近十年我国政府职能转变研究的回顾与展望
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（2）高被引文献分析
党政论坛 2021年1月号
41
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高被引文献能反映出某个研究领域的研究核心。 梳理2010年至2018年政府职能转变研究领域中被引次数 最高的前10篇文献，可以发现，高被引文献主要集中在 2011至2015年间。结合研究内容来看，高被引文献主要 集中在以下三个方面：第一，政府职能转变行为研究。 行为研究上至中央政府层面，下至乡镇政府层面。学者 在行为研究平台上探索包括机构改革、行政审批、社 会治理和城乡统筹等内容在内的政府行为逻辑 ①②③。第 二，政府制度研究。制度研究包括政府的责任和义务两 个方面。首先，围绕责任主体的研究多集中于制度创新 研究，例如简政放权、创新型政府和机制创新等方面。 其次，围绕义务主体的研究多集中于服务型政府、公共 服务和政府公信力等方面 ④⑤⑥⑦。第三，政府职能转变 路径研究。路径研究建立在行为和制度研究基础上，通 过分析责任主体和其行为逻辑，结合服务型政府和政府 创新等目标，深入剖析政府职能转变过程中存在的问题 并寻求解决途径 ⑧⑨⑩。总之，高被引文献体现出学者们 多倾向于深入剖析政府职能的现状，积极关注政府职能 转变的社会现实问题并提出相关见解。
2. 政府职能转变演进趋势 为进一步探索不同路径下国内政府职能转变研究 关键词的演进趋势，整理可得职能转变、地方政府、机 构改革、行政体制改革、审批制度改革、国家治理现代 化、“放管服”改革、服务型政府、社会组织、社会治 理为前10个关键词。结合关键词突显情况与政府职能相 关理论，本文将政府职能转变的突显关键词归纳为政治 统治职能转变路径和社会管理职能转变路径 !1。 首先是政治统治职能转变路径，即国家通过法制 力量等形式维护国家利益，保护国家安全，维持社会秩 序稳定。职能转变、地方政府、机构改革、行政体制改 革、审批制度改革、国家治理现代化、“放管服”改革 七个关键词，可以归属为政治统治职能转变路径。该类 别的关键词均和政府改革息息相关，充分体现学者们在 不断推进政府改革研究。比如，李文钊等通过回顾历史 上数次机构改革历程，阐述社会转型与政府改革的辩证 关系，探索政府改革的理论逻辑与实际动力 !2。王浦劬 根据行政体制改革的特点，探索政府职能结构性优化、 政府与公民权利空间优化、政府治理制度与能力优化以 及公共政策创新优化的路径 !3。王栋通过多案例分析， 揭示社会组织与政府服务职能之间的合作困境，从整体 性视角切入探寻“供需管”三侧联动的机制突破 !4。陈 振明通过梳理政府改革与治理的基本内容、历史演进 和相互关系，总结政府改革目前呈现出机构改革全面推
在2010至2020年间，学界对政府职能转变主题的 研究数量呈现先增后减的变化趋势，并且在2013年达到 峰值111篇，研究数量的上下波动体现学者们的关注度 是起伏不定的。结合历年相关政策，进一步研究发现： 首先，学界对于政府职能转变的研究早在改革开放后就 开始进行，2010年政府工作报告进一步明确政府职能转 变的含义和必要性。伴随国家方针政策出台，国内学者 加快理论研究步伐，应用研究仍在探索阶段。因此， 2010年至2012年间，期刊发文数量总体上呈现下降趋 势，但每年发文数量差距并不大，说明学者们对政府职 能转变的研究仍在稳步探索。其次，2013年3月，《国 务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方 案〉任务分工的通知》发布，进一步明确政府职能转变 的职责划分。政策指向引领学界研究集中爆发，因此， 从2013年开始，研究文献数量出现跳跃式增长，较2012 年相比上涨了近70篇，达到发文峰值111篇。同时，研 究范围大幅度扩张，涌现大量案例分析和经验借鉴研 究。第三，随着政府职能转变持续推进，开辟新的转 变途径成为政府职能转变和优化的必要手段。2015年5 月，我国提出“放管服”改革政策，成为政府职能转变 新途径，在学术研究领域也得到回应。因此，2016年至 2020年，以“政府职能转变”为直接主题的研究数量虽 呈现下降趋势，但是学者多以“放管服”为切入点，从 不同视角切入深层剖析，为政府职能转变持续发力。
［关键词］政府职能转变；研究热点；可视化知识图谱
一、研究方法与数据来源 政府职能转变于1984年提出，实施至今已有36 年，学者们致力于从不同的研究视角出发，利用多种 研究方法进行深层次研究。本研究以2010—2020年国 内CNKI数据库收录的690篇以政府职能转变为研究主题 的核心期刊和CSSCI论文为样本，采用文献计量法及可 视化分析方法，重点借助知识网络分析工具Citespace软 件，以时间节点为横向演进线，以研究脉络为纵向发掘 线，对国内近十年来政府职能转变研究的整体研究现 状、演进趋势以及热点主题等进行分析。 本研究的数据主要来源于中国献来源设为：期刊；检索年限设为： 2010—2020年；检索条件为“精确”；来源类别为核心 期刊和CSSCI；在删去会议、通告等文献后，截至2020 年7月8日共获取有效文献690篇，包含65个有效关键 词。研究走向分析数据来源于文献梳理，通过获取当前 政府职能转变领域的核心内容进行深入探讨。其中，研 究演进趋势分析是通过对前10个关键词进行深度信息挖 掘，探索政府职能转变谱所呈现的65个有效 关键词进行二次检索并深入剖析。 二、国内政府职能转变研究走向 1. 政府职能转变研究概状 （1）总体发文数量分析
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近十年我国政府职能转变 研究的回顾与展望
○ ○陈 笑 飞
［摘 要］近十年国内政府职能转变研究发文数量总体上呈现先增后减的趋势。高被引文献主要涉及政府职能转 变行为研究、制度研究和转变路径研究等内容。研究热点包括政府职能转变路径、服务型政府构建经 验与未来、简政放权与职能转变的辩证关系三个方面。
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高被引文献能反映出某个研究领域的研究核心。 梳理2010年至2018年政府职能转变研究领域中被引次数 最高的前10篇文献，可以发现，高被引文献主要集中在 2011至2015年间。结合研究内容来看，高被引文献主要 集中在以下三个方面：第一，政府职能转变行为研究。 行为研究上至中央政府层面，下至乡镇政府层面。学者 在行为研究平台上探索包括机构改革、行政审批、社 会治理和城乡统筹等内容在内的政府行为逻辑 ①②③。第 二，政府制度研究。制度研究包括政府的责任和义务两 个方面。首先，围绕责任主体的研究多集中于制度创新 研究，例如简政放权、创新型政府和机制创新等方面。 其次，围绕义务主体的研究多集中于服务型政府、公共 服务和政府公信力等方面 ④⑤⑥⑦。第三，政府职能转变 路径研究。路径研究建立在行为和制度研究基础上，通 过分析责任主体和其行为逻辑，结合服务型政府和政府 创新等目标，深入剖析政府职能转变过程中存在的问题 并寻求解决途径 ⑧⑨⑩。总之，高被引文献体现出学者们 多倾向于深入剖析政府职能的现状，积极关注政府职能 转变的社会现实问题并提出相关见解。
2. 政府职能转变演进趋势 为进一步探索不同路径下国内政府职能转变研究 关键词的演进趋势，整理可得职能转变、地方政府、机 构改革、行政体制改革、审批制度改革、国家治理现代 化、“放管服”改革、服务型政府、社会组织、社会治 理为前10个关键词。结合关键词突显情况与政府职能相 关理论，本文将政府职能转变的突显关键词归纳为政治 统治职能转变路径和社会管理职能转变路径 !1。 首先是政治统治职能转变路径，即国家通过法制 力量等形式维护国家利益，保护国家安全，维持社会秩 序稳定。职能转变、地方政府、机构改革、行政体制改 革、审批制度改革、国家治理现代化、“放管服”改革 七个关键词，可以归属为政治统治职能转变路径。该类 别的关键词均和政府改革息息相关，充分体现学者们在 不断推进政府改革研究。比如，李文钊等通过回顾历史 上数次机构改革历程，阐述社会转型与政府改革的辩证 关系，探索政府改革的理论逻辑与实际动力 !2。王浦劬 根据行政体制改革的特点，探索政府职能结构性优化、 政府与公民权利空间优化、政府治理制度与能力优化以 及公共政策创新优化的路径 !3。王栋通过多案例分析， 揭示社会组织与政府服务职能之间的合作困境，从整体 性视角切入探寻“供需管”三侧联动的机制突破 !4。陈 振明通过梳理政府改革与治理的基本内容、历史演进 和相互关系，总结政府改革目前呈现出机构改革全面推
在2010至2020年间，学界对政府职能转变主题的 研究数量呈现先增后减的变化趋势，并且在2013年达到 峰值111篇，研究数量的上下波动体现学者们的关注度 是起伏不定的。结合历年相关政策，进一步研究发现： 首先，学界对于政府职能转变的研究早在改革开放后就 开始进行，2010年政府工作报告进一步明确政府职能转 变的含义和必要性。伴随国家方针政策出台，国内学者 加快理论研究步伐，应用研究仍在探索阶段。因此， 2010年至2012年间，期刊发文数量总体上呈现下降趋 势，但每年发文数量差距并不大，说明学者们对政府职 能转变的研究仍在稳步探索。其次，2013年3月，《国 务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方 案〉任务分工的通知》发布，进一步明确政府职能转变 的职责划分。政策指向引领学界研究集中爆发，因此， 从2013年开始，研究文献数量出现跳跃式增长，较2012 年相比上涨了近70篇，达到发文峰值111篇。同时，研 究范围大幅度扩张，涌现大量案例分析和经验借鉴研 究。第三，随着政府职能转变持续推进，开辟新的转 变途径成为政府职能转变和优化的必要手段。2015年5 月，我国提出“放管服”改革政策，成为政府职能转变 新途径，在学术研究领域也得到回应。因此，2016年至 2020年，以“政府职能转变”为直接主题的研究数量虽 呈现下降趋势，但是学者多以“放管服”为切入点，从 不同视角切入深层剖析，为政府职能转变持续发力。
［关键词］政府职能转变；研究热点；可视化知识图谱
一、研究方法与数据来源 政府职能转变于1984年提出，实施至今已有36 年，学者们致力于从不同的研究视角出发，利用多种 研究方法进行深层次研究。本研究以2010—2020年国 内CNKI数据库收录的690篇以政府职能转变为研究主题 的核心期刊和CSSCI论文为样本，采用文献计量法及可 视化分析方法，重点借助知识网络分析工具Citespace软 件，以时间节点为横向演进线，以研究脉络为纵向发掘 线，对国内近十年来政府职能转变研究的整体研究现 状、演进趋势以及热点主题等进行分析。 本研究的数据主要来源于中国献来源设为：期刊；检索年限设为： 2010—2020年；检索条件为“精确”；来源类别为核心 期刊和CSSCI；在删去会议、通告等文献后，截至2020 年7月8日共获取有效文献690篇，包含65个有效关键 词。研究走向分析数据来源于文献梳理，通过获取当前 政府职能转变领域的核心内容进行深入探讨。其中，研 究演进趋势分析是通过对前10个关键词进行深度信息挖 掘，探索政府职能转变谱所呈现的65个有效 关键词进行二次检索并深入剖析。 二、国内政府职能转变研究走向 1. 政府职能转变研究概状 （1）总体发文数量分析
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○ ○陈 笑 飞
［摘 要］近十年国内政府职能转变研究发文数量总体上呈现先增后减的趋势。高被引文献主要涉及政府职能转 变行为研究、制度研究和转变路径研究等内容。研究热点包括政府职能转变路径、服务型政府构建经 验与未来、简政放权与职能转变的辩证关系三个方面。