多产权公共建筑消防监督管理的问题与思考杨巍巍

多产权公共建筑消防监督管理的问题与思考杨巍巍
发布时间：2021-09-13T08:04:48.506Z 来源：《基层建设》2021年第17期作者：杨巍巍[导读] 摘要：随着高层建筑的增多，也带来了更多问题，其中多产权建筑成为了现代建筑物的重要组成部分，多产权公共建筑给消防监督管理工作带来了巨大的挑战。

浙江省消防救援总队台州温岭市消防救援大队摘要：随着高层建筑的增多，也带来了更多问题，其中多产权建筑成为了现代建筑物的重要组成部分，多产权公共建筑给消防监督管理工作带来了巨大的挑战。

根据现有研究发现，多产权公共建筑消防监督管理所存在的问题是由于权力义务界限不清，建筑具体功能未明确，消防制度未得到重视所引发的，所以本文针对多产权公共建筑消防监督管理现有问题以及加强产权公共建筑消防监督管理的有效措施
进行简要的分析。

关键词：多产权公共建筑；消防监督管理；有效措施引言
多产权建筑是指有两个及以上产权人的写字楼、住宅、车库、宾馆、商场、娱乐场所等建筑物[1]。

在许多一线城市,高层建筑和公共建筑很有可能成为这个城市的标志性建筑，从而让人印象深刻，但是随着高层建筑以及公共建筑的出现，建筑体积不断增加，所带来的是更多的消防问题，多产权公共建筑牵扯到了各方的利益，所以在消防安全的管理监督工作中，涉及多方，消防监督管理工作有着较大难度。

因此多产权公共建筑消防监督管理工作所存在的问题以及如何加强监督管理成为现如今建筑行业左所必须研究的问题。

一、多产权公共建筑消防监督管理现有问题
（一）权力与义务界限不清
《消防法》明确规定“同一建筑物有两个以上管理或者使用的, 应当明确各方的消防安全责任,并确定责任人对公共的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理”[2]。

多产权建筑有较多业主，所以在产权问题上不能进行一个明确的界定，也就导致了建筑的所有权、使用权、管理权难以较为清楚的划分，从而也就无法清楚的划分建筑消防安全工作的义务，消防监督管理工作面临较多的困难。

同一个楼层可能会被划分为许多区域，出租或者出售给不同的单位，而这些不同的单位和商家之间又有着更多的权利交织，另外一些商家在得到楼层区域的使用权后，也会再租给其他的使用者，这就使得公共建筑用地的使用权十分复杂。

所以在划分消防安全义务时，一些商家之间相互推卸责任，不能明确的划分，互相推诿，互相指责，反而使得内部隐患增多。

特别是在安全疏散通道中，开发商可能将其划分为不同的区域出租给不同的单位，这一区域包括可各个类型的商家，十分混乱，从而为火灾埋下了更大的隐患，所以消防监督管理工作是由于开发商在对象化责任划分上存在问题而管理困难。

如今，不同的法人单位需要自行申报，所以某些单位并没有涉及到消防建筑设施措施，但是仍然要制定消防措施，履行相应的责任，所以一些商家会出现抵触的情绪。

另外不同的商家的消防措施是不一样的，不同的方案差异性较大，消防手段难以有效的实施，所以管理的有效性不断降低。

（二）建筑具体功能未明确
公共建筑的多产权给消防监督管理工作所带来问题是复杂的，其中，建筑使用功能不确定所引发的问题给消防安全埋下了较大的隐患。

现阶段由于公共建筑不同于其他的建筑，在使用功能的标明上存在着较大的问题，不能在施工之前划分好，比如在一栋高层商用办公楼中，一些区域的划分仍然是比较笼统的，会用办公、存储这样的词汇划分，概念比较笼统，所以不能明确的给消防监督工作提供一个具体的区域划分，所以在消防监督方面存在较大隐患。

公共建筑需要根据其不同的功能区进行划分才能使得消防管理工作效率不断提升，独立的区域划分可以遏制更危险的情况，在划分方式上也符合了国家所要求的。

目前一些公共建建筑单位只是根据其出租的价格进行划分，并没有统一的功能划分，所以在某一个笼统的区域内，有许多商家和单位，十分复杂，并不符合国家所求的划分标准，所以监督消防监督工作有着较大的困难和压力，另外一些商家会对建筑内部进行整改，也给消防工作带来了一些困难。

（三）消防制度未得到重视
公共建筑建设完毕之后，会进行相应的出售和租赁，也就使得一个区域内聚集各类型的商业单位，有的具备了行政许可，有的具备备案抽查，所以情况十分复杂，给消防工作带来较大的困难。

第一，一些业主在取得了公共建筑的产权之后，会对其所使用的空间进行自行的装修，所以业主从自身角度出发，往往以方便、经济、美观出发，这样会使得原建筑的防火区域被破坏，疏散通道也被占用，另外，自行装修也利用了一些新型的可燃材料，不能进行较好的阻燃，火灾隐患不可避免。

第二，在建筑内部装修过程中，楼梯间、窗户进行随意的处置，有的窗户被广告牌遮挡，这样式使得原有建筑的消防设施不符合国家要求，一些使用者会在楼梯间堆放一些杂物，甚至将楼梯间进行封堵，所以从业主的角度出发，其为了经济美观而完全破坏了消防通道，给消防监督管理工作带来了较大的困难。

二、加强多产权公共建筑消防监督管理的有效措施
（一）理清多产权公共建筑中各方的法律关系产权问题往往会牵扯到法律问题，所以多产权公共建筑消防监督管理工作所存在的问题需要理清各方利益者的法律关系，从而使得各方的义务得到具体的划分。

首先，要明确公共建筑业主的消防管理责任主体，明确需要承担的消防管理责任，从而使得消防措施和消防手段能从法律的角度出发，高效执行。

其次，不同的商家要明确自己的权利和义务，行使权力的同时承担相应的消防义务，而且要起到监督作用，互相监督，内部商家还要明确物业方面的管理责任，物业并不是代替业主完成所有的消防任务，业主也要承担相应的消防责任，消防部门也要起到一定的监督作用，根据相应的法律规范，去承担相应的责任与义务。

（二）提升消防安全意识
提升人民群众的消防意识才能加强各类建筑的消防安全管理。

多产权公共建筑的各个业主存在着较为复杂的关系，针对这样的公共建筑，应该具备更加深刻的消防安全意识，从而排除隐患，各经营业主应对各自经营场所内消防安全工作负责；对于建筑内共用疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道,有统一产权的单位或者统一管理单位的应有相应的单位负责和统一管理[3]。

没有统一产权的单位应该去委托一个单位，如物业管理或者居民委员会进行统一的负责，从而提升消防工作的效率，贯彻落实整体的防火责任制和岗位防火安全责任制，这从意识形态做好布局，消防部门也应该做好宣传和培训工作，在多产权公共建筑人流量较大的地方贴相应的条幅，让业主潜移默化的了解相应的消防制度，并提升其安全意识。

（三）加强消防监督执法力度
消防部门作为解决各类消防问题，排除各类消防隐患的重要部门，针对多产权建筑问题，其所涉及的复杂的产权关系，应该做到分清主次，有重点的管理，因为多产权建筑年限较长，会有更加复杂的产权问题，很难一次性解决，所以在这类的消防监督工作上要进行重点排查，分清主次，一步一步的解决相应的隐患，而不能一次性的解决。

消防监督人员在执法过程中，应该要尽早的介入整体的产权关系中，解决各类隐患，尤其是在建筑设计的方案评审阶段，应该加入相应的消防部门，针对这多产权建筑的设计方案进行评判，从而优化其设计思想，不断提升及消防安全系数，杜绝各类隐患的发生。

同时，建筑单位和设计单位应该明确消防监督提出的要求，针对建筑定性不明以及各类问题应该进行慎重的选择。

切实加强消防监督执法力度，才能使得法律落到实处，从而提升全民的消防安全意识，减少各类安全事故的发生。

总结：随着城市化进程的不断推进，多产权公共建筑作为一个城市发展的标志，它推动了整体经济的发展，也成为了市场经济重要的组成部分，但在现实生活中，其面临着更多问题，因为其复杂的产权关系，毫无疑问会给消防监督部门的管理工作带来更多困难，所以作为消防监督管理工作部门，应该从产权公共建筑的责任主体出发，尽量明确其责任，从而明确其义务，做好消防监督管理工作，不断完善制度和法律，解决问题，更好地发挥作用。

参考文献：
[1]续永刚,向立明,高国生.浅析多产权公共建筑消防监督管理工作的相关问题[J].制造业自动化,2010,04(07):55—57.
[2]薄海龙,王丽娟,周小平.我国多产权建筑的消防安全问题思考[J]. 国防工程与技术,2011,09(01):63—65.
[3]张涛，刘晓峰 .关于综合性建筑的消防安全监督管理工作讨论[J].交通科技与经济，2012，09（02）：20― 24。