高可靠性应急管理政府：借鉴与构建
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与 实 践 经 验 ， 树 立 有 限 理 性 的管 理 理 念 、 失败 学 习 、 重 即 时 学 习能 力 的培 养 以 及 决 策 权 适 时地 转 移 等 维 度 来 构 建 我 从 向 注
国高 可 靠 性政 府 。
关 键 词 风 险 社 会 高 可 靠 性 组 织 高 可 靠 性政 府
７ Ｏ年代 开始 ， 研究 者们 开 始从应 急管理 的组 织本 身 出发 ， 研究 如何构建高可靠性组织 ， 并取 得 了组 织本身 的可靠性 是事故发生及安全管理 问题的更深 层次原 因的结论 ， 于是 高可靠性组织的建构成 为当前 西方 企业管理 的重要视 角 。
在“ 向私 人 部 门学 习 ” 口号 下 ， 方 公 共 行 政 或 公 共 管 理 的 西
事件 、 人为失误 以及 安全 意识和安全文 化的视角研究应 急管理 一种 超越 。政 府作 为谋 求社会秩 序和 安全 的政治组 织 ， 在 应 急管理 方面与高可靠性 组织的 目标存在着不谋 而合 的地 方。高 可靠 性政府 是处 干警 觉状态 的政府 ， 具有 关注 失败 、 反 对简单 化、 关注运作过程 、 注重 回应 力、 遵从 专家意见等特 质。在 突发 事件不 断频 发 的风 险社会 里 ， 构建 高可 靠性政府 是 提升政府 应急管理能力 的不 Ｅ选择 。 因此 ， 了提升我 国政 府应 急管 理水平 ， － 为 应该积极 汲取 西方 国家高 可靠 性组织理 论
征 ， 其 是 随着 工 业 主 义 的 推 进 ， 险 日益 成 为 现 代 社 会 尤 风 的 内 生 产 儿 ， 风 险 社 会 至 少 是 伴 随 着 工 业 社 会 的 产 生 而 “
产生的 ， 至有可能早在人类 社会 自身刚刚诞 生时就 已经 甚
出 现 了 。 … … 人 类 历 史 上 各 个 时 期 的 各 种 社 会 形 态 从 一 定 意 义 上 说 都 是 一 种 风 险 社 会 。 … ”
一
中出现 了应用高 可靠性 组 织 的理 论来 研究 如何 构建 高 可
靠 性 政 府 建 设 ， 而 应 对 风 险 社 会 中 不 断 出 现 的 社 会 风 从
险。
使命 。从某种意 义来 说 ， 险社会是 人类社会 的 主要特 风
二、 高可 靠性应急管理政府 的构成 性因素
根 据 美 国密 歇 根 大 学 组 织 行 为 学 教 授 卡 尔 ・ － 克 Ｅ 威 为代 表 的 研 究 者 表 明 ， 会 安 全 管 理 中意 外 事 故 的 发 展 具 社 有不 可预测性和抗 拒性 ， 且人 的因素 只是其 表 层原 因 ， 而 深 层 次 原 因 则 在 组 织 本 身 ， 组 织 管 理 的 缺 陷 导 致 了 危 机 是
政 府 的 出 现是 为 了 降 低 社 会 风 险 ， 少 社 会 性 灾 难 。 减
【 中图分类号】）３ Ｉ ５ ０
【 文献标 识码 】 Ａ
【 文章编号 】０ ８— ３ ３ ２ １ ）４— ０ ３— ３ １０ ６２ ｆ０ ０ ０ ０ １ ０
高可靠性组织 理论起 源 于企业 对 于风 险减 轻模 型 的
一
、
政 府 的 应 急 反 应 与 高 可 靠 性 组 织 研 究 的 兴起
四川行 政 学院 学报 ２ １ ０ ０年第 ４期
高可 靠性应急 管理政府 ： 借鉴与构建
高信 奇
（ 京行 政 学 院 ， 苏 南 江 南京 ２０ ０ ） １０ １
内容提要
２ Ｏ世纪 ７ ０年代 ， 西方兴起 了高可靠性组 织理论 的研 究 ， 其立足 于管理 组织 自身建设 ， 对早 期从 突发 性 是
（ 作者简 介］ 高信 奇（９ ２ ） 男 ， １７ 一 ， 南京行政 学院讲师 。 ［ 收稿 日期 ］ ０ Ｏ ７ １ ２ １ — ０
・
１ ・ ３
四川 行政 学院 学报 ２ １ ０ ０年第 ４期
事件 或事故 的发生 。因此 ， 建立高可靠 性组织才是 风险管 理 的主要途径和可取之策。“ 高可靠性 组织是指企业 内部 有效 的管理机制与安全预警 机制 ， 即应 用人类行 为科 学理 论来计划 、 组织 、 调配 、 导和控制 人类行 为 过程 ， 领 以提 高 安全性和可靠性的组织 。 ＿ 高可靠 性组 织就是 着眼 于组 ”２ 织 的角度来考察危机发生及应 急管理 问题 ， 是那些尽 管面 对大量未预料事件 ， 却较少失误 的组织 。
才 能 完 成 作 为 人 的所 有 成 就 。 人 类 的 组 织 化 生 活 经 历 着
学者开始研究高风险行业 的突发性 事件 、 应急 管理 。在应
急管理早期的研 究 中 ， 主要 着 重 于 从 突 发 性 事 件 自身 、 人 为 失 误 以及 安 全 意 识 、 全 文 化 视 角 展 开 的 。从 ２ 安 ０世 纪
从氏族 、 落 、 部 城邦 、 民族 国家 、 国际组 织 的历 史与 逻辑 的
演进 ， 中政府 是组织的“ 其 理想 类型” 中的一种 。近代 契约
论 认 为 ， 府 是 为 了 褪 解 前 社 会 自然 状 态 的 种 种 不 便 ， 政 为
了维护个体 的 自由、 尊严 ， 过 契约 方式 而组建 的人类 共 通 同体组织 ， 中之一就是要确保 自然状 态下个 体力量无 法 其 应对诸多难 以预测 、 发性 事件 的爆 发 ， 突 秩序 与安 全 成 为 人类存续 的首要价值 与需要 ， 而组建政 府就是 为 了完成 这
研 究 。２ ０世 纪 初 ， 随着 工 业 化 进 程 的推 进 ， 方 发 达 国 家 西
经济社会领域各种突发性 事件爆发 频仍 ， 为此西方 的一些 人类个人生存 的形 式 主要 涵括个 体化 形 式与 组 织化 形式 。作为个体化生存 方式赋予 了人 的独 立 、 自主 与尊严 的价值 。然而人又是一 个易碎 的个 体 ， 因此作 为个体 的生 命 又要以组织化 的群体 来安身立命 ， 只有在Байду номын сангаас 体性生 活 中
国高 可 靠 性政 府 。
关 键 词 风 险 社 会 高 可 靠 性 组 织 高 可 靠 性政 府
７ Ｏ年代 开始 ， 研究 者们 开 始从应 急管理 的组 织本 身 出发 ， 研究 如何构建高可靠性组织 ， 并取 得 了组 织本身 的可靠性 是事故发生及安全管理 问题的更深 层次原 因的结论 ， 于是 高可靠性组织的建构成 为当前 西方 企业管理 的重要视 角 。
在“ 向私 人 部 门学 习 ” 口号 下 ， 方 公 共 行 政 或 公 共 管 理 的 西
事件 、 人为失误 以及 安全 意识和安全文 化的视角研究应 急管理 一种 超越 。政 府作 为谋 求社会秩 序和 安全 的政治组 织 ， 在 应 急管理 方面与高可靠性 组织的 目标存在着不谋 而合 的地 方。高 可靠 性政府 是处 干警 觉状态 的政府 ， 具有 关注 失败 、 反 对简单 化、 关注运作过程 、 注重 回应 力、 遵从 专家意见等特 质。在 突发 事件不 断频 发 的风 险社会 里 ， 构建 高可 靠性政府 是 提升政府 应急管理能力 的不 Ｅ选择 。 因此 ， 了提升我 国政 府应 急管 理水平 ， － 为 应该积极 汲取 西方 国家高 可靠 性组织理 论
征 ， 其 是 随着 工 业 主 义 的 推 进 ， 险 日益 成 为 现 代 社 会 尤 风 的 内 生 产 儿 ， 风 险 社 会 至 少 是 伴 随 着 工 业 社 会 的 产 生 而 “
产生的 ， 至有可能早在人类 社会 自身刚刚诞 生时就 已经 甚
出 现 了 。 … … 人 类 历 史 上 各 个 时 期 的 各 种 社 会 形 态 从 一 定 意 义 上 说 都 是 一 种 风 险 社 会 。 … ”
一
中出现 了应用高 可靠性 组 织 的理 论来 研究 如何 构建 高 可
靠 性 政 府 建 设 ， 而 应 对 风 险 社 会 中 不 断 出 现 的 社 会 风 从
险。
使命 。从某种意 义来 说 ， 险社会是 人类社会 的 主要特 风
二、 高可 靠性应急管理政府 的构成 性因素
根 据 美 国密 歇 根 大 学 组 织 行 为 学 教 授 卡 尔 ・ － 克 Ｅ 威 为代 表 的 研 究 者 表 明 ， 会 安 全 管 理 中意 外 事 故 的 发 展 具 社 有不 可预测性和抗 拒性 ， 且人 的因素 只是其 表 层原 因 ， 而 深 层 次 原 因 则 在 组 织 本 身 ， 组 织 管 理 的 缺 陷 导 致 了 危 机 是
政 府 的 出 现是 为 了 降 低 社 会 风 险 ， 少 社 会 性 灾 难 。 减
【 中图分类号】）３ Ｉ ５ ０
【 文献标 识码 】 Ａ
【 文章编号 】０ ８— ３ ３ ２ １ ）４— ０ ３— ３ １０ ６２ ｆ０ ０ ０ ０ １ ０
高可靠性组织 理论起 源 于企业 对 于风 险减 轻模 型 的
一
、
政 府 的 应 急 反 应 与 高 可 靠 性 组 织 研 究 的 兴起
四川行 政 学院 学报 ２ １ ０ ０年第 ４期
高可 靠性应急 管理政府 ： 借鉴与构建
高信 奇
（ 京行 政 学 院 ， 苏 南 江 南京 ２０ ０ ） １０ １
内容提要
２ Ｏ世纪 ７ ０年代 ， 西方兴起 了高可靠性组 织理论 的研 究 ， 其立足 于管理 组织 自身建设 ， 对早 期从 突发 性 是
（ 作者简 介］ 高信 奇（９ ２ ） 男 ， １７ 一 ， 南京行政 学院讲师 。 ［ 收稿 日期 ］ ０ Ｏ ７ １ ２ １ — ０
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四川 行政 学院 学报 ２ １ ０ ０年第 ４期
事件 或事故 的发生 。因此 ， 建立高可靠 性组织才是 风险管 理 的主要途径和可取之策。“ 高可靠性 组织是指企业 内部 有效 的管理机制与安全预警 机制 ， 即应 用人类行 为科 学理 论来计划 、 组织 、 调配 、 导和控制 人类行 为 过程 ， 领 以提 高 安全性和可靠性的组织 。 ＿ 高可靠 性组 织就是 着眼 于组 ”２ 织 的角度来考察危机发生及应 急管理 问题 ， 是那些尽 管面 对大量未预料事件 ， 却较少失误 的组织 。
才 能 完 成 作 为 人 的所 有 成 就 。 人 类 的 组 织 化 生 活 经 历 着
学者开始研究高风险行业 的突发性 事件 、 应急 管理 。在应
急管理早期的研 究 中 ， 主要 着 重 于 从 突 发 性 事 件 自身 、 人 为 失 误 以及 安 全 意 识 、 全 文 化 视 角 展 开 的 。从 ２ 安 ０世 纪
从氏族 、 落 、 部 城邦 、 民族 国家 、 国际组 织 的历 史与 逻辑 的
演进 ， 中政府 是组织的“ 其 理想 类型” 中的一种 。近代 契约
论 认 为 ， 府 是 为 了 褪 解 前 社 会 自然 状 态 的 种 种 不 便 ， 政 为
了维护个体 的 自由、 尊严 ， 过 契约 方式 而组建 的人类 共 通 同体组织 ， 中之一就是要确保 自然状 态下个 体力量无 法 其 应对诸多难 以预测 、 发性 事件 的爆 发 ， 突 秩序 与安 全 成 为 人类存续 的首要价值 与需要 ， 而组建政 府就是 为 了完成 这
研 究 。２ ０世 纪 初 ， 随着 工 业 化 进 程 的推 进 ， 方 发 达 国 家 西
经济社会领域各种突发性 事件爆发 频仍 ， 为此西方 的一些 人类个人生存 的形 式 主要 涵括个 体化 形 式与 组 织化 形式 。作为个体化生存 方式赋予 了人 的独 立 、 自主 与尊严 的价值 。然而人又是一 个易碎 的个 体 ， 因此作 为个体 的生 命 又要以组织化 的群体 来安身立命 ， 只有在Байду номын сангаас 体性生 活 中