海游镇关于村级换届选举的调研报告

海游镇关于村级换届选举的调研报告
海游镇关于村级换届选举的调研报告
海游镇党委书记陈招远
抓好全镇2011年村“两委”换届选举工作,把村“两委”班子选好配强,是保障党员、村民的民主权利,推进新时期农村基层民主政治建设的有效途径。

为此，海游镇党委政府把又稳又好地开展明年村级组织换届选举工作列入重要议事日程，组织各驻村干部进村入户，就“如何做好明年村‘两委’换届选举工作”这一主题进行调研，摸清镇情、村情、民情，积极做好换届前的各项准备工作。

一、目前海游镇村级组织基本情况
全镇共63个行政村，62个村级党组织，总人口53606人，农村党员1460名。

（一）村级班子现状。

目前，全镇63个村级班子分为五类：一是村“两委”班子健全、协调，战斗力和凝聚力较强，预计能够顺利进行换届的村党支部21个，占34%，村民委员会15个，占24%。

二是存在一些问题，选举竞争比较激烈，但经过努力能够完成村级组织换届选举的村党支部18个，占29%，村民委员会19个，占30%。

三是存在问题较多，换届选举难度大且容易引发不稳定的村党组织14个，占23%，村委会20个，占32%。

其不安定因素有：宗族派性问题严重、因征地、拆迁等重点工程及医化行业污染引发矛盾、村“两委”不协调。

四是外出选民较多，预计参选人数达不到规定要求的村党支部1个，村委会3个，占4%。

五是矛盾异常突出，选举可能不会如期完成的村党支部8个，占13%，村委会6个，占10%。

（二）村干部队伍现状。

全镇村干部总数为473人，平均每村有7.5名村干部。

其特点可从三点进行分析：一是文化程度。

村干部中，初中及以下文化程度的314人，高中、中专文化程度的138人，大专及大专以上文化程度的21人，分别占66.38%、29.18%和4.44%。

二是年龄结构。

村干部平均年龄46岁，35岁以下的58人，36—54岁的397人，55岁以上的18人，分别占12.26%、83.30%和4.44%。

三是思想动态。

目前，全镇村干部队伍情绪整体稳定，工作开展基本正常。

但也有少数村干部考虑明年换届，工作有所懈怠，积极性、主动性不高；有的已经开始私下活动，拉关系，争选票等。

二、好的做法
经过历届的换届选举工作，我们在探索实践过程中也积累了一定的工作经验。

同时，为确保本次换届工作顺利开展，我们也采取了一系列措施。

（一）做好发展党员和组织关系接转工作。

把好党员入口关，确保党员整体素质。

特别是大学生的组织关系接转，要求通过村核查、片（社区）初审、镇党委审核三道关，杜绝不符合条件的大学生党员组织关系转到村里，给换届选举工作带来负面影响。

（二）做好村级换届选举情况分类工作。

在对村级组织换届选举工作认真调研的基础上，对全镇63个行政村按标准分成五类，进行动态管理。

（三）做好后进村转化工作。

实施村党支部届中调整，2009年调整支部成员3个，充实6个。

调整两委成员，充实村两委班子力量，同时给已当选或想当选的村干部以震慑作用。

三、本次村级组织换届基本形势分析
我们认为，做好明年村级组织换届选举工作，具有三方面有利因素：一是各级部门对换届工作越发重视。

县委、镇党委把村级换届作为明年工作的重中之重，超前谋划，特别对一些突出问题，下大力破解，针对可能发生的情况制定了相应预案。

二是村民自治制度得到进一步深入落实。

《村级民主决策规则》、《民主治村十条》等制度在村一级得到较好落实，为村级组织换届提供了强有力的保障。

三是历届选举积累一定经验。

我镇村级换届历经数次，每次都获取了许多成功经验，尤其上届村级换届选举的成功，使各级干部群众依法办事和民主法制意识明显增强，有助于明年换届的有序进行。

但随着我镇经济社会的全面发展、新农村建设的不断推进以及基层民主政治建设的不断深化，明年村级组织换届选举也面临着一些新挑战。

（一）选举竞争更趋激烈。

随着我镇农村经济社会发展和新农村
建设的推进，村级工作大有可为，吸引更多有识之士参与竞选。

村干部从繁琐的事务中解放出来，转为新农村建设和村民提供各种引导和服务性工作，工作量和工作强度都有所缓解，相应待遇也不断提高，工作吸引力增强。

同时，随着一些重点工程的实施，可掌握更多资金资源支配的主动权，使一些别有用心的人觉得有利可图，也不遗余力加入竞争行列。

另外，还有村主要干部每年年底享受财政补助等，都使竞争越来越激烈。

（二）选举程序要求更加严格规范。

村民自治制度的广泛实施，以及历次换届选举实践，广大群众的民主意识和法律意识不断增强，对选举更加关注，要求更加严格，一旦发生违规事件，对选举稳定大局将产生不利影响。

（三）影响换届顺利进行因素增多。

一是以往换届中，一些村不同程度出现请客送礼拉票现象，甚至出现黑恶势力干扰，影响选举的公平、公正、公开，这些行为的消极影响势必波及明年换届。

二是村级选举程序复杂，时间跨度较大，给各种不利因素滋生留有空间，给别有用心的人以可乘之机。

三是一些村存在“两委”不和、干群矛盾、宗族派性、信访和历史遗留问题等隐患，很可能借换届之机爆发，成为影响换届正常进行的导火索。

四是一些重点工程涉及到征地、拆迁等工作，从而引发一系列矛盾纠纷，改变村内原有政治格局。

（四）相关法律还需完善。

一是对村委会参选对象资格认定不严格，造成村委会参选对象良莠不齐，甚至出现一些判刑回来或者违反计划生育对象当选，社会影响非常恶劣。

二是选举违法行为认定和责任追究没有明确法律规定，让违法者有空可钻。

四、做好村级换届选举工作的思考
通过对当前换届形势分析，我们既要看到有利因素，增强做好换届选举工作的信心，又
要高度重视可能出现困难和问题，认真分析研究，制定对策，确保群众信任、组织放心的优秀分子选进新一届村两委班子。

（一）延长届期。

把届期从原来3年延长为5年。

3年届期相对较短，不利于村干部开展工作。

村干部上任以后第一年熟悉工作，第二
年进入角色，第三年规划还没完成，又要开始换届选举了。

（二）全面清理财务。

在村级班子换届前，乡镇党委、政府要集中时间、精力对所属行政村三年来的财务进行审计，审计结果一律向所在村公开，接受群众监督。

通过审计理财，为新一届村级班子顺利开展工作奠定基础。

同时,也向新一届干部敲响警钟，引以为戒。

（三）完善选举方式。

严格办理和使用委托票程序，除出国、住院、卧病不起可委托以外，其余不得委托，提高选民参选率。

选举过程中有党员故意避讳的，按照三组〔2007〕87号文件《党员不参加组织生活和党内重要活动的处理办法》处理。

合理确定村党组织换届方式，提倡各村结合自身实际，采取“两推一选”、直接选举等适当方式进行选举。

（四）保证人选质量。

换届前，开展村干部资格认证工作，明确任职资格，细化任职条件，确保选好配强村级班子。

特别是在村委会的选举上，指导各村拟定候选人具体标准条件，并将其写入选举方案，提请村民代表会议或村民会议上通过后实施。

（五）优化班子结构。

以努力建设富民强村的好班子为目标，通过程序设计，使文化程度高、思想观念新、致富能力强、作风过硬的“能人”选进村“两委”班子。

按照“精简、高效”原则，每个村“两委”职数一般不超过8人。

一是建议提高“两委”班子成员交叉任职比例。

二是建议提高村“两委”班子以外的村干部通过法定程序进入村“两委”班子比例。

原则上每个村均备一名妇女干部。

经过换届选举，力争使妇女当选比例达村干部总人数的20%以上。

三是力争使懂经济、会管理，具有带头致富和带领群众共同致富能力的村级领导班子成员达到总人数80%以上。

班子成员中，高中、中专文化程度及以上的力争达到60%，一般要有1名达到大专及以上文化程度。

党员当选比例达到60%以上。

（六）强化教育培训。

一是将有关村级换届的法律、法规、文件等经验做法，及当中热点难点问题的解答，整理成册，供基层参考。

二是适时举办培训班。

在明年换届选举前，对参与选举工作的工作人员进行集中培训。

石井镇村级换届选举工作调研报告
[日期：2011-11-30] 来源：娄底人大作者：王慧阅读：3227次[字体：大中小] 村级组织是我国公共管理中最基层一级组织，基础不牢，地动山摇，新形势搞好村级组织换届选举尤为重要。

石井镇分别于2011年2月和5月完成了村支两委选举工作，选举产生了支委委员80名，其中支部书记16名，新当选13名，连任率81﹪。

16名支部书记平均年龄48岁，其中35岁以下的有两名，全部具有高中以上学历。

选举产生村委委员65名，其中村主任15名（江溪村村主任候选人赞成票未过半，两人同意不另行选举），平均年龄42岁，其中40岁以下的有4人。

此次石井镇村级换届选举在该镇党委、政府的正确领导下，严格按照法律程序，精心组织，周密安排，确保了整个选举工作有序、顺利推进。

选出了一大批思想素质好，文化层次高，开拓创新能力强的同志，为全镇经济社会发展打好了坚实的组织基础。

但石井镇作为娄星区经济发展强劲、群众思想活跃的地区，此次选举也凸显出了一些新情况、新问题。

笔者作为参加此次换届选举的乡镇工作人员，利用工作之际对石井镇2011年换届选举工作进行了梳理，概括总结了好的做法和经验，同时也对出现的问题及其原因进行了剖析，并提出几点不成熟建议，以供下次换届选举时参考。

一、主要做法和成绩
石井镇村级组织换届选举取得了较好的成绩，主要体现在以下几个方面：一是按期完成了村级组织换届选举（除江溪村未选出村主任外）任务，且选举大局稳定，选举过程没有发生大的群体性事件，选举完成后没有发生大规模上访，农村社会大局稳定；二是选举做到了依法依规依程序，公开透明，保证了选举结果的公正和公平性；三是此次选举做到了大稳定小调整，保证了工作的持续良性发展。

具体有以下一些好的做法：
（一）及早谋划抓筹备
石井镇党委、政府，始终把村级组织换届选举工作作为一项重要的政治任务，摆在突出位置，切实加强领导，及早进行安排部署。

一
是早调研、早分析。

早在2010年年底，该镇党委、政府就要求挂村领导、驻村干部利用春节前后一个月时间，对所负责村组进行走访，了解村支两委成员、党员、组长思想动态，掌握换届选举工作状况，为全镇选举工作实施方案提供第一手资料。

同时根据现状，及时分析，排查影响选举的热点、难点问题，制定应急预案。

二是早安排、早部署。

在全区村级组织换届选举工作动员会召开后，石井镇就立即着手选举前的准备工作，先后多次召开村主要负责人会议，统一思想，提高认识，多次开办选举工作培训班，培训镇、村工作人员，对于可能发生的问题及早防范。

（二）明确责任重落实
石井镇党委、政府对此次换届工作高度重视，细化分工，责任到人，从班子成员到驻村干部层层落实责任。

一是健全机构，加强领导。

镇里成立了由党委书记任组长、镇长任副组长的换届选举工作领导小组，统一领导，组织开展换届选举工作，从而确保了选举工作机构健全、责任明确、领导有力。

各村也相应成立了由支部书记任组长的换届选举工作领导小组，认真落实“一把手”负责制，全力抓好换届选举工作，形成了一级抓一级、层层促落实的良好工作格局。

二是领导包村，落实责任。

成立了换届选举工作指导组，挂村领导为组长，驻村干部为成员，全程跟踪服务，加强指导，确保换届选举工作有序进行。

三是制定方案，明确目标。

该镇党委、政府根据市、区精神，总结以往经验，结合石井实际，制定了村支两委换届选举实施方案，从而保证全镇选举工作思路清晰、目标任务详实、工作责任明确、操作实施方便。

四是精心组织，周密安排。

一方面在选举中实行全程签字制，对于“选委会”做出的决议，选委会全体人员签字，村民代表大会、党员大会所做决议由村民代表、党员签字，
同时候选人也要对“选委会”、村民代表大会、党员大会决议签字认可，从而确保选举办法的有效性，防止事后工作人员及候选人反悔，造成工作被动。

另一方面，在正式选举前夕，镇党委、政府召开会议，统一安排选举当日工作，把参与选举工作的机关工作人员进行分工，确定发票人员、现场秩序维护人员、政策解释人员，使整个选
举过程始终置于镇里监督之下，确保选举工作的顺利进行。

（三）严肃法纪正选风
在今年的村级组织换届选举中，石井镇抓住重点环节、关键阶段，采取多种形式强化选举风气的培育和监督，维护了换届选举的良好秩序，促进了基层民主的和谐氛围，取得良好效果。

一是以“法”释疑惑，依靠村民的理解支持维护选风。

石井镇在做好组织宣传工作的同时，始终注重做好政策解释和化解疑虑工作，对村民反映的各种问题及时进行答复，既宣传了政策，又疏通了思想，争取村民的理解和支持，有力地维护了良好风气。

二是以“法”严肃法纪，规范选举行为。

在实施换届选举中，石井镇党委、政府明确要求全镇选举工作人员及村支两委及“选委会”成员严格把握选民五项权利：依法成立村民选举委员会，确保村民的推选权；依法做好选民登记，确保村民的选举权；依法提名候选人，确保村民的提名权；依法组织好选举活动，确保村民的投票权；准确认定换届选举“贿选”问题，确保村民的竞选权。

在选举中严格依法依规依程序操作，确保不留下隐患。

三是以“法”强自律，促进公正参选。

强化自律意识，引导原任“村官”正确对待去留，候选人自觉公正参选。

（四）加强宣传营氛围
村级组织换届选举启动后，为增强广大干部群众对换届选举工作重要性的认识，营造浓厚的选举氛围，进一步提高广大党员群众的参与积极性和正确行使民主权利的能力，石井镇党委、政府始终把宣传发动、教育引导工作贯穿换届选举全过程。

自选举工作开展以来，石井镇共计发放政策宣传资料4万多份，张贴标语400多条，悬挂宣传横幅30多幅，向全镇群众宣传了换届工作的指导思想、根本原则、目的意义，从而使广大党员、群众充分认识选举的深远意义，统一了思想认识，调动了参与积极性，为换届选举顺利进行营造了舆论氛围，奠定了坚定的思想基础。

此次换届选举取得的五条基本经验：一是加强组织领导是搞好村支两委换届选举工作的保证；二是提前调查摸底是搞好换届选举工作的基础；三是充分发扬民主是搞好村换届选举工作的核心；四是严格
依法办事是搞好村换届选举工作的关键；五是深入宣传发动是搞好村支两委换届选举工作的前提。

二、存在的问题及原因分析
此次选举取得了很好的成绩，顺利选举产生了16个村的“村支两委”，但是也暴露了一些问题。

主要有以下几个方面：
（一）存在一定程度的宗族、宗派势力干预选举
相对以往，宗族因素对村民的影响逐渐在减弱，但这种影响并未消失，仍然影响着村民的行为，影响着农村民主政治建设的健康发展。

石井镇有部分村在选举中就出现两大姓候选人相互竞争，后面宗族人员推波助澜，选举过程充满火药味，甚至出现平日较好的村民因宗族而反目的现象。

因为同是宗族人员，又同处一村，采取的一些非组织活动，如请客、送礼、摆酒等形式，搞一些非法拉票行为就很难界定，难以采取有效的措施来处理这种行为。

这种宗族宗派行为也在影响支部换届选举，同姓党员中的候选人容易当选，真正有能力、素质高的单门小姓党员却不一定当选，影响了支部选举的公共性，破坏了党执政的基础。

（二）存在一定程度的拉票贿选行为
石井镇大部分村的村级换届选举候选人竞选非常理智，采取的方式方法也很正当，选民对候选人的判断也是基于工作能力，群众威望等角度考虑，选出来的人员能够得到群众和镇、
村干部认可。

但也有少数村竞选采取了非组织行为，有组织人员游说拉票；利用亲戚、朋友、宗族的关系相互拉票；请客送礼、送钱送礼贿赂拉票；不顾村集体实力，乱承诺许愿，开空头支票，蛊惑人心，甚至是威慑、恐吓拉拢选票。

此类竞选者首先组织自己的一套竞选班子，分析、刺探对手信息，估量双方选票，发放钱物等，然后采取中间人员对付竞争对手，拉拢有活动能力的选民为自己服务；安排人员采用追问、选票做记号、陪同投票，甚至代投等方式监督不放心选民，如此种种，其目的就是要用不正常手段当选。

（三）存在部分上访户、部分动机不纯的村民借机破坏选举的现象
石井镇社情民意复杂，因利益分配、邻里纠纷等矛盾导致的上访人员也较多。

今年村级换届选举启动以后，部分上访人员及一些怀有不当动机的村民就上窜下跳，伺机而动，或在推荐会上宣扬歪理，或在选举当日煽风点火，破坏选举，增加选举工作难度。

选举结束后，对于未当选人员又蛊惑煽动，宣称选举形式不合法或不符程序，造谣生事，动员上访，极大的影响了村级换届选举的正常开展。

（四）存在选民心态不正，参选人动机不纯的现象
大多数人竞选村干部是为了发展村级经济和公益事业，为村民谋利，但也有少数人参选的动机不纯，有的是为了出名，村干部是一个“官”，能光宗耀祖；有的是为了私利，当选后可以承包工程，可以到上级好办事；有的纯粹为了争口气，为了争个高低，拼个死活。

大多数选民（党员）对于选举非常关注，希望选出能够为村民谋利的干部，但也有不少选民（党员）对换届选举漠不关心，放弃投票权；要么见利忘义，投“金钱票”、“宗族票”、“人情票”，甚至有些选举工作人员出于私心，在选举投票中倒边，或者包庇参选人民家属、朋友、助选人员不正当行为，或者引导村民为自己支持一方人员投票，影响选举公正性。

（五）部分当选村干部不能很好的适应角色
此次换届选举，石井镇原有村干部（定补干部）连选率高，保持了村级干部队伍的稳定性，但是当任干部中也存在以下几个方面的问题：一是新任村干部存在业务不够熟练、基层经验缺乏的问题；二是新老班子成员缺乏沟通，导致班子交替中出现了断层、脱节现象，影响村级工作的正常开展；三是极少数新任村干部中有畏难情绪，不能也不愿尽快进入工作角色。

造成这些现象的主要原因：
1、竞争激烈因素明显增加。

一是期望获取利益的需要。

石井镇近几年经济发展非常迅速，境内在建重点项目及各类企业多，征地拆迁、工程建设机会多，部分参选人员期望当选后在工程承包、资金调控上获得更多机会，满足自己的私利。

二是村干部责任减轻。

农业税、统筹款停止征收，村民生育观念不断改变，计划生育工作步入正轨，这两项工作任务的减轻，使得村干部压力减少，在选民中产生了村干部
好当的思想。

三是选民需求提高。

石井镇一些村里头脑灵活的农民经过自身努力后，拥有个人资产达几十万、上百万，甚至更多。

致富后的农民因为自身条件的限制，期望在本村竞选村干部来满足更高层次的需求。

四是宗族势力干扰。

石井镇部分村的一些宗族人员出于维护本宗族的利益，维护所谓的尊严和面子，利用本宗族力量，极力争夺村级组织领导权，保护宗族利益。

2、选民素质不高。

村级换届选举是农村政治生活中的一件大事，选举权是村民（选民）的一项极其重要的民主权利，需要珍惜。

但是总有一部分选民（党员）被利益、人情诱惑丧失原则，没有把票投给真正为民办事、做事公正的同志，同时，选民对选举过程中出现违法乱纪问题，因种种原因，不愿或不敢和有关部门投诉、揭露，甚至当有关部门来查处时也不愿提供线索或证据，使不法行为得不到应有的惩处。

3、对于不正当竞选行为缺乏严格标准界定，处理缺乏力度，缺乏制约措施。

一是对于推选候选人虽有一定标准和要求，但这停留在文件上，停留在对选民的号召上，没有具体法律依据，实际操作也无从下手，无法保证真正将德才兼备的人员推选到村级领导岗位。

二是“非正常”现象查处难。

选举中送一包烟，请吃一餐饭，甚至送现金等非正常现象在换届选
举中比较普遍，但真正查处难度大，查处缺乏法律依据，从而纵容了拉票行为，破坏了选举公共性。

三是法律责任追究难。

对于选举中的违法行为，有关机关应当调查并依法处理，但是有关机关是民政部门，还是公安、检察部门，主体是乡镇还是县级，对于查处工作既得罪人又是吃力不讨好的差事，势必造成相关单位相互扯皮推诿，致使不少违法行为不能得到及时有效的处理。

三、做好换届选举的几点建议
农村村级换届选举中的上述现象有逐步蔓延扩大趋势，遏制换届中的不正之风已成为农村基层政治建设中的当务之急，必须采取有力措施，从根本上铲除这些现象的发生，维护村民民主权利，推动社会主义新农村建设进程。

为此，笔者建议：。