公共部门人力资源管理的特殊性及其有效开发

授 权的基础 上 ， 共部 门的一切行 为 ， 公 都必须 符合 和有 利 于公 民的意志 、 利益 和需求 ， 有悖 于此 的公共 部 门必 然丧失 其存 在 的基本依据 。 公共 部门人 力资源管理必须紧紧 围绕 为社会提 供 但 同时也增加 了人力资源 管理 的难度 ， 提高 了对人 力资源管理 公共产 品和服务 的组 织 目标来 行使职能 。 公共管理着眼于社会 部门专业人员的职业化水平 的要求 。 全局 的公共性特征 ， 以及关系 到社 会大多数成员切 身利益和生 （ ） 四 公共部 门结构与运作模 式的相对稳定 ， 其人 力资源管 活质量 的社会性管理 内涵 ， 与企 业追求 自身利润 最大化 的要 理 具有稳定性 都 与 企业组 织相 比 ， 公共部 门具有相 对稳 定性 的特点 ， 结 其 求完全不同 。 因为公共部 门人 力资 源管理 与企业人力资源管 正 管理 模式也 很少 发生根本 性变 革 ， 这对公 共 理 的理念和价值判断标准存在 着差异 ， 在学习借鉴企业 人力资 构很 少发生 变化 ， 源管理的理论和方法时应有所选择 。 组织人力资 源管理 有很大影响 。 公共组织 的稳定性对人 力资源 也有不利 的一 面。有利的是 ， 由于组织 结 （ ） 共部 门服务 于社会 公 众 。 人力 资源 管理 具有 服 管理既有有利 的一 面 ， 二 公 其 构和管理 机制稳定 ，员工 的组织预期 和行为方式可 以长期 化 。 务 性 公共组 织往往 不能像 企业那 样 ， 通过组 织结 构 的变 公共 部 门的服务性 既体现 在公共 部 门提供 的公 共产 品的 不利 的是 ， 性质上 ， 也体现在公共部 门提供的公共 产品的特点上 。公共 部 门存在 的 目的是为了向社会提供公共服 务 ， 是政府还是 非 无论 营利组织 ， 他们提供 的公共 产品大多 以服务 产品的形式体 现出 来。 公共部 门的服 务 ， 是将社会 的利益摆在核 心地 位 ， 而企业组 织 的服务 ， 通常是有 偿服务 ， 正是两种 “ 务” 质 的根本 区 这 服 性 别 。因此 ， 公共组织人力资源管理 的 目的不是像 企业 组织那样 是为本企业谋取利益 。 也就是说 ， 企业对人力资源进行 管理 ， 提 高人力资源的价值 ， 目的是让人力资 源来为本企业 回报更大 其 的利益。而公共组织对其人力资 源进行管理 ， 是为提 高公 共人 力资源 的素质 、 提升公共 人力资 源的价值 ， 目的不 是为 公共 其 革， 为员工 提供更多的发展机会 ， 激励手段缺损 。 现代人力资源 管理不仅 仅要求 即时 的 、 动 的管理 ， 被 还要 求在对 组织需 求 和 人力资 源供 给状 况进行合 理预测 的基 础上 ， 现动态 的 、 实 预见 性 的管理。 在此过程 中， 公共 部门会 遇到特殊 的困难 。 在公共部 门的现实环境 中 ， 预测 不断发展 的劳 动力需求或未来计 划需求 是一 个特别困难的过程 。 常见 的方法是力 图把这种预测和预算 周期 联系起来 ， 但是 ， 共部 门预算 固有 的不 稳定性 也使这 种 公 方法难 以生效 。 共组织稳定性 的特点也造成 了其 在管 理上缺 公 乏灵 活性 ， 即不能根据环境 的变化或管理 的需 要实行动态化人 力资源管理 。
个组成 部分 ， 与其他组 织如企业 的人力 资源管理 ， 在管理 环节 的划分 、 管理 机制的建设以及人员 的具体 管理措施 等方面存在 相同的地方 。 但是 ， 共部门的性质和特点 ， 公 又决定 了公共部 门 的人力资源管理具有 区别于其他组织人 力资 源的特殊方面 。 （ ） 一 公共部 门代表公共利益 ， 其人力资源管理具有公共 性 公共部 门不 同于企业 ， 它是建立在人 民的公意达成 和公 意
的社会管理 需求具有 重要的意义。公共人力资源 的开 发是 公共部 门人力 资源 管理 的核心 内容。我们 要在 准确把握公共部 门人力 资源 管理特殊 性的基础上 ， 认清 当前公共人 力资源开发 面临 的新挑 战 ， 分析 存在 的问题 ， 通过 管理理念 、 技术 与方 式等方面 的创新 ， 实现公共部 门人力资源 的有效开发 。
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公 共部 门人 力 资源管理 的特殊性及 其有效校 ， 山西 太原 ００ ０ ） ３ ０ ６
【 摘 要 】 公共 部门人力资源是公共社会生产力发展 的重要基础。公共部 门人力 资源的开发对于公共部 门应对新
【 键 词 】 公共部 门； 关 人力资源管理 ； 殊性 ； 发 特 开 【 中图分类号 】 ２０ １４ 【 ７ 文献标识码 】 【 Ａ 文章编号 】 ０４ ２６（０７ １—０ ８０ １０—７８２０ ） ０６—３ ０
一
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公 共 部 门人 力 资 源管 理 的特 殊性
公共部 门人力 资源管理 作为 整个社会 人力资 源管 理的一
（ ） 共部门的管理要 向社 会公开 ， 三 公 其人力资源 管理具有 公 开 性 公共 部 门不 同于其 他社会组织 ， 它掌握着 一定程度 的国家 权 力和社会公共 资源 ， 它服务的对象是 全体公 民。公共部 门接 受公 民的委 托 ， 向公 民负责 ， 要 同时接受 公 民监督 。正因 为如 此， 公共组织 内部管理制度 的公 开性成为其人 力资源管理 的重 要特点 。 企业 的人 力资源管理制度往往是企业商业秘密 的一个 组成部分 ， 而公共 部门的人力资 源管理制度 ， 往往是公 开的 ， 受 到社会公众 和组织 内员工 的监 督。公共组织人力资源 的公开性 在保证实 现组 织人力资源 管理 公平性方 面会起 到积极 的作用 ，