对 人 体 的
日本 不同时期 的环境政 策也体现在其 对颗粒物浓度 水平的要 求上 ：在 １ ９ ７ ３年制定 的悬浮颗粒物 （ ｓ ｕ ｓ ｐ ｅ ｎ ｄ ｅ ｄ
ｐ ａ ｒ ｔ ｉ ｃ ｕ ｌ ａ ｔ ｅ ｍ ａ ｔ ｔ ｅ ｒ ） 标 准为 小 时平 均值 不得 超过 ０ ． ２ ０ ａ ｒ ｇ ／
影响尤为严重 ，不仅会对人体健康造 成短期影 响 ，如肺
功 能 抑制 、气 管刺 激 等 ，还 会 造 成 长 期 影 响 ，如 加 剧 糖 尿病 、心 脏病 等 代 谢 性 疾 病 … 。２ ０ １ ３年 年 初 ，我 国 中
ｍ ，并且 小时平均值 的 日平均值 不得 超过 ０ ． １ Ｏ ｍ ｇ ／ ｍ ；
简称 Ｒ Ａ Ｐ Ｍ Ｓ ｓ ，日语 为 自勤 卓排 出 灭测定 局 ） 与一 般
监测 站 （ ａ ｍ ｂ ｉ ｅ ｎ ｔ ａ ｉ ｒ ｐ ｏ ｌ ｌ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ｍ ｏ ｎ ｉ ｔ ｏ ｒ ｉ ｎ ｇ ｓ ｔ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ， 简 称
１ 日本颗 粒物 污染 防治 历程
个 一 般 监 测 站 。 并 且 ，监 测 数 据 会 巾 日本 环 境 省 （ Ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ｙ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ Ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ， 日语 为 瑕 境 省 ） 在 网上 统 一
期到 ７ ０年代 中期 。 １ ３ 本政府于 １ ９ ６ ５年成立 了公害审议
【 关键词 】颗 粒 物 污 染 防 治 政 策 ； 日本 ；启 示
中 图 分 类 号 ：Ｘ ５ １
文 献 标 ０ １ ４ ） ０ ２— ０ ０ ５ ４— ０ ３
大气 污染 物中的悬 浮颗粒物会对人体 健康产生直接 的负面影 响，从 而 受到各 国政府 及有 关 部 门的高 度 重
在２ ０ ０ ９年 制 定 的 Ｐ Ｍ 标 准 为 年 平 均 值 不 得 超 过 １ ５ ． Ｏ ￣ ｇ ／ ｍ ，并 且 在 指 定 监 测 站 的 Ｅ ｔ 平 均 浓 度 每 年 须 有
东部 多地 遭遇雾霾 天气 ，空气 污染严重 。１月 内全 国共 出现了 ４次较 大范 围 的雾 霾天气 过程 ，涉及到 ３ ０个 省 （ 区、市 ） ，这也引起 了我 国政府及普通 民众对大气颗粒 物污染的高度 重视 … 。二战后 日本专注发展经济 ，忽视 环境保 护 ，环境 污染 曾经极其严重 ，但其 通过采取一 系
列治 理措 施 ，将 自身 由 “ 公 害 先 进 国 家 ” 转 变 为 举 世 公 认 的 环保 先进 国 家 。通 过对 １ ３ 本 的颗 粒 物 污 染 防治 政 策 进行 研 究 ，将 对 我 国 的 颗 粒 物 污 染 防 治 提 供 有 益 的 借鉴。
９ ８ ％ 以上 小 于等 于 ３ ５ ｇ ／ ｍ ，这相 当于 世 界卫 生 组织