借力“三改一拆” 推进国土执法快速反应机制再落实——国土执法快速反应机制建设的实践与思考

现对国土资源违法行为索，再落实。

镇政府（街道办事处）出台了地方实
“早发现、早制止、早
快速反应机制文件，天台县平桥镇处置”，是做好国土资源执法监察《关于建立制止“两违”快速反应工作的根本目标。

国土执法快速反共同责任机制的通知》被省国土资1.逐步健全执法监管共同责任应机制就是通过即查即拆，快速反源厅执法监察局发文推广。

机制。

在2009年至2010年期间，台应，及时处置，实现第一时间发 3.建立县、乡、村三级捆绑考州市及辖区内9个县（市、区）、台现，第一时间制止，第一时间报核机制。

各县（市、区）政府制订州经济开发区均以党委或政府的名告，第一时间查处，变被动执法为了与相关部门、国土局执法大队、义出台了土地执法共同监管责任机主动出击，变消极阻止为积极防乡镇政府（街道办事处）捆绑考核制的文件，在文件中明确了县级有范，变事后查案为制止在前，把违奖惩制度，细化考核内容、标准、关部门和乡镇政府（街道办事处）法行为遏制在萌芽状态。

台州市国方法；乡镇政府（街道办事处）建的共同监管责任。

之后，各地国土土资源局自2010年开始在路桥区开立了对镇级部门、国土所、驻村干部门根据新的情况和要求，积极与展国土执法快速反应机制建设试部、村干部捆绑考核奖惩制度。

地方党委政府沟通，进一步深化共点，2011年在全市范围内推广， 4.建立排名通报制度。

各地对同责任机制，各地又专门出台了国2012年在浙江省国土执法监察工作辖区各乡镇的违法用地发生情况和土执法快速反应机制文件，在文件会议上被省国土资源厅推广。

查处情况进行每月排名，及时专报中再次明确了相关部门职责。

实践证明，国土执法快速反应当地党委政府主要领导和分管领2.完善县、乡两级管理体制。

机制是打击违法行为，降低执法成导，并通过电视、报纸、手机短信各县（市、区）都以文件形式细化本，减少矛盾冲突，加强执法监管等多种形式进行通报。

了县级政府与相关部门、国土执法的有效途径，是促进社会和谐稳定 5.建立“裁执分离”执行新模大队、乡镇政府（街道办事处）、的重要环节。

近年来，台州市国土式。

2012年7月，市中级人民法院与基层国土所的工作分工，明确了巡资源局以开展“抓学习，强素质；市国土资源局联合发文，在全省率查、制止、报告、查处、通报等日抓创新，强机制；抓落实，强履先实行土地非诉行政案件强制执行常工作流程和时限。

玉环县出台了职；抓标准，强规范；抓廉政，强“裁执分离”模式，对巡查发现的玉县委办〔2012〕49号《关于理顺作风”活动为抓手，不断探索深化违法行为不能及时处置到位的，实查处违法用地违法建设工作管理体国土执法快速反应机制，取得了明行快速立案、快速申请、快速裁制的通知》和玉政办发〔2012〕显成效。

但是，随着党的十八大召定、快速执行。

2014年，又对“裁50号《关于印发玉环县建立健全土开，依法治国的进程不断加快，尤执分离”机制进行完善，截至目地执法监管长效机制若干规定的通其是在全省上下轰轰烈烈开展“三前，全市的强制执行主体已全部落知》，理顺部门快速查处职责、明改一拆”“无违建创建”的新形势实到各乡镇政府（街道办事处）。

确处置流程、规范排名通报、严格下，国土资源部门如何借机借势借 6.开展全市土地执法模范乡镇督查考核，被称为“史上最严厉的力，进一步健全完善国土执法快速创建活动。

每年年底对国土执法快拆违文件”。

同时，全市139个乡镇反应机制，值得我们再思考，再探
速反应机制落实等情况进行检查考
政府（街道办事处）中，有81个乡
一、基本做法与经验
（一）完善制度建设
借力“三改一拆” 推进国土执法
快速反应机制再落实
——国土执法快速反应机制建设的实践与思考
台州市国土资源局 黄 璋 丁美来 罗 源
核评比，由台州市政府表彰。

自执法专用车。

同时，为了加强工作靠国土部门一家管为主。

二是排名2011年以来，全市已有32个乡镇政协调，台州市国土资源局于2012年通报制度未落实到位，部分县府（街道办事处）获此荣誉称号。

8月发文要求各县（市、区）的执法（市、区）局碍于工作情面，对排机构规格实行高配，目前已有5位执名通报不够严格，对领导在通报上法监察科长或大队长高配副科级。

的批示，也缺乏跟踪督查。

三是捆台州市共投入资金929.96万2013年以来，根据全省“三改一绑考核机制未执行到位。

各地快速元，开发了快速反应信息系统，租拆”工作部署，全市各地又对原有反应机制文件规定的考核标准没有用移动网络和联通网络用于数据传的综合执法队伍进行了整合充实，真正得到执行，个别地区考核流于输；已建成11个县级（含台州湾循目前各乡镇（街道）都建立了多部形式。

四是个别基层国土所存在只环经济产业集聚区）快速反应指挥门参与、一定数量专职拆违人员组巡不查、只发现不制止、只报告不中心，指挥中心办公场所设在各县成的综合执法队伍，全力推进“三跟踪处置以及漏报、瞒报数据的现（市、区）国土资源局，配置大屏改一拆”的拆违工作。

象。

五是由于乡镇工作与村集体存幕彩电或LED视频监控设施，安排专在千丝万缕的联系，导致部分乡镇人接收信息或发布指令；共购买天政府（街道办事处）存在只接收报宝、南方和中海达等品牌的GPS手持 1.形成了共同执法的良好氛围。

告不及时处置的情况，执行效果常终端设备151台，保证每个基层所持各地党委政府高度重视国土资源工打折扣。

六是没有有效发挥外部监有2台以上，玉环县还给部分村级土作，对违法用地情况更加关注，保障督的作用。

地协管员配置GPS设备，以科技手段执法监察更加有力。

据统计，各县支持村级协管巡查。

集聚区投资（市、区）主要领导在国土执法快速120万元，建立了国土智能视频监控反应机制专报上作出批示36人次，各系统，与移动办公系统联动，对新级政府对违法重点地区开展约谈50多从面上情况看，各地现有的信区62平方公里土地实现全区域、全次。

由各级政府组织的多部门联合强息系统软件不统一，实际运行效果覆盖、不间断监控。

路桥区在辖区制执行已成常态。

评价不一。

一是全市各地平台建设内8个矿区附近的联通基站设置了视 2.遏制了违法用地高发多发的的标准不一，有的地方信息系统的频监控点，24小时实时将视频监控态势。

在2009年度卫片执法检查工功能相对齐全，有的则局限于执法影像传回指挥中心，实现对违法采作中，台州市曾有2个县（市）被省巡查监控。

譬如温岭市已具备“一矿全天候监控。

级问责，1个区被约谈。

实施国土执张图”核心数据平台和各职能科室法快速反应机制以后，卫片执法检均适用的业务端口，而开发区则只查发现的违法用地面积、违法占耕侧重于执法监察巡查数据的收集使自2010年以来，台州市各县比呈逐年下降趋势，玉环县2014年用，因此，在巡查地块信息的快速（市、区）普遍建立了县、乡两级卫片执法监督检查违法占耕比降至显示、准确判定等使用功能方面差综合执法队伍建设。

县级执法队伍0.92%。

全市各县（市、区）连续四别很大，温岭市的软件平台使用起由国土、住房建设规划、城市执年实现卫片执法监督检查工作零问来更便捷。

二是GPS手持终端设备配法、交通、水利等部门组成，负责责。

备标准和精度不一。

台州市手持辖区巡查、督查和重大违法案件的 3.提高了执行效能。

发现难、GPS有的精度为米，有的为毫米，黄集中处置；乡级执法队伍由国土制止难、查处难得到有效破解，大岩区采购的“天宝GNSS”手持机能所、城建办、城管办等单位组成，量违法行为在萌芽状态得到快速处达到较好的测量精度和测量效果，负责日常巡查和现场处置。

截至置，少量一时难以处置到位的案件其他国产品牌则不同程度存在信息2012年底，全市有县级综合执法人通过“裁执分离”模式强制执行，采集滞缓或无法正常工作的情况，员322人，有102个乡镇（街道）成有效降低了执法成本，提高了执法也无法满足宗地测量上图和违法用立了2897人的综合执法队伍，同刚性，实现“和谐执法”。

地处罚的需求。

三是信息传输网络时，还有3334个行政村配有3412名不能完全满足快速反应要求。

3G网村级土地协管员，路桥区部分行政络存在数据、影像传输卡网现象，村设立了多名村级土地协管员。

温应用4G网络效果更佳。

另外，由于岭市政府专门分配国土资源局25个一是部门共同责任机制落实不各地联通、移动、电信基站分布数名额用于招录专职执法人员，组建到位。

“三改一拆”行动前，县、量和范围不一，也导致信号强弱呈了一支半军事化管理的综合执法队乡两级虽然有共同责任机制文件，现区域性差异，例如临海市内联通
伍，并配备了两辆16座的快速反应
但实际行动中大打折扣，基本还是
（二）加强硬件设施建设
（四）主要成效
（二）硬件设施配备标准有待提升
（三）强化队伍建设
二、存在的问题
（一）制度执行不够到位
LAND &RESOURCES
基站数量不足移动基站的三分之执法快速反应机制要真正落实到能，实时接收各县（市、区）快速一，因此移动网络信号优于联通。

位，取得实效，离不开当地党委政反应指挥中心数据，从源头掌控全四是执法车辆和装备配备落后。

全府的正确领导，离不开相关部门的市国土资源违法案件案源，增强市市现有执法车辆无法满足执法巡查支持配合，也离不开人民群众的积级统计分析能力，着力实现以图管要求，且大多数较为陈旧，安全性极参与。

当前全省上下开展的“三地。

二是在基本农田保护区、非法能较差，由于没有行政执法车辆指改一拆”行动，为深化国土执法快采矿区及易发违法案件区等重点区标，无法更新。

同时拆违装备、执速反应机制提供了千载难逢的大好域逐步推广视频监控，加强对违法法人员人身保障装备也急需添置或机遇，我们一定要抓住契机，借助行为的震慑和重点防控。

三是探索更新。

“三改一拆”的大平台，充分利用执法监察装备标准化建设。

加强执“无违建县、乡创建”等有利形法服装、标识、车辆、通讯设备、势，全力推进国土执法快速反应机执法工具等装备的标准化建设，完制的落实，努力构建“党委领导、成全市执法监察装备的统一性和兼一是乡镇综合执法队伍人员混政府负责、部门协同、公众参与、容性，提升执法快速反应的科技水岗借用较为普遍，存在将原先专职上下联动”的国土资源执法监察新平。

负责拆违人员借用到计生、流动人格局。

口管理等岗位的现象。

二是执法队伍人员招聘难、留人难、素质有待提高。

目前台州市各地招聘的综合一是强化内部层级监管。

市、执法队伍人员人均月工资不足一是提升基层管理组织的快速县两级国土执法机构要结合快速反2000元，各项补贴也较过去大幅减反应理念。

全面加强对地方党政机应系统分析数据、“12336”信访投少，人员流动快，年龄和知识结构构和农村基层组织国土资源法律法诉和年度变更调查图斑，不定期开参差不齐，依法执法、和谐执法理规的宣传力度，深入解读省委、省展巡查督查，督促违法行为及时处念尚有欠缺。

三是国土所自身执法政府〔2012〕55号文件精神，增强理到位。

二是强化排名通报制度。

监察队伍薄弱。

全市各基层国土所政府领导和农村基层干部依法用督促县、乡两级快速反应指挥中心普遍存在执法监察人员短缺现象，地、守土有责和违法必究的意识，严格执行辖区内排名通报制度，并在乡镇不作为时难以靠自己的队伍提高国土执法快速反应机制重要性将通报简要信息以短信方式即时反去查处到位。

认识。

二是提升国土部门自身快速馈给当地政府四套班子领导和“三执法理念。

在执法监察队伍中广泛改一拆”行动领导小组成员。

三是开展使命感、责任感和荣誉感的发挥外部督查职能。

主动沟通，发村级土地协管员的职责很少出“三感”教育活动，引导广大执法挥纪检监察的督查职能，推进违法于村委会自愿自发保护耕地行为，监察干部树立爱岗敬业、忠于职用地案件查处整改。

四是将快速反而是建立在政府、国土部门的压力守、渎职必究的理念，积极作为，应平台发现的违法用地数据纳入市和经济激励机制上的，在集体经济认真履职。

三是强化社会宣传。

借对县年度“两个社会”和“三改一发展、人际关系、自身建房客观需力“三改一拆”和“无违建创建”拆”考核，根据快速反应中心提供求等因素存在时，往往监管缺失。

宣传平台，广泛宣传“三改一拆”的违法用地台账实地考核验收整改系列文件，加大国土资源管理和耕情况，通过考核推进整改。

五是落从目前的运行效果来看，总体地保护宣传力度，充分发挥群众监实奖惩制度。

把土地执法模范乡镇趋好，但离预期目标仍有很大的差督作用。

创建活动与“无违建创建”活动有距。

违法用地防控形势依然严峻，机结合，推动地方政府进一步细化尤其是对乡村集体的公益性工程考核制度，保障资金，对考核优秀（农村道路、生态公园、文化礼堂单位给予奖励；对考核不合格的，一是建立市级国土执法快速反等）违法行为缺乏有效的防控措责令整改，并实施相应的惩罚措应指挥中心，实现省、市、县、乡施，难以查处到位；农村个人住宅施。

四级联网，统一全市快速反应信息未批先建、个私企业违章搭建面广平台应用功能标准。

结合台州市量大，也没有得到根本性控制，查“云国土”工程，利用“批、供、处整改的到位率不高。

用、补、查”核心数据库，完善动一是严格保障综合执法队伍人
态巡查、案件查处和统计分析功
通过这几年的实践表明，国土
（三）基层执法队伍建设还很薄弱
（三）强化督查考核，确保（一）加大宣传力度，提升制度执行力
快速反应理念
（四）村级土地自我监管缺位
（五）运行成效有待提高
（二）探索装备标准化建设，提升快速反应科技水平
（四）加强队伍建设，提升快速执法水平
三、对策和建议
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员到位、经费到位。

县、乡两级政府应根据辖区实际，建立一支固定人数的专职拆违队伍，配合“三改一拆”“五水共治”及相关部门开展综合执法。

二是探索国土执法队伍标准化建设，明确人员配备、素质要求等队伍建设的标准化指标，坚持持证上岗，建立一支政令畅通、执法严格、服务优质、廉洁勤政的执法队伍，同时加大执法监察干部交流力度，积极推进优秀执法监察干部的提拔使用。

三是强化执法人员业务培训。

在国土资源执法监察系统建立业务学习例会制度，定期组织业务学习，并在系统内开展各种形式的业务练兵和技术比武活动，提高执法技能。

一是保持高压态势，从严从快查处违法行为。

抓住“无违建创建”的有利时机，认真梳理历史遗留违法用地，清理一批，处置一批，杜绝新增违法用地。

二是建立国土资源执法监察预警信息报送机制。

基层国土资源部门及时对潜在违法用地进行排摸分析并建立台账，将潜在风险和化解措施专报同级人民政府和上级国土资源部门备案。

市国土资源局对全市性容易出现的倾向性、苗头性违法行为进行归类分析，及时对县（市、区）政府开展预警提示。

三是充分发挥案件查处联席会议机制。

对一些违反国家产业政策、严重污染环境、侵害农民合法利益的乱占滥用耕地违法行为实行各职能部门联合调查，联合执法。

四是进一步完善以基层政府为主导的“裁执分离”执行模式。

积极与地方党委政府沟通，及时将行政处罚决定依法执行到位，实现查处一批，震慑一批，促进执法效果最大化。

五是积极探索农村土地民主管理新机制。

以创建土地民主管理示范村活动为载体，提高村级班子战斗力和凝聚力，夯实民主管理、村级自治的土地管理基层基础。

（五）坚持共同防控，完善执法监察长效机制建设
据浙江省地质灾害防治分发挥地理信息资源和地质灾害数根
工作现状分析，滑坡、
据的优势，利用现代信息技术和网泥石流和崩塌等隐患区是防治工作络技术，结合地质灾害应急的实际的重点，这些地质灾害在梅汛、台业务需求，开发相关功能，为各级汛期表现为多发或频发，往往具有地质灾害防治工作人员建立快速有突发性强、破坏性大的特点，不仅效的地质灾害信息管理通道，为社对基础设施造成毁灭性破坏，更严会公众提供及时准确的地质灾害防重的是对人民群众的生命安全构成治信息，全面提高全省地质灾害的极大威胁。

将地理信息系统技术应预防和处置能力。

用于地质灾害防治工作，可以将地做好制度建设等前期工作。

质灾害隐患信息有效地管理起来，地质灾害应急平台在建设过程中需做到预防、治理、应急处置工作一要对地质灾害群测群防信息和防灾体化和信息化，将极大提高地质灾预案信息进行整理和规范，便于在害应急保障工作的水平和效率。

地质灾害防治工作中查询、分析、《国务院关于全面加强应急统计及汇总；可以利用网络管理汛管理工作的意见》明确提出：“加期地质灾害防治值班制度，规范值快国务院应急平台建设，完善有关班管理，充分发挥值班工作在整个专业应急平台功能，推进地方人民汛期地质灾害防治工作中的重要作政府综合应急平台建设，形成连接用；同时建立地质灾害灾情险情快各地区和各专业应急指挥机构、统速上报通道，便于工作人员获取及一高效的应急平台体系”。

为了充时有效的地质灾害信息。

分发挥浙江省地理信息资源的作做好需求调研。

在地质灾害用，为市、县各级应急部门的应急应急保障服务平台建设过程需要作救援、协调指挥及应急管理工作提深入的需求调研，遍历各相关部供及时有效的保障服务，在省应急门。

要弄清楚各个环节、各个部门保障地理信息平台基础上建设地质的职责和任务，收集各种已有数灾害应急保障服务平台是一个较好据、工作表格和已建立的体制和机的解决方案。

下面结合笔者曾经参制材料，并经过认真的整理和归与地质灾害信息系统的建设经验，类。

要考虑纵向的关系，还要考虑谈谈平台建设工作之要点。

横向的因素，尽可能将相类似的需求进行合并。

调研工作还包括对网络条件、专题数据整合的研究、分析等工作。

前期工作做得好，最终系统开发的目标一定要清才能完成既定建设目标，建成一个晰。

建设地质灾害应急平台旨在充
适用、易用的地质灾害应急保障服
一、系统开发应与应急保障机制建设同步
浙江省测绘资料档案馆 王 玲
浅议地质灾害应急保障服务平台建设
LAND &RESOURCES
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