转型中的美国陆军（四）——美国太平洋陆军的战略使命

转型中的美国陆军（四）——美国太平洋陆军的战略使命
作者：暂无
来源：《坦克装甲车辆》 2015年第18期
嵩旭
【编者按】太平洋战略区是美军的另一只“拳头”。

如果说美国陆军在欧洲战略区的基地
是“江河日下”，那么美国太平洋陆军则是“蒸蒸日上”，其以多重“岛链”的形式，层层分
割太平洋，使得前后战线彼此呼应，从而行使美国政府和军方赋予的战略使命。

自19世纪90年代后期进入亚太地区以来，美国陆军一直在该地区保持着永久性存在，参
与了美国本土之外比世界其他任何地方都要多的战役。

而今，亚太地区仍然是世界上最重要、
多变和具有挑战性的地区之一。

美国总统奥巴马在2012年初签发的《美国国防战略指导》表明了亚太地区的重要性，指出国家努力向太平洋地区重新聚焦——“再平衡”，特别强调维护该
地区的和平与稳定。

这种聚焦太平洋地区战略的实施，使美国陆军太平洋司令部的地位显得更
加重要。

美国陆军太平洋司令部的转变
美国陆军太平洋司令部正在通过以下几种方式进行转变：主要下级司令部和战区赋能司令
部已经从中东地区返回，并且投入太平洋战区；该司令部指挥官级别提升到四星上将，使其能
够在战略层面发挥作用，同时其下级司令部集中在战役和战术功能上；驻守在韩国的美国陆军
第8集团军转化为作战角色，同时美国陆军太平洋司令部成为唯一一个负责训练、组织与装备
部队的陆军部队司令部；为了赋予美国陆军强大的功能和许多独特的能力，美国陆军太平洋司
令部已经被指定为战区陆军司令部和战区联合部队地面组成部队司令部，这扩大了美国陆军太
平洋司令部的职责范围。

亚太地区是一个充满挑战与机遇的地区。

该战区的固有复杂动态和外部影响——例如，阿
富汗撤军行动、持续的预算不确定性和国家战略向亚太地区再平衡等——共同使美国陆军太平
洋司令部对新兴联合作战环境有了新的认识。

这种前景产生了再平衡战略所要求的一系列苛刻
的现代任务：提供现成的力量与能力，以满足整个地区的需求；保持战区安全与稳定；维持应
急部队；加强陆军部队防空与导弹防御能力；精简美国陆军太平洋司令部指挥关系；同地区内
的军队及当地联合团体内的主要领域利益相关机构建立关系。

在过去的十年间，美国陆军太平洋司令部仅仅专注于支持西南亚地区的作战活动和实现美
国陆军紧迫的短期战备目标。

现在，它必须将目光投向支持联合部队的长期准备。

考虑到四星
上将指挥官被任命为战区联合部队地面组成部队司令部的领导人，联合的视角现在特别重要。

美国地面部队在战区内的作用已经从主要支持东北亚地区的作战行动，扩展到以威慑和参与为
中心的更加广泛的地区功能。

陆军官兵们必定不仅要准备在韩国“今晚就开战”，而且还要帮
助解决任何地方的冲突和突发事件，如东南亚地区的救援行动等。

太平洋陆军的机遇
在伊拉克和阿富汗的长期战争后，当前美国几乎没有发动大规模地面部队行动的政治意愿。

由于这种动态和不断发展的地区威胁存在，五角大楼的重点已经转向了空中和海上领域，就像
“空海一体战”作战概念所表明的那样，这种概念寻求压制敌人通过反介入和区域封锁防御使
美国及盟国部队处于困境的能力。

美国陆军太平洋司令部拥有实现这些“再平衡”目标的所有能力和选项，这提供了向联合
部队贡献力量的巨大机遇。

美国陆军太平洋司令部独特的职能，如陆军对其他军种提供保障和
执行代理任务，不仅对于地面领域中的战役取得成功至关重要，而且对于空中、海上和太空领
域中的战役取得成功也至关重要。

这些职能还包括像化学污染清除、心理作战、交通线路警戒
和前沿作战基地防守等。

此外，战区联合部队地面部队司令部的指定，对于美国陆军太平洋司
令部来说是一次向非常复杂的地面地域施加影响的独特机遇。

随着美国陆军太平洋司令部地位的增强，现在还有几项因素对其有利：专业能力，如民事
军事行动、医疗、信息技术和后勤等，使其能够实现在地面上永久、可持续地参与；通过将美
国陆军太平洋司令部提升为由一名四星上将指挥，扩展了该地区陆军领导人的影响力；该地区
其他国家合作的要求增强；虽然空中和海上领域包含了许多可能出现摩擦的区域（如防空识别
区等），但是地面领域一般不存在这种问题，为美国地面部队提供了很多同地区同行就人道主
义援助、救灾等无争论问题进行接触的机会。

美国陆军太平洋司令部看到了同战区内的海上力量合作，以发展陆军在打击反介入与区域
封锁威胁方面作用的巨大潜力。

这包括：在海防和拦阻战舰上采购和运用陆基反舰导弹；通过
强化美国陆军太平洋司令部航空部队在海上环境中的能力，在新兴的“空海一体战”作战概念
下发挥美国陆军太平洋司令部的作用。

美国陆军在亚太地区的外交、发展和防务
海军上将迈克·马伦退休前担任参谋长联席会议主席，他在《2011年国家军事战略》中提出，持续的地缘政治权力变化和日益增强的全球相互联系要求“美国的外交政策采用一种外交、发展和防务相融合的模式。

”在国家政府词库，这些被称为“3DS”，是促进和保护美国海外国家安全利益的三大支柱。

考虑到国防部作战指挥组织结构，美国陆军将在美国太平洋司令部作
战方向上开展亚太地区的外交、发展和防务活动。

美国太平洋司令部是负责亚太地区军事活动的地理作战司令部。

根据它们的非保密网站，
美国太平洋司令部的使命是与其他美国政府机构合作保护和捍卫美国的领土以及它的公民安全
和利益。

美军在亚太地区活动范围广泛。

在该地区众多的活动中，美国在韩国、日本和泰国的
长期军事存在代表着支持区域利益活动的多样性。

美国在韩国的军事存在将近60年，对朝鲜产生了有效的威慑。

在日本，美国和日本自卫队进行指挥演练和野战实弹演习。

这些演习作为军
事行动支持两国之间的《共同合作和安全条约》。

“金色眼镜蛇”军事演习在泰国举行，是
亚太地区最广泛的防务活动之一。

“金色眼镜蛇”是在亚洲最大的多边军事演习，参与国包
括印尼、日本、新加坡、泰国、美国和韩国。

演习持续大约两个星期，包括各种现实作战环境
下的战地参谋指挥演练、实弹射击以及维和行动。

此外，该演习还包括人道主义援助科目，涉
及工兵和医疗单位对当地社区的改善，最终对当地的繁荣、价值观和安全利益产生影响。

2011年7月，美国国际开发署军事事务办公室出版了《2011年民间军事行动指南》，该手册中承认发展、外交和防务之间的功能差异，但是文中强调三者是整个政府实现美国政策目标
方式的有效组成部分。

2008年7月，鲁本·E·布里吉蒂博士在美国参议院外交关系委员会作
证时认为，美军越来越多地参与发展、援助，是美国的战略思想和实践最深刻的变化之一。

他
进一步强调，发展、援助和我们的国家利益有着直接的联系。

首先，它支持长期稳定，这是经
济繁荣和国际秩序的先决条件，可以改善发展中国家的经济前景，以及降低在经济不景气和极
端主义领域的暴力冲突倾向。

第二，它直接支持我们的价值观，通过加强我们在世界上的道德
领导地位，我们有能力说服别人支持我们的政策。

第三，它针对可能会威胁到美国利益的群体
提供了另一种动态的军事行动。

2011年11月，前国务卿希拉里·克林顿在她的文章《美国的太平洋世纪》中称，必须建
立新的伙伴关系，以帮助解决常见的问题。

这些新的合作伙伴关系包括与中国、印度、印尼和
越南等国家以及其他新兴国家的关系，这将有助于确保外交接触走向以规则为基础的区域和全
球性的国际秩序。

反过来，这将直接支持稳定和全球贸易，这二者都是维持美国安全和国家利
益的基石。

她和前国防部长帕内塔都强调猜疑论调和摩擦阻碍了本地区的外交进展。

美国认为，在军事上，虽然美国的存在有助于确保该地区的稳定，但是它也可能产生适得
其反的效果，导致中国的误解和疑虑。

美国在朝鲜半岛、台湾海峡、中国南海及周边地区的军
事活动都涉及到冲突的潜在爆发点。

美国的话语必须经过深思熟虑，包括传递明确的意图，力
求避免中国的误解。

除了非传统安全威胁，目前的恐怖主义威胁可能会导致军队之间基于共同利益在区域内各
国之间展开合作。

海军战争学院国家安全事务教授保罗·史密斯指出，“美国和中国有最大
的潜力积极地影响巴基斯坦的反恐态势。

”虽然这种方法将超越作战司令部的界限，并要求自
上而下设置对话条件，但这作为一个军事介入外交安全事务方法的机会值得考虑。

无论是通过
外交、发展或者传统的防务努力，美国陆军为太平洋司令部提供了广泛的机会，以进一步促进
美国在该地区的安全利益和繁荣。

美国陆军转向亚太地区的相关挑战
美国陆军对于美国向亚太地区战略转移政策的成功实施是一个重要和不可分割的组成部分。

但是，向亚太地区战略转移不像以前转向中东，这次是削减而不是在增加资金的情况下进行，
这将成为陆军完成向亚太地区战略转移的一个摩擦点。

不像在2003年，国家投入了巨额的相关费用扩大对中东事务的参与，陆军遂行在阿富汗和伊拉克的作战任务，经济危机导致战略重心
转向亚太地区将同时考验陆军的努力，因为它将在财政状况严峻的环境中完成重新平衡。

一些军方高级官员探讨了这些挑战并提出了解决这些问题的建议。

2012年2月下旬，陆军
总参谋长奥迪尔诺将军在佛罗里达州美国陆军协会冬季研讨会上说：“我发现改变这11万陆军的方向很困难。

”他继续阐释了所面临的挑战，“一个非常大的赤字问题，我们也知道持
续的经济实力关系到一个国家的安全。

”奥迪尔诺将军还重申了在阿富汗驻军的必要性，以及
如何调整陆军的组织、人员、装备以及部队训练，同时承诺中东地区的部队人数将减少到8万人。

此外，总参谋长简要介绍了一个新的旅战斗队模式、一个新的兵力生成模式，以及一个特
别针对亚太地区的轮换培训计划。

在同一个研讨会上，美国陆军训练与条令指挥官科内将军论述了威胁的性质以及陆军初步
行动的必要性，在奥迪尔诺将军阐述讨论的主题之前，他描述了潜在对手造成的威胁，包括范
围广泛的传统和非常规威胁。

鉴于这些混合威胁和亚太以及其他地区地缘战略环境的总体性质，科内将军描述了陆军三个主要的迫切需要：通过维持信誉和避免“擦枪走火”预防冲突；通过
支持战略伙伴关系和地区稳定塑造新的战略环境；迅速地取得压倒性的胜利。

科内将军然后详
细阐述了奥迪尔诺将军描述的旅战斗队生成模式的新思路和单位轮换计划。

这包括一个旅级战
斗队的重新设计，增加第三个营以及工兵能力，以及区域联盟部队与特定的地理作战司令部的
责任范围。

随着陆军在不断增加的财政紧缩政策下力求努力履行其使命，它必须从花费的每一分钱中
寻求方法以获得更多效益。

实现这一目标最有趣和最有效的举措之一是区域联盟训练和兵力生
成模式，该训练计划和兵力生成模式由奥迪尔诺将军和科内将军在美国陆军协会冬季研讨会上
提出。

在训练部署之前，各单位将进行指定的作战指挥规划活动，熟悉文化、威胁和作战环境。

一旦部署，轮换部队将进行训练、多边演习。

这些活动本质上与前面描述的外交、发展和防务
框架相一致。