23衡南县总规文本

第一章规划总论
第1.01条规划范围
本次规划包括湖南省衡南县域的全部范围，包括云集、咸塘、泉溪、茶市、向阳、廖田、相市、铁丝塘、洪山、冠市、江口、花桥、宝盖、车江、松江、硫市、栗江、近尾洲、茅市、柞市、谭子山、鸡笼、岐山、川口、洲市、三塘、泉湖等22个镇、3个乡、2个办事处，740个行政村。

规划总面积2626平方公里。

第1.02条规划期限
为了保证与湖南省旅游发展规划、衡阳市旅游发展规划和衡南县相关规划相协调，根据衡南县的具体情况，本规划年限为2009年~2025年，可划分为近期、中期和远期规划三个阶段。

近期规划：2009年~2013年
中期规划：2014年~2018年
远期规划：2019年~2025年
第1.03条规划依据
（一）法律、法规
《中华人民共和国文物保护法》全国人大常委会1988；
《中华人民共和国城乡规划法》全国人大常委会2008；
《中华人民共和国环境保护法》全国人大常委会 1989；
《旅游发展规划管理办法》国家旅游局 1999；
《中华人民共和国自然保护区条例》；
《中华人民共和国森林法》全国人大常委会1984；
《中华人民共和国土地管理法》全国人大常委会1998；
《中华人民共和国水土保持法》全国人大常委会1991；
（二）技术标准、规范
《旅游资源分类、调查与评价》GB/T 18972-2003；
《风景名胜区规划规范》国家质量技术监督局 1999；
《湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
《旅游规划通则》 GB/T18971-2003；
《旅游区(点)质量等级的划分与评定》GB/T.17775-2003；
《中国旅游业发展第十一个五年规划纲要（征求意见稿）》；
《中国旅游资源普查规范》1992年；
（三）指导与参考文件、规划等
《区域旅游规划个例研究——衡阳市旅游发展规划》；
《衡南十牛峰风景名胜区总体规划》2006~2020；
《衡南县统计年鉴》2004~2008；
《衡南县云集镇（新县城）总体规划资料汇编》；
《湖南省衡南岐山森林公园总体规划》；
《衡南江口鸟洲旅游发展规划》（2002~2015）；
《衡南县土地利用总体规划》（2006~2020）；
关于廖田镇耒水风光十里画廊开发的建议；
衡南县各乡镇提供的资料。

第1.04条规划目的
在宏观上确定衡南县旅游业的发展方向，明确分期发展目标，确定衡南县旅游开发空间布局与分区开发时序，为衡南旅游业发展提供具有可行性的操作方案，并且为政府对行业进行宏观调控提供基础研究。

在衡南县现有发展条件和要素的基础上，确定衡南县旅游发展的主打产品、提升主题形象，打造衡南县旅游品牌，提高衡南县旅游产业的综合贡献率，促进旅游业成为衡南县的支柱产业。

第1.05条规划性质
本规划为旅游发展规划，属宏观战略性规划。

规划成果由规划文本、图纸、说明书和专题研究报告等相关技术附件组成，是未来二十年指导衡南旅游业发展的总体部署和行动纲领。

第1.06条规划原则
1、可持续发展原则
2、突出地方个性，增强亮点原则
3、产品开发与市场开发相对应原则
4、多样化开发与重点推进相结合原则
第1.07条规划理念
本规划的编制以科学发展观为指导，以发展衡南县的大旅游为出发点，运用
了营销型的规划理念、经营县城与城乡旅游一体化的理念、和谐旅游与可持续发展的规划理念、区域旅游一体化和区域社会经济协调发展的规划理念、系统规划与系统动力学的旅游发展理念、信息技术导向的旅游规划理念、循环经济与节约型社会的发展理念作为主要指导思想。

第二章旅游资源分析与评价
第2.01条旅游资源类型
依据《中华人民共和国国家标准GB/T18972-2003旅游资源共享分类、调查与评价》，衡南县共有旅游资源单体166个，涉及7大主类，19个亚类（占31个亚类的61.3%），45种基本类型（占155种基本类型的29%）。

第2.02条旅游资源特色分析
综合以上旅游资源的定量分析，衡南县的旅游资源主要集中在大农业生态旅游中的森林生态、古民居文化和湿地生态、名人文化等四个特色旅游资源方面。

第2.03条旅游资源的地域组合评价
典型旅游资源地域组合区域的分析与评价
第2.04条
旅游资源总体评价 1、旅游资源丰富且优良级旅游资源较多 2、生态旅游资源占有明显优势且类型多样
3、旅游资源具有区位优势，交通便利，开发价值潜力大 第2.05条 周边县（市）旅游资源对比分析
周边县（市）旅游资源对比分析
第2.06条旅游资源开发要点
1、生态旅游资源是衡南县的主体资源，应予重点开发，开发中要充分重视生态环境的保护，在保护的基础之上进行开发，以开发促保护。

2、根据旅游资源在空间上的富集特征，注重旅游资源的整合，发挥群体优势。

提高优良级旅游资源之间交通连接线的等级，加强组织与合作。

根据旅游资源在空间上的分布，建设云集镇旅游服务中心以及冠市旅游副中心，构建合理的旅游发展空间格局。

3、观光旅游产品尤其是生态农业观光旅游产品仍然是近期旅游开发的重点，同时要将休闲度假、生态旅游产品作为中远期旅游产品的重点加以培育。

第三章旅游业发展的竞争力与SWOT分析
第3.01条存在问题
1、品牌开发不足。

衡南县虽有特色旅游资源，但并未开发出特色的旅游品牌。

以江口鸟洲为例，江口鸟洲资源等级较高，完全可成为全国性甚至国际性旅游资源，具有极大的旅游开发价值，但是衡南县居民及政府对该旅游资源的认识和重视程度不够，至今尚未形成强有力的知名品牌。

2、旅游人气不旺，景区景点开发处于起步阶段。

在目前的旅游服务体系中，吃、住、行、游、购、娱等旅游综合配套设施基本还依托于衡阳市区，缺乏衡南县自身的集聚中心。

3、旅游管理水平亟待提高，旅游发展缺乏科学指导。

旅游规划严重滞后，旅游发展和建设缺乏科学的指导。

衡南县没有进行完整的总体规划，重点景区的规划也不健全，基本处于无序开发状态。

第3.02条旅游业发展的竞争力分析
具有优势的核心竞争力表明衡南县旅游区具有非常广阔的发展前景，而基础竞争力的相对较低，说明一些有益于衡南县发展的内部和外部条件还没有被完全利用，需要不断开发，一般的环境竞争力则表明衡南县旅游区发展的软环境基本具备，但仍需提高。

第3.03条与关联区域的竞争力对比
生态农业旅游关联区域竞争力对比
各地区发展生态农业旅游都具有自身的特点，但又存在不足。

衡南县作为中部地区的农业大县，完全可以充分挖掘自身生态农业旅游的特点，把农业旅游与生态旅游有机的结合起来，打造“湘南生态农业旅游第一县”，在全国生态农业旅游的市场上占有一席之地。

第3.04条旅游业发展的SWOT分析
综合以上分析，衡南县旅游业发展优势明显、劣势突出、机遇难求、挑战严峻。

因此，衡南县应动态地分析这些变化，紧紧抓住千载难逢的历史机遇，以积极的态度迎接挑战，立足于自身整体资源的整合与品牌的打造，深入挖掘特色资源，科学规划，坚持区域资源整合，扬长避短，不断提高生态旅游核心竞争力，促进衡南县旅游业的迅速发展。

第四章旅游业客源市场分析与营销策划
第4.01条客源市场地域分布
衡南县的国内客源市场结构中，来自湖南省的游客占绝对优势，省外地区则距离较近的周边省份所占比重较多，国内其他地区客源较少，这与衡阳市的国内客源市场结构基本一致。

根据历年统计资料显示，衡阳市区的游客一直是衡南县的主要客源。

游客抽样调查的结果显示出，湖南省境内的游客主要来自衡阳（含衡南县游客）、湘潭、长沙、株洲以及邵阳等地。

第4.02条旅游者属性特征分析
1、性别结构以男性为主，旅游地发展的初中期市场特征明显
2、年龄结构以中青年为主，少年、老年旅游者比重低
3、旅游者整体收入水平偏低
4、文化程度中等
第4.03条旅游者行为特征分析
1、旅游方式以家庭亲朋结伴为主
2、旅游目的的构成以休闲度假、观光游览为主
3、旅游信息渠道以亲朋好友介绍、电视报纸和网络为主
4、旅游消费构成以中低等消费层次为主，停留时间较短
第4.04条目标市场定位
通过对客源市场需求的分析可知，衡南县客源市场在空间上大致可以分为三个主要的圈层。

第一圈层为湖南省内客源市场，其中最主要的是衡阳市本地市场和长株潭发展核心以及以此为依托的“3+5”城市群的主要大中城市。

第二圈层涵盖湖南省的相邻省份，主要是借助衡南县品牌的建立以及极品旅游资源的打造，在中远期成为衡南县的重点客源市场，在近期仍然是机会市场。

第三个圈层是以珠三角为代表的全国出游率较高的发达地区，该地区具有较高的生态旅游，特别是农业生态旅游的需求，是带动衡南县旅游产业，提高衡南县生态旅游档次的动力市场，是在近远期都需要不断加强和推介的“生命客源市场”。

第4.05条旅游客源市场预测
（一）预测依据
1、全国及区域经济发展形势
2、旅游业适度超前发展
3、旅游产品的特色开发
4、政府的高度重视
5、促销力度
6、基础设施和配套服务设施的改善
7、不确定因素
（二）预测内容及方法
1、预测内容
衡南县旅游业目前正处于生命周期的成长期，在科学规划和管理下能够迅速进入快车道，达到快速发展和繁荣期。

预测内容重点在于确定市场规模的增长速
度，包括游客规模、人均旅游消费、旅游收入三项指标。

（三）预测结果
衡南县旅游客源市场与收入预测
注：GDP按年均8%增长
第五章旅游产业发展战略与目标
第5.01条县城定位
衡南县位于湘南地区整个湖南纵向交通的主轴线上，是沟通南北纵向经济联系的重要通道，应定位于依托优越的区位优势，展现生态农业旅游特色特别是生态农业旅游形象，具有和谐人居环境的生态园林旅游县城。

第5.02条旅游业定位
（一）在国民经济和社会生活中的地位
衡南县最具发展潜力与带动作用的新兴产业，重要的支柱产业，服务业的龙头产业，调整与优化衡南县国民经济，推动衡南县经济持续、快速、健康发展，影响衡南县社会、经济和环境的各个方面，推进衡南县高水平小康社会的建设。

（二）区域功能定位
●中国生态农业旅游示范县（积极建设）
●湘南黄金旅游线路的一个重要节点（战略目标）
●衡阳市城市旅游的后花园（近期打造）
●长三角、珠三角和京津唐城市群中产阶层候鸟式度假基地
●长株潭城市群市民出游第一站
（三）目的地定位
由简单、单一的农家乐休闲、礼佛朝拜以及江州观鸟游览活动拓展到旅游中心地等级体系完善，生态农业旅游整体形象鲜明并兼容现代科技、自然、文化，
集观光、休闲、体验、度假、科教于一体的多功能、多层次的区域性旅游目的地。

第5.03条旅游业发展框架
（一）总体思路
衡南县旅游业发展总体思路是针对面临的区域旅游资源密集、市场需求多元、资金期望回报率高等三大挑战，运用多种融资手段，把握市场热点和时代特征，以山——水——居——农为旅游开发主轴，科学合理地分阶段有重点地开发衡南县旅游资源，挖掘旅游产品内涵，打造区域旅游精品，注重旅游产品品位和功能，实现区域旅游产品的整合与互补，以树立独特的旅游地形象，提升衡南县在全省乃至全国旅游中的地位、形象和综合竞争力。

衡南县旅游发展应利用境内各具特色且具有一定规模的古民居与丰富的农业生态以及占有很大比重的湿地生态资源等特色的旅游资源，凭借其优越的交通区位条件，在此基础上充分挖掘其生态文化内涵，特别是生态农业文化内涵，通过观光、休闲、体验等各种方式，创造具有浓厚文化底蕴的生态农业旅游特色品牌，将衡南县建设成为以生态农业旅游为主体的区域旅游休闲度假中心，展示历史悠久的古民居建筑、天人合一的鸟类栖息地以及环境优美的原生态森林氧吧，提倡生态环境和谐发展的理想人居环境。

（二）战略构想
1、点——轴开发战略
2、品牌战略
3、旅游发展城镇一体化战略
4、以旅游促农业，以农业带旅游战略
（三）战略目标
1、产业目标
进一步提升旅游产业地位，近期（2009~2013）将旅游业培育成衡南县服务业的重要支柱产业和核心产业之一，中远期（2014~2025）成为全县国民经济极具地位的重要支柱产业和动力产业之一。

2、经济目标
3、社会目标
以旅游业发展带动促进社会主义新农村建设与和谐社会的构建。

旅游业作为第三产业的重要部门，具有很强的关联性与带动性，特别是衡南县致力于发展生态农业旅游，在生态旅游的背景下，把第一产业和第三产业有机的结合起来，使广大农业人口参与到旅游中来，提供更多的就业机会与社会保障。

通过旅游业的发展促进小城镇建设以及城乡一体化建设进程。

4、环境目标
衡南县的旅游发展以生态资源为基础，良好的环境是衡南县旅游发展的保障。

建设良好的人居环境、旅游环境、自然环境与投资软环境是衡南县旅游业发展的首要任务。

一是按照社会主义新农村建设的要求逐步建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新村镇，加强法制建设和精神文明建设，加强居民对旅游业发展的认识，形成新风尚。

二是通过生态环境、生态产品、生态产业，切实加强生态理念，使衡南县建设成为全国知名的生态文明示范县。

5、品牌目标
（1）县城旅游发展目标
建设全国生态农业旅游示范县，国家级生态园林城镇（云集镇），国家级农业产业化示范基地，中国旅游强县等。

（2）品牌形象目标
深化“湘南生态农业旅游第一县”的总体形象目标，塑造“山水衡南，魅力自然”的品牌形象，通过衡南旅游使游客脑海中“生态魅力”的概念具体化。

（3）旅游景区与旅游线路发展目标
重点筛选3~4个规模大、吸引力强、特色突出、有轰动效应和带动作用的大项目，重点建设一批国家A级旅游区（力争将江口鸟洲生态文化旅游区建成5A 级旅游区、岐山森林公园建成4A级旅游区，另建成3~4个3A级旅游区）；重点建设1个森林公园（岐山森林公园，积极申报国家级森林公园）、1个省级自然保护区区（江口鸟洲）、新增3~4个国家工农业旅游示范区；有效整合旅游资源，推出1~2条有较大影响的旅游线路产品，精心打造成在湖南省内独具特色的生态
农业文化旅游线路。

（4）旅游企业发展目标
旅游业发展中支持在新县城云集镇开展衡南县旅行社、旅游交通、宾馆酒店、旅游商品企业的建设，以资产重组、企业联合等形式组建旅游企业集团，形成1~2家富有竞争力的旅游企业集团，使旅游企业组织结构得以完善，建立适应市场经济要求和符合国际规范的旅游企业运作机制。

（四）阶段任务：近期、中期、远期
1、近期（2009～2013年）
（1）概念目标：夯实基础，跨越发展，培育产业。

（2）主要目标：以大旅游、大产业、大品牌、大整合、泛资源、区域旅游协作为发展理念，全面盘存资源。

全面拉动旅游生产力发展，提升完善老景区、建设新景区，形成大品牌，夯实旅游发展基础。

发展重点以优势旅游资源开发和旅游基础设施建设为主，同时逐步完善市场要素，为衡南县旅游起飞奠定基础。

2、中期（2014～2018年）
（1）概念目标：构筑规模，铸造品牌。

（2）主要目标：全面铸造旅游品牌，增强产业竞争优势，构建5-7个成熟的旅游精品景区，使旅游产业在国民经济中占有一定地位，实现衡南县旅游经济的起飞。

3、远期（2019～2025年）
（1）概念目标：产业全面提升，数量质量同步增长。

（2）主要目标：旅游产业全面提升，进入数量与质量同步增长阶段，形成较为完善的旅游产业体系，完成旅游和区域经济结构的优化，使旅游业在国民经济与社会发展中处于支柱产业的地位。

第六章旅游业发展空间布局与分期建设规划
第6.01条空间布局的原则
●分析衡南县旅游资源与市场的优劣势，使资源导向与市场导向相结合
●结合社会经济发展水平，借助高速公路等交通及信息通讯的基础设施进行布局
●充分发挥区域内各旅游功能区特色与优势，协调优化衡南县旅游结构
●以现有的城镇体系为框架，充分考虑区域旅游发展水平和发展阶段
●强调开发重点和区域联动性，实现高效快速健康地发展旅游产业
第6.02条旅游地系统空间架构
旅游地系统的空间组织
第6.03条旅游中心地体系
根据城镇的中心性、周边旅游吸引物数量与品位、交通便捷程度及枢纽性，按照衡南县域内“一轴·两翼·三区”的旅游空间格局，参照《衡南县县城总体规划》，将衡南县旅游城镇由高到低分为一到三级旅游中心地。

（一）一级旅游中心地
衡南的一级旅游中心地即衡南县主城区云集镇。

（二）二级旅游中心地
包括谭子山镇、车江镇、向阳镇、冠市镇、宝盖镇等。

与空间结构中的一级发展轴带相对应，担负产业纵向延伸、资源横向交流的作用，
（三）三级旅游中心地
三级旅游中心地共5个，包括鸡笼镇、三塘镇、松江镇、廖田镇、川口办事处等。

第6.04条分区规划与重点项目策划
（一）森林养生度假旅游区
1、区域依托城镇
主要依托岐山办事处以及与其距离较近的鸡笼镇、谭子山镇等乡镇。

2、主要景观系列
在整体上以苍翠的森林生态景观为主体，充分发挥岐山森林生态资源优势与深厚的人文底蕴内涵，以双板桥水域景观以及工联村休闲农业景观为依托，打造具有一定影响力的森林生态度假旅游区。

在局部上要以自然景观为主，尽量减少人工景观的建设，在景观材料的选用上要尽可能做到生态化与科技化。

3、旅游规划目标
森林生态文化旅游区在近期建设成为衡南县旅游发展的龙头带动区域，通过旅游开发集团的组建对旅游区内项目进行分期、合理的安排建设.在近期内成为衡南县最主要旅游目的地之一，并积极申报岐山国家级森林公园及AAAA级景区。

4、开发现状与问题
岐山森林公园的开发现已经具有一定的规模，被评为国家AAA级景区，基础设施较为完善，进出条件便利。

但是岐山具有吸引力的景源目前仍然是万寿仁瑞寺，而不是岐山真正具有可持续发展潜力的森林生态资源，另外岐山和谭子山镇旅游发展的关联性不强，没有在大区的层面上进行整体开发。

5、功能定位
森林生态休闲度假、养生，森林生态文化科普、礼佛朝拜、农业休闲娱乐。

6、发展方向与要点
依托岐山的森林资源优势与现有的开发基础，提升岐山旅游的礼佛朝拜与森林度假功能。

以岐山开发为核心，并纳入鸡笼、谭子山镇，结合森林度假与生态农业观光于一体，并建立谭子山镇旅游服务接待中心。

7、重点项目策划
●岐山森林生态度假疗养区
●万寿仁瑞寺景区
●工联村生态农业观光区
●岐山森林公园
●岐山旅游服务中心
●双板桥水上休闲中心
（二）城镇休闲欢乐旅游区
1、区域依托城镇
云集镇、车江镇、松江镇。

2、主要景观系列
主要体现城镇生态园林景观、沿江风光景观以及富有意境的生态小品景观系列
3、旅游规划目标
以生态园林城市建设为目标，依托云集镇现有的基础与功能，积极建设衡南县政治、经济、文化中心，打造衡南县核心游览服务中心地，充分展现牛文化、水文化、生态公园文化，以生动活泼的形象展现给游览者，提升云集镇乃至衡南县的整体形象在游客心目中的地位。

4、开发现状与问题
云集镇经过十几年的建设，已经初具规模，正在积极地向生态园林城市的方向发展，基础设施完善，同时，政府开发生态园林城市的决心是县城发展方向的有利条件。

但是，就目前而言，云集镇现有的人气还不是很旺，主要是受到衡阳市的影响，云集镇还没有完全形成自身的发展体系。

车江镇、松江镇与云集距离较近，同作为城市生态景观发展之间的联系还不是非常密切。

5、功能定位
生态休闲、城市互动、游乐体验、县域旅游服务中心
6、发展方向与要点
以云集镇为核心，打造云集、车江、松江城镇组团。

加强城镇基础设施建设，按照花园旅游城镇的发展方向，重点发展生态农业，农产品加工业等污染小的产业，加强旅游业的服务配套功能。

打造生态主题公园式旅游度假区，例如在云集镇修建衡南景观园大型主题公园，园内再现衡南知名生态旅游景区景点的微缩景
观，一是对衡南县旅游整体形象的实物宣传，二是加强云集镇作为旅游中心地的核心作用，带动人气，提升城镇旅游形象。

同时，在云集镇建造展会活动中心与大型游乐广场。

7、重点项目策划
●十牛峰景区
●云集镇旅游服务中心
●制陶坊
●云集生态森林公园
●云集生态主题公园
●沿江风光带
●霞客公园
●洛夫文化馆
●袁家、江新水库生态度假区
（三）耒水风光生态农业旅游区
1、区域依托城镇
向阳镇、廖田镇、相市、江口镇、冠市镇等沿江城镇密集区。

2、主要景观系列
耒水沿岸清水绿带景观、生态农业观光带、江口鸟洲生态鸟林景观
3、旅游规划目标
以沿岸密集的小城镇群为基础，以发展生态农业、扩大旅游层面、增加居民收入为主要目标。

在近期以加强城镇体系建设为目标，加大基础设施与接待服务设施的接待能力，建设冠市镇旅游发展中心。

4、开发现状与问题
耒水沿岸生态旅游区区位条件优越，旅游资源丰富且等级高，有着巨大的开发潜力与开发价值，是衡南县打开旅游发展局面，促进衡南旅游起飞的重要突破口。

耒水沿岸各城镇已有一定的开发基础，农业资源丰富且具有一定规模，但是农业旅游资源的开发深度不够，吸引力不强，没有建立起密集型生态旅游城镇的整体形象。

5、功能定位。