新供给经济下的地方政府性债务效率研究——基于DEA三阶段和空间外溢效应模型
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财 政 分 权 与 分 税 制 (城 镇 化 与 土 地 财 政 (预 算 软 约束三个方面造成了我国地方债务的巨量膨胀式发 展 ) 龚 强 (王 俊 !#$%%#"贾 康 !#$%##"伏 润 民 (缪 小 林 !#$%##提 出 分 税 制 会 促 进 地 方 政 府 公 共 品 供 给 水 平 的提升"然而财政分 权 下 的 事 权 与 财 权 不 匹 配 则 会 加剧不同地方政府 之 间 的 竞 争"出 现 公 共 支 出 系 统 的失灵与偏差"举债 融 资 是 地 方 政 府 解 决 该 问 题 的
李 ! 思%欧 阳 煌%谢 珊 珊#
!%:湖南大学 经济与贸易学院"湖南 长沙!H%$$"@-!#:湖南大学 财务处"湖南 长沙!H%$$"@#"
摘!要通过 0*. 三阶段方法对中国!%个行政区域 进 行 地 方 政 府 性 债 务 效 率 的 测 度测 评 结 果 表 明 #$$%!#$%!年中国地方政府性债务使用效 率 整 体 稳 中 有 升趋 势 向 好环 境 变 量 对 效 率 值 存 在 显 著 影 响 运用空间杜宾模型测度地方政府性债务效率的时空变迁结果发现经济社会政策市场化程度及债务管 理 因素均存在显著的空间外溢效应同时基于空间框架下分析上述各因素对地方政府性债务效率的影响机 制 最后结合当前经济形势和文章实证结论提出了包括组织债务置换重置债务结构创新债务激励管控预 警 机制协调债务空间利用与供给侧改革等优化地方政府性债务效率的改革路径
地方政府 性 债 务 遵 循 着 '举 债.使 用.偿 付. 举 债 *的 运 作 过 程 "其 中 举 债 规 模 与 地 方 政 府 性 债 务 资金的使用效率密 切 相 关"债 务 资 金 的 使 用 效 率 不 仅约束了地方政府 的 偿 债 能 力"而 且 直 接 影 响 了 未
" 收稿日期!#$%'?%#?#& 基 金 项 目 ! 湖 南 省 社 科 重 大 委 托 项 目 !%Ha(.#&# 作者简介!李!思!%@>>.#"女"湖南湘乡人"湖南大学经济与贸易学院博士 研 究 生"研 究 方 向&财 政 政 策 理 论(地 方 债 务 管 理 等-欧 阳 煌 !%@&!. #"男 "湖 南 湘 乡 人 "湖 南 大 学 经 济 与 贸 易 学 院 博 士 生 导 师 "研 究 方 向 &公 共 财 政 政 策 管 理 (宏 观 经 济 政 策 协 调 等 )
关键词地方政府性债务效率0*. 三阶段方法空间外溢效应供给侧改革 中 图 分 类 号 4>%$:"! ! ! 文 献 标 识 码 !.! ! ! ! 文 章 编 号 %$$!?"#%"#$%&$!?$$H"?$@
一 研 究 背 景 与 文 献 回 顾
当前 中 国 经 济 正 处 于 增 长 速 度 换 档 期(结 构 调 整阵痛期与前期政 策 消 化 期"整 体 呈 现 出 经 济 高 速 发展与结构矛盾凸现的历史特征)在经济下行压力 下"高企的地方债务 规 模 与 庞 大 的 地 方 政 府 融 资 需 求"畸重的土地财政 与 现 行 的 地 方 政 府 投 融 资 体 制 之间的矛盾日益激化)#$%! 年 国 家 审 计 署 第 #H 号 公告 中"针 对 !& 个 省 和 市 本 级 政 府 性 债 务 的 审 计 情 况 显 示 &截 至 #$%# 年 底 债 务 余 额 为 !:>' 亿 元 "相 较于 #$%$ 年 增 长 了 %#:@HW"有 %& 个 地 区 债 务 率 已超过 %$$W"#$ 个 地 区 的 偿 债 率 超 过 #$W"有 些 地区的债务 余 额 甚 至 超 过 该 地 财 政 收 入 的 H 倍 以 上 "至 #$%' 年 存 量 债 务 偿 还 额 高 达 %:>& 万 亿 元 "地 方债务存量规模与 偿 债 压 力 巨 大"中 国 整 体 地 方 政 府债务状况令人担忧)
随着 地 方 债 存 量 和 增 量 的 膨 胀 发 展"地 方 政 府 性债务积累的风险管理成为学者们的关注重点)巴 曙 松 (牛 博 坤 (余 芽 芳 !#$%H#"林 毅 夫 !#$%H#(刘 尚 希 !#$%'#等认为地方 债 务 风 险 会 受 到 财 政 约 束(市 场 约束(民意约束) 这 三 种 约 束 可 在 一 定 程 度 上 校 正 地 方 政 府 过 度 负 债 行 为 "对 于 约 束 (防 范 地 方 政 府 性 债务风险起到积极作用 ) +%#?%H,
有效途 径+%?!,) 巴 曙 松 !#$%%#(贾 康 !#$%##(何 杨 !#$%##(段 振 文 !#$%!#(陈 志 勇 !#$%H#认 为 在 城 镇 化 进程中地方政府投融资体制的不健全使得未来长期 将 依 靠 发 行 政 府 债 务 筹 措 资 金 "'土 地 信 用 *绑 架 '政 府 信 用 *的 现 象 过 度 强 化 了 土 地 财 政 的 杠 杆 作 用 "导 致了 地 方 政 府 性 债 务 规 模 的 日 益 庞 大 ) +H?>, 匡 小 平(蔡 芳 宏!#$%H#"朱 军(聂 群!#$%H#"王 雅 龄(王 力 结 !#$%'#认 为 预 算 约 束 的 软 化 纵 容 了 地 方 政 府 不 负 责 任 (不 计 后 果 的 的 借 贷 投 资 与 扩 张 行 为 "造 成 了 极 高的债务偿付比率"基 层 地 方 政 府 融 资 平 台 在 无 稳 定还款 来 源 和 缺 乏 监 督 的 土 壤 下 易 滋 生 财 政 风 险 ) +@?%%,
第 !" 卷 ! 第 #$% 期 #$%& 年 ' 月
财政与税务
财 经 理 论 与 实 践 双 月 刊 ()* ()*+,- ./01,.2(32* +443/./2* ./0*2+/+5326
789:!"!/8:#$% 5;<=!#$%&
新供给经济下的地方政府性债务效率研究
基于 0*. 三阶段和空间外溢效应模型
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地方政府 性 债 务 遵 循 着 '举 债.使 用.偿 付. 举 债 *的 运 作 过 程 "其 中 举 债 规 模 与 地 方 政 府 性 债 务 资金的使用效率密 切 相 关"债 务 资 金 的 使 用 效 率 不 仅约束了地方政府 的 偿 债 能 力"而 且 直 接 影 响 了 未
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一 研 究 背 景 与 文 献 回 顾
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