我国的安全生产监管体制与机构

• 4.事故现场摄影 • 5.事故现场图绘制 • 6.事故原因分析 • A.直接原因：人-机-环 • B.间接原因，管理失误、设备故障等。 • 7.事故责任分析
• 8.写出事故调查报告：
• 主要内容包括：事故经过、基本事实、 原因分析、结论意见、责任分析、处理 意见、防范措施等。
•
六、事故的处理、批复与结案
• 2.事故报告程序要求
• 3.特大事故报告应当包括以下内容 • A.事故发生的时间、地点、单位 • B.事故简要经过，伤亡人数，直接经济 • 损失和初步估计 • C.事故发生原因的初步判断 • D.事故发生后采取的措施及事故控制情况 • E.事故报告单位
• 五、事故调查分析 • （一）目的与任务 • 弄清事故情况，查明事故原因，分清事故责
一、事故的概念及特性
• 1.事故是指人们在实现有目的的行为过 程中，由不安全的行为动作或不安全的 状态所引起的。突然发生的，与人的意 志相反且事先未能预料的意外事件，它 能造成财产损失，生产中断，人员伤亡 等。
• 2.事故主要是指伤亡事故、又称伤害。 • 3.指企业职工在生产劳动过程中发生的
人身伤害、急性中毒事故
• 1.事故处理的原则——四不放过 • 事故原因没有查清不放过 • 当事人未受到教育不放过 • 整改措施未落实不放过 • 责任者没有追究不放过
2.事故的处理（国务院75号令） ①责任落实——发生事故的企业及其主
管部门； ②人为因素的责任——行政处分或追究
刑事责任处理； ③事故的结案时间要求：90天、不得超
• I.违反操作规程或劳动纪律
• 事故分类的方法和粗细取决于对伤亡事 故统计的目的和范围。对于一些事故涉 及多个分类标准时，必须从中找出一条 最主要的方面，便于为事故分析。
四、事故报告程序
• 1.事故报告的法律与要求 • 法律： • A.《安全生产法》第二十七条规定： • B.《企业职工伤亡事故报告和处理规定》 • 要求：如实、及时、逐级上报
二、事故的特性
• 1.因果性 • 2.随机性 • 3.潜伏性 • 4.可预见性 • 5.必然性
三、事故分类
• 1.按伤害程度分类
ห้องสมุดไป่ตู้
• A.轻伤
B.重伤
C .死亡
• 2.按事故严重程度分类
• A.轻伤事故
• B.重伤事故（没有死亡）
• C.死亡事故（1-2人）
• D.重大伤亡事故（3-9人）
• E.特大伤亡事故（10人以上）
责任； ⑨若有要求，应给应急服务机构提供建
议和信息。
6.关键岗位的确定和责任划分 现场事件管理者应做到如下几点： ①评估事件的规模（为内部和外部应急
一、事故应急预案概述
（一）定义：根据ILO《重大工业事故预 防规程》，应急预案的定义是： 基于在某一处发现的潜在事故 及其可能造成的影响所形成的一 个正式书面计划，该计划描述了 在现场和场外如何处理事故及其 影响。
一、事故应急预案概述
（二）目的： ①使任何可能引起的紧急情况不扩 大，并尽可能地排除； ②减少紧急事件对人、财产和环境 所产生的不利影响。
任，提出整改措施，防止事故重演。 • （二）调查组的组建 • 1.根据事故类别确定事故调查组级别 • 2.调查组成员的基本情况 • 3.调查组的职责和权限
• （三）事故调查程序 • 1.伤员抢救与现场保护 • 2.搜集有关资料及证明材料 • A.物证搜集 • B.事故事实材料的搜集 • 3.证人材料的搜集
三、我国的安全生产方针
（三）“预防为主”的内涵 1.变单因素管理为横向综合管理 2.变事后处理为预先分析 3.变事故管理为隐患管理 4.变管理的对象为管理的动力 5.变静态被动管理为动态主动管理
四、安全生产管理原则
（一）管生产必须管安全的原则 （二）安全具有否决权的原则 （三）“三同时”原则即:
一、安全生产管理的内涵
1.安全
A、消除能导致人员伤害、疾病或死亡或引 起设备或财产损失或危害环境的条件。
B、指生产系统中人员免遭不可承受危险的 伤害。
2.安全生产
指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件， 克服不安全因素，防止伤亡事故的发生，使劳 动生产在保证劳动者安全健康和国家财产及人 民生命财产安全的前提下顺利进行的一种活动。
2.安全的相对性
二、安全活动的基本特性
3.安全的极端性
①事故或危害事件具有如下特点
A. 事 故 发 生 的 可 能 性 很 小 （ 趋 向 零 ） ， 而 后果却十分严重；
B. 危 害 事 件 的 作 用 强 度 很 小 ， 但 危 害 涉 及 的范围却很大。
②安全性与危害性具有互补关系，当安全性 趋于极大值时,危险性趋于最小值;反之亦 然。
五、我国的安全生产监管体制
（二）政府安全监管体制 1.监管体制：国家安全生产综合监管与 各级政府有关职能部门专项监管相结 合； 2.监管部门：综合监管——国家安全管 理总局； 3.专项监管——公安部、交通部、质检 局等相关部门。
五、我国的安全生产监管体制
五、我国的安全生产监管体制
（五）国家安全生产监督的方式 1.安全生产的一般监督 监督范围：对企业日常生产活动常规的全面 监督。 监督方式： ① 不定期地组织监督执法活动； ② 卫生检查和评定； ③ 根据举报进行监督。 2.安全生产的专门监督 监督范围：特殊问题。
一、事故应急预案概述
③方法论：防范胜于救灾； 先其未然谓之防（防为上）； 发而止之谓其救（救次之）； 行而责之谓之戒（戒为下）。
二、事故应急救援体系建设
（一）预案制定的依据——危险评 估即事故后果分析 内容包括：
A.潜在事故的描述； B.泄漏物质数量的预测； C.泄漏物质扩散的计算； D.有害效应的评估。
道； ⑦根据内外情况的变化，应急计划要进
行评估和修改。
5.报警和信息传递 ①企业管理部门应将任何突发事故或紧
急状态迅速通知给所有有关工人和非 现场人员，并做出安排； ②企业管理部门应将报警步骤通知所有 工人以确保能尽快采取措施，控制势 态发展； ③企业管理部门应根据设施规模考虑紧 急报警系统的需求；
施、人员疏散措施、工程抢险措 施、现场医疗急救措施等； （8）特大生产安全事故的社会支持和援 助； （9）特大生产安全事故应急救援的经费 保障； （10）应急救援预案的其他内容。
（三）应急控制（指挥） 中心的建设
应急控制中心是实施应急体系的核心部 分，其建设至关重要，其体系包括以下几方 面：
①足够的内外线电话和无线通讯设备； ②危险物质数据库：危险物质名称、数
二、事故应急救援体系建设
（二）应急预案的基本内容 （1）应急救援预案的制定机构； （2）应急救援预案的日常协调和指挥
机构； （3）相关部门在应急救援中的职
责和分工； （4）危险目标的确定和潜在危险性评
估； （5）应急救援组织状况和人员、装备
情况；
（二）应急预案的基本内容
（6）应急救援组织的训练和演习； （7）特大生产安全事故的紧急处置措
方式； ⑩应急与事故处理法规标准手册。
4.现场应急计划的注意事项 ①每一个危险设施都应有一个现场应急
计划； ②现场应急计划由企业制定并实施； ③企业负责人应确保应急所需的各种资
源（人、财、物）及时到位；
④企业负责人应与紧急服务机构共同评 估，确定是否有足够的资源来执行这 个计划；
⑤应急计划要定期演习； ⑥确保现场人员和应急服务机构都知
五、我国的安全生产监管体制
监督方式： ① 对生产性建设项目的监督； ② 对特种设备的监察； ③ 对劳动防护用品的监督； ④ 对特种作业人员的监督； ⑤ 对严重有害场所的监督。 3.事故监督 监督范围：伤亡事故、职业性中毒
事故处理的监督。
第二讲 企业职工伤亡事故 报告与调查处理
一、事故的概念及特性 二、事故的特性 三、事故分类 四、事故报告程序 五、事故调查分析 六、事故的处理、批复与结案
量、存放地点及其物理化学特性； ③救援物资数据库：应急救援物资和设
备名称、数量、型号大小、存放地 点、负责人及调动方式；
④风速、风向和气温等测量仪器； ⑤个人防护和其他救护设备； ⑥厂内职工名单表； ⑦关键岗位人员的住址和联系方式； ⑧现场其他人员名单，如承包商和参观
者等； ⑨地方政府和紧急服务机构地址和联系
同时设计 同时施工 同时投产使用
四、安全生产管理原则
（四）“四不放过”原则。 即:事故原因分析不清不放过；
事故责任者和职工没受到教育不 放过；
没有落实防范措施不放过； 事故责任人查处不落实不放过。
五、我国的安全生产监管体制
（一）安全生产的监督管理体制 1.国家安全管理体制 ①主管部门:国家安全监督管理总局 ②管理体制： 政府统一管理； 部门依法监管； 企业全面负责； 群众参与监督； 社会监督支持。
④应在多处安装报警系统，并达到一定的数 量，这样报警系统才能有效工作；
⑤在噪声较高的地方，企业管理部门应考虑安 装显示性报警装置以提醒作业人员；
⑥在工作场所警报响起来时，为能尽快通知应 急服务机构，企业管理部门应保证有一个可 靠的通讯系统。
⑦设立与应急中心通讯的联系点； ⑧在现场主要管理者到来之前担当起其
中原油田培训中心
高级讲师 张理中
0393---4816359
安全生产监管体制 与机构
第一讲 安全生产管理总论 第二讲 职工伤亡事故报告与调查处理 第三讲 事故应急救援预案的编写 第四讲 企业安全经济分析 第五讲 企业安全文化建设
第一讲 安全生产管理总论
一、安全生产管理的内涵 二、安全活动的基本特性 三、我国的安全生产方针 四、安全生产管理原则 五、我国的安全生产监管体制 六、安全对现代社会的影响及作用
一、安全生产管理的内涵
3.安全管理
安全管理就是生产经营单位的经营者、生产 管理者，为实现安全生产目标，按照一定的安全 管理原则，科学地组织、指挥和协调全体员工进 行安全生产的活动。
4.安全生产管理工作
指国家、企业与车间在生产建设中围绕保护 职工人身安全和设备安全，为搞好安全生产而开 展的一系列活动。
③人类活动的安全活动总是希望以最小的投入
获得最大的安全。
三、我国的安全生产方针
（一）“安全第一、预防为主”的时代意义 （二）“安全第一”的内涵
1.思想认识上：安全高于其它工作 2.组织机构上：安全权威大于其它部门 3.资金安全上：安全重于其它工作所需资金 4.知识更新上：安全知识先于其它知识的培训 5.检查考评上：安全检查评比先于其它考核工作
中原油田培训中心中原油田培训中心中原油田培训中心中原油田培训中心中原油田培训中心中原油田培训中心中原油田培训中心中原油田培训中心高级讲师高级讲师张理中张理中03934816359安全生产监管体制与机构第一讲第一讲安全生产管理总论安全生产管理总论第二讲第二讲职工伤亡事故报告与调查处理职工伤亡事故报告与调查处理第二讲第二讲职工伤亡事故报告与调查处理职工伤亡事故报告与调查处理第三讲第三讲事故应急救援预案的编写事故应急救援预案的编写第四讲第四讲企业安全经济分析企业安全经济分析第五讲第五讲企业安全文化建设企业安全文化建设一安全生产管理的内涵二安全活动的基本特性我国的安全生产方针三我国的安全生产方针四安全生产管理原则五我国的安全生产监管体制六安全对现代社会的影响及作用第一讲安全生产管理总论一安全生产管理的内涵1
•
• 3.按事故类别分类
• A. 物 体 打 击 C.······共20类
B. 车 辆 伤 害
• 4.按受伤性质分类（医学的角度）
• A.电伤 B.割伤 C.······共9大类
• 5.按加害物体进行分类 • A.机械：（动力传动装置、起重机加工
机械） • B.运输：（铁路、船舶、车辆等） • C.爆炸： • D.电气等12大类
一、安全生产管理的内涵
5.安全生产目的 就是使生产在保证劳动者安全健 康和国家财产及人民生命财产安全的 前提下顺利进行，实现经济的可持续 发展，树立企业文明生产的良好形象。
二、安全活动的基本特性
1.避免事故或危害有限性
A.事故或危害事件虽可避免，但不能 绝对避免；
B.事故或危害事件的不良作用，后果 及影响可能避免，但不能绝对避免。
过180天等。特大事故不超过120天。
• ④注意事项 • A.分清责任 • B.以教育为主 • C.要注意管理者应当承担的责任 • 3.事故的审批结案 • ①审批结案的原则：依事故的性质分级审批 • 结案。 • ②结案后要将事故材料人员归档。
第三讲 事故应急救援 预案的编写
一、事故应急预案概述 二、事故应急救援体系建设
• 6.按管理因素分类（物质、管理、人为） • A.设备、工具、附件有缺陷 • B.防护、保险、信号等装备缺乏或有缺陷 • C.个人防护用品缺乏或有缺陷 • D.光线不足或地点及通风、情况不良 • E.没有操作规程、制度不健全 • F.劳动组织不合理
• G.对现场工作缺乏指导或指导有错误
• H.不懂操作技术
一、事故应急预案概述
（三）依据：应急预案制定的主要依据 是风险评估结果，即：
①事故类型:如容器爆炸、安全阀失 灵、火灾等；
②物质特性:有毒、易燃、热辐射、 爆炸等;
③物质规模及作用方式:扩散的计 算；
④评估等级
一、事故应急预案概述
（四）理论基础 ①法律依据： A.《安全生产法》 B.《特大安全事故行政责任追究 规定》 ②认识论：隐患险于明火；安全第 一，预防为主。