吕梁市人民政府办公厅关于印发吕梁市扶持沙棘产业发展实施方案的通知-吕政办发〔2016〕76号

吕梁市人民政府办公厅关于印发吕梁市扶持沙棘产业发展实施方案的通知
正文：
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吕梁市人民政府办公厅关于印发吕梁市
扶持沙棘产业发展实施方案的通知
吕政办发〔2016〕76号
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
《吕梁市扶持沙棘产业发展实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

吕梁市人民政府办公厅
2016年9月27日
吕梁市扶持沙棘产业发展实施方案
为了认真贯彻落实市委、市政府生态脱贫精神,加快全市生态建设步伐，充分发挥吕梁沙棘生态及经济效益，做大做强沙棘产业，带动农民增收致富，结合我市实际，现提出如下实施方案：
一、吕梁沙棘现状
沙棘是吕梁自然生长繁衍的乡土树种，独特的气候造就了吕梁沙棘的独特魅力。

据记载，早在2000多年前吕梁人民就有种植、采摘沙棘习惯。

据统计，吕梁市现有不同盖度的天然沙棘面积120余万亩左右，约占全省沙棘面积的五分之一、占全国沙棘面积的5%。

其中：盖度在90%以上面积有10多万亩，盖度在60-90%的面积有30万亩，盖度在40-60%的面积有40万亩，盖度在40%以下的面积有40余万亩。

正常年沙棘鲜果产量在5000万公斤以上。

其中岚县、交口、方山最多，分别为16.2万亩、15万亩、12万亩，为全国少有
的集中分布区，重点投资开发利用的价值极高。

上世纪80年代全国掀起“沙棘热”，我市曾在岚县、方山、交口、文水等重点分布区倡导过沙棘产业发展，目前仍有文水吕梁野山坡、交口维仕杰、方山野林生物科技有限公司等10余户大中型沙棘加工企业。

但还存在由于重视不够和资金不足等原因造成的沙棘管理不到位，单位产量低。

二、指导思想及目标
（一）指导思想。

坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实精准扶贫政策措施，以产业化、规模化、标准化、精品化的思路统领沙棘产业发展。

坚持以改善生态环境为基础，结合区域自然条件，在沙棘野生区进行高效改造，在适生区集中连片栽植沙棘，建立高标准沙棘原料林；坚持以市场为导向，大力研发适宜各类消费市场的沙棘产品；坚持以政府投入为主导，加大招商引资力度，引导企业开发沙棘产品，动员农民积极投身沙棘栽植，延生沙棘产业链，全面推进我市沙棘产业快速发展，为改善我市生态环境、促进农业农村经济发展，带动林民增收致富，为全面建成小康社会夯实产业基础。

（二）目标。

全市五年规划新种植沙棘20万亩，抚育改造10万亩。

建立稳产、高产、优质沙棘原料林和原料基地，加大招商引资力度，培植扶持2-3户大型沙棘产品开发生产龙头企业，健全市场流通体系，提高市场集聚功能；建立“农户+基地+企业”的产供销“一体化、一条龙”沙棘产业发展链条，使沙棘产业成为促进农民增收、地方财政增长和推进经济发展的重要力量。

三、区域布局和建设重点
（一）加快沙棘基地建设。

坚持以项目带动为主导，生态与经济效益兼顾，基地与零星种植互济的原则，坚持抓住国家生态建设的有利时机，将沙棘建设与退耕还林、三北防护林等国家重大生态建设项目紧密结合起来，依托全市现有的沙棘系列产品加工厂，把文水、方山、交口、岚县、交城、中阳作为重点区域，建设原料林和原料基地，沙棘原料林建设要严格按照《水利部沙棘原料林基地建设技术规程》执行。

同时，选择立地条件较好的区域发展稳产、高产、优质沙棘采果园，并充分发挥示范带动作用，引导农民积极发展以农户为单元的小型沙棘果园，为农民增收致富开避新途径。

（二）优化沙棘种植品种。

要坚持立足实际、因地制宜、择优选种、适度引进的原则，选用优良的沙棘杂交新品种。

重点推广水利部沙棘开发管理中心培育的杂雌优1号、10号等丰产品种和本地中华沙棘。

（三）加快沙棘产业开发。

加快沙棘产业开发步伐，要把龙头企业建设作为实现沙棘产业化的突破口来抓，大力扶持和发展有市场竞争能力、与农民结成利益共同体的沙棘产品开发生产龙头企业。

切实加大沙棘产业招商引资力度，引进规模大、品牌知名、实力雄厚、科技含量高、自主创新能力强的骨干企业。

大力推广沙棘种植新技术，确保广大农民群众在种植沙棘中获得较好的经济效益。

同时，积极鼓励引导企业、单位等社会力量，以承包、入股、转包、租赁等形式获取宜林地使用权，自主种植沙棘林。

（四）加强沙棘资源管理和保护。

实行沙棘原料林、生态林管护制度，落实专（兼）职护林员，并给
予一定补贴。

各主管部门、监督执法机构要加强巡查，制定《沙棘产业采摘方案》，对随意砍伐、放牧、推地等破坏沙棘林的行为要严肃查处。

（五）加强沙棘产业技术研发工作。

以沙棘产业为平台，依托沙棘加工企业，邀请国家沙棘协会与沙棘研究中心的国内外沙棘产业高级技术人才，成立吕梁市沙棘产业协会和技术研发中心，实行市场化运作，并加强同大专院校、科研院所合作，开展沙棘新品种选育、新产品开发、新工艺研究、新技术推广和沙棘病虫害防治。

凡纳入全市科技和人才引进的沙棘科研项目，给予一定的财政补贴，并对沙棘新产品、新技术、新工艺进行认定，申请申报专利产品，加大知识产权保护力度。

四、保障措施
（一）政策扶持，促进沙棘产业开发。

紧紧抓住国家生态扶贫增加投入的有利时机和国家新一轮退耕还林政策实施的机遇，积极争取上级资金用于沙棘产业开发。

市政府将逐年加大对沙棘产业专项资金的投入力度，列入财政预算。

明确提出农民在耕地上发展沙棘，将全部纳入退耕还林政策，并给予退耕还林补助；在荒山荒坡发展，将全部纳入国家三北等重点工程，亩补助不低于800元；在野生沙棘灌木区改造，纳入中央抚育造林、灌木林改造、农发等项目。

有效整合农业、水利、扶贫等各类资金，集中力量支持沙棘产业开发。

要充分发挥各类金融优惠贴息贷款作用，重点用于扶持管理水平高、市场潜力大、经济效益好、带动能力强的龙头企业、专业合作社和专业大户的发展，为沙棘产业开发提供信贷资金保障。

不断加大招商引资力度，吸引外来资金，重点引进大企业、大集团到我市投资建设基地。

（二）强化服务，为沙棘产业开发提供有力保障。

大力推进林业林下经济产业信息网络化工程，加强沙棘生产、技术、流通等信息网络化建设。

全面提高农民素质，重点抓好沙棘种植大户、农民专业合作社骨干、龙头企业经营者的现代农业知识技能和沙棘种植技能培训。

围绕沙棘产业生产、加工和市场流通，加快新技术、新成果的推广应用，促进产业尽快走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展道路，推进循环农业发展。

（三）广泛宣传，推动沙棘产业品牌建设。

在继续巩固现有沙棘知名品牌的基础上，积极开发新产品，创建新品牌，大打吕梁沙棘品牌战略。

各级各有关部门要充分利用电台、电视台等新闻媒体，通过开设专题栏目，制作专题片、举办专业讲座等形式广泛宣传，让社会各界更加了解沙棘，认识沙棘，并积极投身到沙棘产业开发中来。

到十三五末，力争全市沙棘加工企业年加工利用量达10万吨以上，真正起到内连基地、外连市场的龙头带动作用。

——结束——。