铁路线路大修工程概预算管理存在的问题及对策研究

铁路线路大修工程概预算管理存在的问题及对策研究
发布时间：2022-06-08T06:34:23.560Z 来源：《工程建设标准化》2022年2月第4期作者：孙智博
[导读] 针对中国铁路线路的大修施工
孙智博
中国铁路北京局集团有限公司天津工务段天津 300011
摘要：针对中国铁路线路的大修施工，概预算管理流程及中长期存在的制度项目管理取费规范等方面无法协调一致的问题。

该文在对当前的铁路基建工程项目更新改造工程运输装置技改工程大修工程项目等的设计概预算编制方法和相应概预算定额深入研究的基础上，采用了线路大修施工现场实地调查写实记录消耗量调研收费标准等方法，对线路大修施工设计概预算管理工作开展了比较系统的研讨。

关键词：铁路线路；大修工程；概预算管理问题
引言：
铁路是中国最主要的基础设施发展的大心脏和大众化道路，但面临疫情等不利因素的影响。

大部分的铁路线建设后进入了运营与维护阶段，不过，由于铁路运力的大量增加以及车辆密度的日益增大，铁路运能和运力之间供需的矛盾也日益突出，利用运行时隔进行铁路线路养护或进行变得十分困难，因此线路维护与运输问题更加突出，这将直接影响着线路维护周期，进而影响着中国轨道交通事业的健康发展。

一、概述
铁路线路大修工作是指为了恢复和改善既有基础设施的性能生产能力，按基础设施检修期限和状态分阶段地实施全方位治理或阶段性检修工作，对设施配备实行全方位的维护和更新重要配套，以达到企业确认要求的经济活动。

铁路线路检修工作一般分为铁轨检修、道床检修、道岔技术改造、轨枕维护、换枕等重要内容。

检修工作不同于平时养护，首先表现在技术改造施工中，一般都是运用天窗点或旅客列车运营间隔时段，实施安全危险性大、工效低、人力劳动强度高的改造施工，并存在着耗费投资较多机械设备多在繁忙路段封锁，施工多点多线长流动较分散的特征。

从定义和特征上可知，铁路技术改造工程项目不同于铁路基本建设工程项目、铁路技改工程建设、铁路平时维护，而铁路技术改造工程项目的概预算工作同技改、基本建设工程项目既具有共同点，又有本质区别。

所以，当铁路技术改造工程项目的概预算工作成系统性、规范性时迫在眉睫，我们就有必要重新审查技术改造施工的建设项目分类、工作内容、人材培训机消耗量、收取经费标准等内容。

二、大修工程概预算管理存在的问题
（一）管理方面
当前，我国铁路大修项目施工的企业主要有铁路大修项目施工概预算管理程序中，一类是由各铁路部门设立大修项目施工企业的入围库，在大修项目施工时选择入库中的建设单元进行；一类则是由运行站段自己实施。

但是在这些情形下，车站段既是经营单位又是建设部门，往往面临着即当选手又担当裁判的双重身分，极易形成任务和概算不相符、概预算当结果以及滋生腐败等情形。

而且，因为各个路局管理部门不一，有的铁路部门有专业的大修设计概算所、设计所等，但也有的地方行管部门缺乏对应的专门的大修项目概算造价、初步设计管理部门。

目前的管理程序已无法和中国国铁集团公司的大修及资本化理念相结合，如由财政部主导下进行的大修更容易形成公司财务收支平衡的思维。

（二）体制方面
我国高速铁路维修管理体制，通过近几年的摸索和改革，目前大致有这样的三种模式：首先，铁路部门设置有专职的维修管理机关，与工务部门处合署办公，实行独立核算、基础学院管理的方式，统一承担铁路部门线路维修各项任务，由工务部具体实施管理的具体内容主要涉及维修的投资规划、各项任务的分派、设计大概预算的编审、大施工组织制造、验收工程的移交管理等；第二，铁路部门设置大修建筑施工总部，企业归属铁路部门主管，大修总部下属的大修建筑施工公司，企业也是大建筑施工企事业单位，实行独立核算，整个施工生产与运营活动均由大修建筑施工公司总部对铁路部门管理，大修任务与投资计划的安排由铁路部门统管，大建设项目建设概预算也由铁路部门统一审核；第三，将本线的大修建设工作全部下发给各个站段去管理随着市场社会主义经营体制的逐渐放开，现有的线路大修工程建设管理体制已无法适应于轨道交通线路维修资本化的新发展趋势。

（三）大修概预算的组成
大修工程概预算定额的人工总量相对较少、作业条件和计算过程的费用组成缺少全国统一标准、没有与国家统一的预算定额制度等，是当前大修工程概预算管理中普遍存在的问题。

部分铁路部门所制定的重大建设工程概预算编制办法和定额标准，在没有全面研究人工材料消耗量、施工、作业流程、地区差异等主要方面的基本上，完全照搬了全国各铁路部门大修工程项目的概预算管理办法，也是导致当前大修工程概预算控制困难的主要问题所在。

有部分铁路部门的大修工程项目定额，采用技术改造项目设计概算价格编制方法和定额，或使用基建工程项目的设计概预算价格编制方法和定额。

一般情况下，大修项目必须有序安排施工时间进行施工，同样的时段内人、物料、设备消耗量会远远超过其他项目，特别是在工人短缺、使用的新材料、新工艺现场抢修时发生的代价更高。

所以，维修项目必须形成一个专门的概预算体系，采用实地调查、写实记载的手段制定出更切切实实情况的维修概预算编制方法和定额已变成一项迫切的工作。

三、对策及建议
（一）新科技方面
当前由各种因素的影响，铁路经营单位要根据实际运营情况在专题立项大修编制技术中完善详细资料与施工定额，从而编制出全路统一标准的大修工程定额体系，并通过对国内不同铁路部门、地方政府各种类型的大修工程建设施工现场调查与研究，以及利用强大数据处理技术、采用写实记录法等方式，对大修工程项目精确的估计人材培训机消耗量，并结合全路大修工程项目的实际状况，再选择大修工程项目平均值来制定引导全路运行的大修定额制度，但不能单纯的按照各铁路部门规定或对技术改造工程项目、基本建设工程定额等加以修改后再制定新大修定额制度。

（二）制度层面
另外，铁路部门还应该按国家有关、行业标准规范，制订出相应的适用于公司实施的铁路路网大修工期概预算制度，以及如何处理在大
修工期中由运营单位员工自己负责施工，对职工的薪酬与奖励的问题，是采取施工任务越多，奖励更多的方法，还是全年按职务、等级定制的方法，都要求铁路部门从规章制度层面上作出更具体的规范。

如果发现没有按照规章制度进行工作的人员，那么就应当加强管理，完善奖惩制度，以此来约束其他人员的行为规范。

（三）适时引入第三方监督机制
实践也证明，采用适当引进的第三者监督能够促进我国铁路全线大修项目经概预算与管理工作的专业性、规范性、合理性。

而当前，在铁路体系内的社会审计工作单位中，如国家铁路企业审计特派办、地方铁路部门各审核科等企业单位，也需要透过制定更具体的管理举措资金投入到对铁路全线大修项目的监督中，以达到工程质量管理规范性、维护费用合理性，从而进一步增强为铁路系统保驾护航的功效。

在中国铁路体系以外的经济社会审计单位中，如第三者审价单元、财务审计单元等也应该起到了社会审计监督的功能，而铁路部门也应该透过委托部分在中国社会各界信誉比较好、社会知名度高的第三者审价单元、财务审计单元等，为中国铁路线路大修工程的总概预算监测和管理工作、财务资金支付绩效评价等方面，起到了相应的效果。

结论
铁路大修工程概预算管理工作，是一个系统化和科学化性较强的管理工作过程，对保障中国高速铁路的顺利运营发挥着不可或缺的作用，但其实际流程中在制度、管理、经费组成等方面还存在着较多问题，因此要求中国高速铁路的经营管理者精细化管理，通过优化管理过程、建立专门的大修工程局、通过以科学的方式制订维修定额、通过引进第三方审核制度等方式，来完善铁路线路大修概预算管理工作，实现中国高铁线路大修工程概预算水平的持续提升，并朝着国际的领先水准发展。

参考文献：
[1]夏浩.铁路线路维修工程项目概预算财务管理存在的问题及对策探究[J].关于铁路科技与经济效益，2020，35(04)：34-38.
[2]许寿生.普速铁路线路换轨大修工程项目成本控制研究[D].湖南大学，2013.。