世界主要军事强国战略投送立法实践探析

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第15卷第8期军事交通学院学报V01.15N o.8 2013年8月J ou r n al of M ili tary
Tr a n sp o r ta t i on U n iv er s it y Augu st2013●外军研究Foreign Army Studies
世界主要军事强国战略投送立法实践探析
尹梅红,邵刚
(军事交通学院政治部,天津300161)
摘要:世界主要军事强国都非常注重战略投送的法制建设,不仅战略投送各环节法规健全、民用
运力动员机制完善,而且交通设施设备增加军事用途法规详细、战略投送信息化建设成效显著,从法规制度上保证了战略投送的实施,提升了战斗力。

关键词:战略投送;法律;美国;俄罗斯;英国;
法国
中图分类号:D93/97 文献标志码:A 文章编号:1674—2192(2013)08—0078—05
Research o n Military Strategy Projection Legislation Practice in
Many Main Powerful Co unt ri es
Yin Meiho ng,Shao G an g
(Politics Di vis io n,M ili ta ry T ra n s po r t at i o n Univ er si ty,Ti an ji n300161,China)
Ab st r ac t:Ma ny ma in mil itar y p ow e r f ul c ou nt ri e s pay great attention to the leg isla tion c on s tr u ct io n of strategy projection,such a s perf ec ti ng l aw s and re gu lat io ns of eac h parts in strategy projection,the tr an sp ort at io n f a c i l it i e s usages law s a nd regu—latio ns,thes e actions c a n e n s u r e the implementation of strategy pr oj ec ti on effective ly from th e view of legislati on an d e n—hanc e c om ba t effectiveness.
Keywor ds:s trat egy p ro j。

e cti on;law;US;Rus si a;En la nd;Fra nc e
美、俄、英、法等世界军事强国在战略投送的建设上之所以能取得成效,其中一个重要原
因就在于1战略投送各环节法规健全
非常注重战略投送的法制建设,并且都已形成较为
完备的法律体系和科学实用的法律规范,从法规制世界主要军事强国为了提高战略投送能力,都度上保证了战略投送的实施,提升了战斗力。

综合通过立法来规范战略投送各环节的运行。

各主要军事强国战略投送立法实践,有四点主要做1.1美国战略投送法规体系
法值得我军借鉴。

作为英、美法系的国家代表,美国建立了一个收稿日期:2013—01—09;修回日期:2013—05—31
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纵横交错、互相联系、结构严密、体系完整的战略投之间的协调合作。

在政府交通运输部门,平时设有送法律体系,众多的相关法律、法规对战略投送的专门的动员机构,从事动员的各项准备工作,并制各个方面进行规范。

其中,既有《国家安全法》《战争定各种贯彻落实动员计划的具体措施。

同时,涉及权限法》《国家紧急状态法》等具有母法性质的基本战略投送国防动员的法律规范也较为充实、完整,法规,又有《军事交通法》《国防生产法》《国防授权如《征用法》规定了征用权的一般条件,并对财产、法》《战时财产征用法案》《商船法》《海运法》《战争储存在海外仓库的物资、正在运输中的物资、民用动员法》《州际商务法){1981年海事法》《国家动员交通工具等方面的征用规定了具体措施;此外还有法》《经济动员法》《海商法》《民用运输动员法》《民《人力动员法》《经济动员法》等。

这些法规,都有力用飞机法》《国防设施法》《军事储备法》以及《国防地保障了战略投送的顺利实施。

交通条例》《民航预备役条例》《国防交通管理条令》
《美军联合动员条令》《交通保障》等一系列比较完2民用运力动员机制完善
备的法律、法规。

至于总统签署的诸如《明确有关联
邦机构的运输及储存若干职责》《国防部民航预备为了充分利用国家运力资源,满足国防运输和队计划》《92—402号公法》等有关民用运力国防动作战需求,世界主要军事国家都建立了科学完善的员的行政令,以及国防部与商业部、民用航空公司、动员机制,并且加强了民间运力预备队的建设,以海运管理局、海运船舶公司等签订的谅解备忘录、确保国家运力资源动员的快速、高效。

同时,这些国协议等,更是详尽地规定了有关民用运力国防动员家完备的动员机制使得其民用运力动员平时建设的制度、程序和方法。

另外在紧急状态下,《美国法能够有所遵循,有的放矢,既节约了大量的人力、物典》《公法》行政命令、联邦条例和部门条例还赋于力和财力,又提高了民用运力平时建设的效益,为总统和各级政府官员多种应急权力,授权他们在战战时的快速动员打下了坚实基础。

争、国家进入紧急状态和其它危急情况中采取各种2.1 美国民用运力动员机制
动员措施‘引。

美国依据《国家紧急状态法》《战争授权法》《民1.2英、法战略投送法规体系用航空预备队条例》和《国防部动员总计划》等一系英国的战略投送相关法律除《紧急全权国防法列交通运输动员法律规范,组建了强大的民航预备案》及陆、海、空军预备役动员法以外,大都与国家队和国防预备船队,可以根据情况的紧急程度实施民法、行政法合体成为普通法的一部分,有关战略逐级动员,以保证交通运输动员的高效、有序。

美国投送的具体法律规定均包含在各种民法、行政法、《国防动员法》规定,凡是由国家运输部门管理并经经济法之中。

如在《运输法》《民航法》《民航公司法》联邦航空管理局注册的全美各民用客、货运航空公中均规定,在国家利益需要时,政府可以征用和租司,均可申请加入民航预备队。

加人民航预备队机用民航飞机、民用商船和民用车辆,用来运输军事群的飞机类型和架数由航空公司与空军的空中机人员和军用物资,并有权制止企业向国外出售运输动司令部协调,并签订合同。

目前,在美国国防部注工具。

战时应征商船在任何情况下,都必须按照命册的民用航空预备队共有35个客运和货运航空公令立即报到并接受改装。

司,总计657架运输机[3]。

《战时航空勤务计划空运法国在战略投送立法上主要是制定了以《军事优先权手册》明确规定了紧急状态时使用航空运输交通法》为核心的军事交通运输法律体系,包括《交企业飞机进行客、货运输的行政管理权限和优先通委员会的职能、组成与机构法》《军事交通过境权。

有关法律还规定,紧急情况下,美军军事运输司法》《铁路中央机构及下层机构法》《全国机车车辆令部经过国会授权,可对民航实施军事管理;凡航的组织、调用与运行法》《战时为国防服务的民航公程在4262km以上的飞机,均可征用。

海湾战争中,司机构法》等。

其中,《军事交通法》阐明了建立军事由于军方对民航飞机的无计划征用,使美国民航界交通运输体制的各项事宜,明确规定国家有权在必承受了巨大的经济损失。

海湾战争后,美军吸取教要时征用、租用各种民用运力;设置军事交通运输训,经过统筹规划,修改了民用预备航空队计划,以管理机构,由交通部长负责战时交通运输;中央政增大客、货运业务提高经济效益来弥补战时
军事交通学院学报第15卷第8期
每年约3.45亿美元提高到15亿美元,并为这些航了10万t物资,3000t医用物品,为英国远洋作战空公司每年提供约2.7亿美元的货运业务;45共事的物资保障起到了决定性的作用。

战争爆发之初,物管理局也为参加民用预备航空队的航空公司提英国“乌干达”号客轮正载着940名旅客航行在地供年业务量达10亿。

12亿美元的客运业务。

战时中海,接到改装成医疗船的命令后,立即就近停靠,征用飞机,则按各公司实际承运量付给运费,伊拉并租用民航飞机将乘客送达,然后直接驶向英国军克战争中,按照协议规定,民用预备航空队每向海方指定的港口进行改装。

相比之下,阿根廷在国际湾输送一名士兵,美军方就支付800美元,这远高航运组织注册的商船虽有500艘,可战争打响后却于商运运费。

美国防预备船队的动员和征召程序只征用到了6艘商船,致使大量物资堆积在大陆港与民航预备队基本相同。

美军有一个海运战备计口运不出去,而马岛守军的物资又严重不足,致使英划,这是一个具有法律性质的契约性计划,军事海军3000人登陆后,1万多名阿军束手就擒口]。

运司令部在必要时根据该计划征召商船。

根据法律2.3俄罗斯民用运力动员机制规定,美国的商业远洋船舶应当由经过高级训练并俄罗斯联邦委员会颁布的《动员准备与动员具有较好能力素质的美国公民操作,美国海军和商法》明确规定了动员的范围、程序、工作职责等。

俄业远洋运输应当紧密配合,以最大程度地提升美国《军事运输义务条例》详细规定了俄各级政府、组织的制海权,海事学术机构所接受的训练项目应尽可和公民在平时、动员时期和战时履行军事运输义务能与美国海军标准和要求相一致。

《战争动员法》规的程序。

俄《军事运输管理条例》规定,为了实施平定,接受政府补贴的各种船只必须参加海运战备计时训练,军事交通机关可向有关部门申请,无偿使划,并在国家需要时无条件地承担各种海运任务。

用地方单位提供的运输工具,铁路部门最多可提供另外,美国防部还采取一系列措施吸引和鼓励民间10辆火车,轮船公司每个港口最多可提供两艘轮运力加人预备队,包括在战时为参加军事行动的民船,并要提供装卸点和装卸设备,民航则要每个大用运力购买保险,按照各运输公司的经营成本提供型机场提供最多两架飞机。

另外,俄罗斯也非常注相应的补偿;在平时,国防部和公共事务管理局尽重民用运力预备队的建设。

俄罗斯拥有一支近量扩大参加民用预备队的航空、航运公司的客、货8000艘民用大型商船组成的预备队,它被作为“第运业务以提高经济效益,规定小包裹的速递、货物二海军”来建设。

俄历来十分重视预备队船员的军快运等业务只能由那些参加民用航空预备队的民事素质,许多商船的船长、大副、二副和机电工程师航公司参与竞标喳]。

等高级船员由退役的海军军官担任,海军还派遣现2.2英国民用运力动员机制役军官和士兵直接到海运公司和商船上服役,船上英国《商船法》规定,国有企业的船只战时都有的水手则必须接受基本军事训练,而且都是海军预被征用的义务。

所有被征用的商船都有偿使用,保备役成员,一旦需要,随时可转入现役。

为商船队培证其经济上和政治上的优厚待遇,因征用而造成的养船员的地方海运院校也都开设有必修的海军军亏损由国家补偿,如被损坏则由国家负责赔偿。

对事课程。

在军事空运中,俄罗斯民航更是一支庞大于进入作战区域的船员,每人每天加发150%的工的预备队。

民航领导人都由空军高级将领兼任,其资,有些还可以转为现役,享受军人待遇。

为提高战他主要领导人也由现役军官担任,许多飞行员和技时商船的快速反应能力,英国平时就将商船的一部术人员都是空军的退役人员。

一旦需要,无需特别分高级船员编人海军预备队,很多商船的船长都是动员和改编,就可执行军运任务。

海军退役军官,这些编人海军预备队的高级船员必
须按照法律的规定每两三年进行28天的军事训3交通设施设备增加军事用途法规练。

正是由于这些法规制定得明确、具体,才得以在
紧急状态下顺利地被贯彻落实陋]。

在1982年爆发的为了更好地实现战略投送中的平、战转化,各马岛战争中,英国快速实施了商船动员,在半个月主要军事强国在约束交通设施设备增加军事用途的时间内,就有约60艘各类民船被征用、改装并投方面都制定了详细、具体并便于落实的法律规范。

3.1
2013年8月尹梅红等:世界主要军事强国战略投送立法实践探析
要责任,并通过政策引导、直接拨款和资金补贴等型号船只平时作客运船和货船使用,战时可迅速改方式,最终落实军队提出的国防要求。

在交通基础装成武装登陆舰。

而且为了实现军、地通用,法国军设施的建设上,美国从其全球战略出发,注重提高舰的作战系统中大量使用了民用加固计算机和通整体支援海外作战的交通运输保障能力,重点发展用语言。

国防公路网,建立起了以州际公路为骨干、其他道3.3俄罗斯交通设施设备增加军事用途的法律规路为分支,干支相连、纵横贯通的综合公路网体系。

定如《美国法典》第23篇规定,州际国防公路系统建俄罗斯的法律规定,新船在船型和设计上要充设所需资金,联邦政府承担90%,其余10%由州和分考虑战时的军事用途,新船的设计图纸必须经过地方政府承担;如果道路穿过未开垦的公共土地、海军当局的审定,建造过程还要受到经济部造船工免纳税和印第安人土地、私人或部族土地,政府拨业厅的监督。

在造船系统的各级研究、设计和建造款将达95%;所有安全设施的建造和维修费用全部部门均设有军代表,负责军用性能的把关。

由于商由联邦政府拨款(只要修缮费用不超过修建此道路船在设计和建造时就必须考虑到军事用途,因此,时的联邦拨款)。

在机场和港口的建设上,也都有相动员时仅需简单改装即可执行军事海运任务。

如俄应的法律规范强调军民兼容,并且要求机场和港口罗斯制造的标准滚装船都有巨大的首舌门或长舱的布局要注重与军事武器装备的装载转运需要相口,还有一块相当大的船尾斜板,可与浮桥头相接,适应。

在民用运力增加军事用途方面,法律有着更船上甲板和船尾斜板都可承担坦克的质量,车辆可为详尽的规定。

如美国《商船法》明确规定,国家和直接上、下船。

这种设计,不仅保证了军事运输的需私人拥有的商船队都要能够在战时起到一支海军要,而且显著提高了商业运输的装卸能力。

同时,许辅助船队的作用,并在民船设计和建造时对甲板的多民用飞机在主要技术性能上也都是按军事要求厚度、电源、起重设备、航速等提出军事要求。

美国设计、制造的,因而也都具有很好的军事适应性。

的货机、货船和油船等大型民用运输工具大多有商
用和军用两种设计。

在设计中,由军方提出国防要4战略投送信息化法制建设成效显求,生厂商根据有关法律落实国防需求。

当然,政府著
或者军方要在经济上给予制造商和船队适当补偿。

美国《商船法》明确规定,在商船设计、建造中因满为了更好地推动战略投送信息化建设,各主要足军事需求而产生的额外费用,政府要拿出占商船军事强国都制订了一系列法律、法规,用以指导、协总建造费的35%作为造船差额补贴。

另外,美国还调和保障信息化建设。

利用合同的方式来约束供需双方的行为,国防部不4.1美国战略投送信息化法制建设仅与民用运
输工具制造商签订增加国防需求的合美国非常重视战略投送的信息化建设并取得同,还与民航公司、商船队等签订征用合同,对民用了令世人瞩目的成绩,其中就得益于健全的法律制运输工具按照国防需求加装、改造也以合同形式进度。

一方面,从顶层设计人手,制定全面的规划计行[8]。

这些法规、合同制定得详细、具体,便于执行操划,确保战略投送信息系统建设协调发展。

海湾战作,为战略投送中平、战快速转化提供了坚实的法争中,美军曾出现运输过程中集装箱迟到、丢失以规制度保障。

及重复订货等现象,以致造成高达20亿美元的损 3.2英、法交通设施设备增加军事用途的法律规定失。

海湾战争结束后,美军采用先进的信息技术对英国《商船法》规定,新建民船的设计必须保证军事运输系统进行彻底改造,以提升战略投送效在国家处于紧急状态时,能方便、迅速地改造成适能。

美国国防部制定并实施了一项国防运输电子数合国防需要的军事运输和支援舰船,达不到此要求据交换计划,规定了电子数据交换标准,将军事和的不准出厂。

当然,英国政府对于因贯彻国防要求商业运输跟踪系统连接起来,建立了网络一体化、而增加的成本实行造船差额补贴,给予经济补偿或数据库集中化的全球运输网旧]。

另一方面,就是制定者提供一定的优惠政策。

完备、配套、内容详实的信息化法规。

从20世纪90 为了实现民用运力的快速动员,法国规定舰船年代初开始,美军加快了军事信息立法的步伐,出在设计、建造时应做到军民通用、一船多用,比如某台了一大批规范军事信息行为、促进军队信息化建
军事交通学院学报第15卷第8期
设的条令、条例和军用标准规范等。

由于认识到宏非常重视在战略投送的各环节建章立制,法律、法观统一法规的重要性,因此,从国防部到各军种,都规覆盖战略投送的全过程,构建起一个集中统一、注重从法规到技术规范的配套化,确保了战略投送层次分明、方便操作的战略投送法律体系,较好地中信息化建设法规政策的系列化。

法规、政策的内防止各单项法律、法规之间出现矛盾和抵触,更利容条文比较详实,既有宏观指导性,又具有可操作于法律的贯彻执行。

在民用运力的动员与征用上,性,从根本上避免了盲目性和随意性。

各国始终贯彻军民结合、平战结合的原则,完备的4.2俄罗斯战略投送信息化法制建设动员机制使得其民用运力动员平时建设能够有所俄罗斯由于充分认识到利用好信息手段可以遵循、有的放矢,确保了战时军地一体战略投送力大幅度提高军队战斗力,陆续制定了一些有关军队量使用的有序运行,极大地提高了战略投送能力。

信息化建设的法规,其主要目的在于加强对信息化另外,在战略投送能力信息化建设方面,各国也非建设的领导和协调,加快信息基础设施建设。

这些常注重法制先行,通过完善的法律、法规来为战略法规的制定,对于战略投送领域战斗力的提升起到投送的信息化建设保驾护航。

这些实践经验,为我了重要作用。

同时,俄军还非常重视信息化标准建军战略投送法律制度建设提供了很好的借鉴。

设。

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